遼寧省人民政府

第309號(hào)

　　《遼寧省政府規(guī)章制定辦法》業(yè)經(jīng)2017年11月16日遼寧省第十二屆人民政府第147次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。
　　代省長(zhǎng)　唐一軍
　　2017年11月29日

遼寧省政府規(guī)章制定辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范制定省政府規(guī)章行為，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　制定省政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章），適用本辦法。
　　第三條　規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
　　（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的；
　�。ǘ�）本行政區(qū)域具體行政管理工作需要制定規(guī)章的；
　�。ㄈ�）應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，且行政管理迫切需要制定規(guī)章的。
　　第四條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
　　（一）符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的需要；
　�。ǘ�）保障公眾有序參與立法；
　�。ㄈ�）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，科學(xué)合理規(guī)范權(quán)利和義務(wù)、行政職權(quán)與責(zé)任；
　�。ㄋ模┮越鉀Q問(wèn)題為導(dǎo)向，符合我省實(shí)際，突出地方特色，具有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。
　　第五條　省政府法制部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制部門(mén)）負(fù)責(zé)規(guī)章年度立法計(jì)劃草案的編制和立法審查等工作，督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)省政府工作部門(mén)做好相關(guān)工作。
　　省政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合法制部門(mén)，做好規(guī)章的立項(xiàng)申報(bào)、調(diào)研論證、征求意見(jiàn)和起草等工作。
　　第六條　制定規(guī)章的工作經(jīng)費(fèi)列入省財(cái)政預(yù)算。
　　承擔(dān)規(guī)章起草任務(wù)的省政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)為其立法工作提供財(cái)務(wù)保障。
　　第七條　建立專(zhuān)家咨詢(xún)論證和基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)遴選不同領(lǐng)域的專(zhuān)家，經(jīng)省政府同意聘任為立法咨詢(xún)專(zhuān)家，并設(shè)置立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)欤贿x取有代表性的基層政府、社會(huì)組織和企業(yè)等，經(jīng)省政府同意確定為立法基層聯(lián)系點(diǎn)。
　　第八條　規(guī)章的名稱(chēng)按照下列規(guī)定確定：
　�。ㄒ唬�對(duì)行政管理事項(xiàng)作比較全面、系統(tǒng)規(guī)定的，一般稱(chēng)“辦法”；
　�。ǘ�）為實(shí)施法律、法規(guī)作具體規(guī)定的，一般稱(chēng)“實(shí)施辦法”；
　　（三）規(guī)范的事項(xiàng)比較單一、內(nèi)容較少的，一般稱(chēng)“規(guī)定”；
　　（四）規(guī)范的事項(xiàng)沒(méi)有直接上位法，有一定試行性的，一般稱(chēng)“暫行辦法”或者“暫行規(guī)定”。
　　第九條　除調(diào)整事項(xiàng)復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章。
　　規(guī)章內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體、邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理、條文明晰，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，符合國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
　　第十條　規(guī)章的表述形式應(yīng)當(dāng)遵循下列立法技術(shù)規(guī)范：
　　（一）章的序號(hào)，用中文數(shù)字依次表述；
　�。ǘ�）章內(nèi)條的序號(hào)，用中文數(shù)字依次表述；
　　（三）條內(nèi)分款的，不編序號(hào)，另起一行；
　�。ㄋ模�條款內(nèi)設(shè)項(xiàng)的，序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述；
　　（五）項(xiàng)下設(shè)目的，序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述；
　�。�六）條款內(nèi)容中的數(shù)目，用阿拉伯?dāng)?shù)字表述；數(shù)目萬(wàn)以上的，用阿拉伯?dāng)?shù)字加漢字表述。

