最高人民法院 中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)

最高人民法院 中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)
關(guān)于在部分地區(qū)開展涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)工作的意見

法〔2018〕69號(hào)

　　吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、湖南、廣東、廣西、海南、云南�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高級人民法院、歸國華僑聯(lián)合會(huì)：
　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)涉僑領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，依法維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔2015〕60號(hào)）以及最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步深化人民法院多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》（法發(fā)〔2016〕14號(hào)），最高人民法院和中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)決定在吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、湖南、廣東、廣西、海南、云南等11�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)工作。現(xiàn)提出如下意見：
　　1. 試點(diǎn)工作意義。歸僑僑眷和海外僑胞是建設(shè)中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。開展涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)工作，對于維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當(dāng)權(quán)益，保障“一帶一路”建設(shè)、參與國際規(guī)則制定、提升糾紛解決國際話語權(quán)具有重要意義，有利于推動(dòng)完善中國特色多元化糾紛解決體系。
　　2. 試點(diǎn)總體要求。試點(diǎn)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高級人民法院和省級僑聯(lián)要共同研究制定試點(diǎn)工作方案，并報(bào)最高人民法院和中國僑聯(lián)備案。各級人民法院要切實(shí)加強(qiáng)涉僑案件審判工作，發(fā)揮好引領(lǐng)、推動(dòng)、保障涉僑糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的重要作用。各級僑聯(lián)組織要主動(dòng)作為，積極參與糾紛解決工作，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，推動(dòng)歸僑僑眷相對集中的地區(qū)和傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)先行先試。試點(diǎn)地區(qū)人民法院和僑聯(lián)組織要加強(qiáng)工作聯(lián)系，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題，創(chuàng)造性地推進(jìn)工作，確保改革方向正確、步調(diào)一致、取得實(shí)效。
　　3. 健全調(diào)解組織。各級僑聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)廣泛吸納歸僑僑眷和各類專業(yè)人員加入人民調(diào)解組織。有條件的地區(qū)可以探索建立具有民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的涉僑糾紛調(diào)解中心。依托現(xiàn)有調(diào)解組織、法院特邀調(diào)解組織和訴調(diào)對接中心等，吸收歸僑僑眷和各類專業(yè)人員擔(dān)任調(diào)解員。涉僑調(diào)解組織可以在婚姻家庭、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、勞動(dòng)爭議、物權(quán)爭議、工程承包、投資、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域提供調(diào)解服務(wù)。涉僑調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)注重完善調(diào)解保密制度，總結(jié)推廣成功調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)專業(yè)調(diào)解人才，積極開展與域外調(diào)解組織的交流。
　　4. 吸納律師參與。各級僑聯(lián)組織要加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系，創(chuàng)新律師與僑聯(lián)組織合作模式。充分發(fā)揮僑聯(lián)組織法律顧問委員會(huì)作用，探索建立海外律師團(tuán)隊(duì)交流合作機(jī)制�？梢栽谏鎯S調(diào)解組織派駐律師或者設(shè)立律師工作室，在律師調(diào)解工作室和律師調(diào)解中心派駐調(diào)解員。充分調(diào)動(dòng)律師參與涉僑糾紛解決的積極性，發(fā)揮律師的專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢，為歸僑僑眷和海外僑胞提供多樣化、全方位的法律服務(wù)。
　　5. 鼓勵(lì)橫向合作。各級僑聯(lián)及涉僑調(diào)解組織要與人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等建立和完善工作對接機(jī)制。與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，在人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)拓展、工作協(xié)同等方面發(fā)揮各自優(yōu)勢、互相提供支持，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。
　　6. 提升科技應(yīng)用。各級僑聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技，便利歸僑僑眷和海外僑胞參與糾紛解決。各級僑聯(lián)及涉僑調(diào)解組織要積極開發(fā)和應(yīng)用信息化系統(tǒng)，建立糾紛在線解決平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人、調(diào)解員在線解決糾紛。積極探索與人民法院相關(guān)信息系統(tǒng)建立關(guān)聯(lián)，依法推動(dòng)調(diào)解過程中形成的有關(guān)證據(jù)、爭議焦點(diǎn)、調(diào)解理由、無爭議事實(shí)等材料與訴訟程序有序銜接，切實(shí)減輕當(dāng)事人訴累，公正高效解決糾紛。
　　7. 落實(shí)審判職能。試點(diǎn)地區(qū)人民法院要將執(zhí)法辦案作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷提升審判質(zhì)量和效率，切實(shí)發(fā)揮司法定分止?fàn)帯⒕S護(hù)社會(huì)公平正義的作用。試點(diǎn)地區(qū)基層人民法院要依法加強(qiáng)對人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升人民調(diào)解組織預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛的能力。試點(diǎn)地區(qū)人民法院、僑聯(lián)組織要按照人民陪審員改革試點(diǎn)工作要求，積極推薦和確定符合條件的歸僑僑眷擔(dān)任人民陪審員，參與涉僑案件的審理工作。在歸僑僑眷比較集中的農(nóng)場、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人民法院可以通過設(shè)立巡回辦案點(diǎn)、權(quán)益保護(hù)基地等形式，方便群眾訴訟。
　　8. 強(qiáng)化司法保障。試點(diǎn)地區(qū)人民法院要加強(qiáng)與僑聯(lián)組織的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴訟方式解決涉僑糾紛，鼓勵(lì)當(dāng)事人即時(shí)履行調(diào)解協(xié)議。人民法院要完善涉僑案件訴調(diào)對接機(jī)制，積極吸納涉僑調(diào)解組織和調(diào)解員加入人民法院特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊。對于當(dāng)事人起訴到人民法院適宜調(diào)解的涉僑糾紛或案件，人民法院可以通過委派或者委托調(diào)解，由涉僑調(diào)解組織和調(diào)解員先行調(diào)解。經(jīng)人民法院委派或者涉僑調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力。人民法院應(yīng)當(dāng)依法完善涉僑案件審判工作機(jī)制，完善信息共享平臺(tái)，提高預(yù)防和解決糾紛效率；支持僑聯(lián)組織依法參與訴訟前和訴訟中的糾紛解決工作，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)訴求、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。
　　9. 加強(qiáng)人員培訓(xùn)。各級人民法院和僑聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)解員和人民陪審員培訓(xùn)工作，完善調(diào)解員和人民陪審員崗前培訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提升調(diào)解技能與法律素養(yǎng)。編寫優(yōu)秀培訓(xùn)教材，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷提高調(diào)解員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。
　　10. 完善經(jīng)費(fèi)保障。試點(diǎn)地區(qū)人民法院和僑聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取政府支持，協(xié)調(diào)和推動(dòng)財(cái)政部門將涉僑糾紛解決經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)政府購買服務(wù)，細(xì)化完善“以案定補(bǔ)”和各項(xiàng)考核激勵(lì)機(jī)制。各級僑聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)探索建立涉僑矛盾糾紛化解基金，鼓勵(lì)歸僑僑眷、海外僑胞和相關(guān)單位提供糾紛解決專項(xiàng)捐贈(zèng)或者專項(xiàng)資助，規(guī)范捐贈(zèng)資產(chǎn)的管理和使用。有條件的涉僑調(diào)解組織可以按照市場化方式運(yùn)作，根據(jù)當(dāng)事人需求提供糾紛解決服務(wù)并適當(dāng)收取費(fèi)用。人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法救助工作，發(fā)揮訴訟費(fèi)杠桿作用，依法懲戒濫用訴權(quán)、虛假訴訟等違法行為。
　　11. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級人民法院和僑聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用各種傳媒手段，宣傳多元化糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢。將華僑愛國主義、集體主義精神同中華傳統(tǒng)解紛理念有機(jī)融合，引導(dǎo)廣大歸僑僑眷和海外僑胞加強(qiáng)自我管理、自主解決糾紛，不斷發(fā)揮中華司法文化對完善中國特色社會(huì)主義司法制度的促進(jìn)作用。
　　12. 完善地方立法。試點(diǎn)地區(qū)人民法院和僑聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)本地區(qū)試點(diǎn)工作取得的成熟經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)本地區(qū)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章；已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)地方性法規(guī)、規(guī)章的地區(qū)，要做好配套機(jī)制的完善和落實(shí)，將試點(diǎn)成果制度化、法律化，確保試點(diǎn)工作依法有序、順利推進(jìn)。
　　13. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省（自治區(qū)、直轄市）高級人民法院和僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)人民法院和僑聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，反饋試點(diǎn)情況，并將試點(diǎn)工作進(jìn)展、遇到的問題、工作建議等，層報(bào)最高人民法院、中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)。

　　最高人民法院 中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)
　　2018年3月8日