第二章　立　項(xiàng)
　　第十一條　法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年10月1日前，通過(guò)官方網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開(kāi)征集下一年度規(guī)章立法項(xiàng)目建議，并向省政府工作部門(mén)印發(fā)編制規(guī)章年度立法計(jì)劃草案的工作安排。
　　公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議的時(shí)間一般不少于30日。公民、法人和其他組織可以通過(guò)官方網(wǎng)站或者書(shū)面信函，向法制部門(mén)提出立法建議。
　　第十二條　法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將公開(kāi)征集的立法項(xiàng)目建議交付相關(guān)部門(mén)研究并提出處理意見(jiàn)。對(duì)建議的采納情況，可以以適當(dāng)形式向社會(huì)反饋。
　　第十三條　省政府工作部門(mén)認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)先行開(kāi)展調(diào)研論證和起草等立法前期工作，在規(guī)定期限內(nèi)向法制部門(mén)提交下列材料：
　　（一）立項(xiàng)申請(qǐng)；
　�。ǘ�）起草說(shuō)明；
　　（三）規(guī)章初稿：
　�。ㄋ模┝⒎ㄒ罁�(jù)及參考資料對(duì)照表。
　　起草說(shuō)明的主要內(nèi)容，包括立法的必要性和可行性、解決公共管理突出問(wèn)題的主要制度措施、征求意見(jiàn)和爭(zhēng)議處理情況，以及起草工作的組織和經(jīng)費(fèi)保障情況。
　　對(duì)上一年度立法計(jì)劃確定的預(yù)備項(xiàng)目申請(qǐng)下一年度立項(xiàng)的，可以只提交立法項(xiàng)目論證報(bào)告和修改后的規(guī)章初稿。論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明論證修改工作情況。
　　第十四條　法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)立項(xiàng)的立法項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行審查評(píng)估、匯總研究，按照圍繞中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、務(wù)實(shí)精當(dāng)和立、改、廢并舉的原則，擬定規(guī)章年度立法計(jì)劃草案。
　　第十五條　年度立法計(jì)劃草案的立法項(xiàng)目類(lèi)別，包括力爭(zhēng)完成項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。
　　符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、切合省政府中心工作、適應(yīng)推進(jìn)改革需要，且條件比較成熟的，列為力爭(zhēng)完成項(xiàng)目；需要進(jìn)一步研究論證的，列為預(yù)備項(xiàng)目。
　　第十六條　規(guī)章初稿或者立法項(xiàng)目建議有下列情形之一的，不予列入年度立法計(jì)劃草案：
　�。ㄒ唬┡c憲法、法律、法規(guī)抵觸的；
　�。ǘ�）不符合黨和國(guó)家方針政策的；
　�。ㄈ�）相關(guān)法律、法規(guī)正在制定或者修改，或者國(guó)家即將頒布相關(guān)重要政策的；
　�。ㄋ模┎环�合改革要求，或者與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求相悖的；
　�。ㄎ澹┝⒎ū匾�性不充分的；
　�。�六）主要內(nèi)容與上位法重復(fù)的；
　�。ㄆ撸┲饕�目的為解決機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)等不適合通過(guò)立法調(diào)整的；
　　（八）擬解決的主要問(wèn)題不清，制度措施缺乏可操作性的；
　　（九）不屬于解決公共管理領(lǐng)域共性問(wèn)題的；
　�。ㄊ�）其他不需要通過(guò)制定規(guī)章解決的。
　　第十七條　年度立法計(jì)劃草案經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)經(jīng)省委批復(fù)后，印發(fā)省政府工作部門(mén)和設(shè)區(qū)的市政府等機(jī)關(guān)，同時(shí)向社會(huì)公布。
　　年度立法計(jì)劃一般不作調(diào)整。確需追加立法項(xiàng)目的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十三條規(guī)定向法制部門(mén)報(bào)送相關(guān)材料，經(jīng)審查同意后，報(bào)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定。
　　因國(guó)家和省有重大政策調(diào)整，需要暫緩執(zhí)行年度立法計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目，由起草單位提出書(shū)面報(bào)告，參照本條第二款規(guī)定程序處理。
　　第十八條　對(duì)年度立法計(jì)劃確定的力爭(zhēng)完成項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在本年度提請(qǐng)省政府審議。因特殊情況不能當(dāng)年審議的，可以延續(xù)到下一年度。
　　對(duì)年度立法計(jì)劃確定的預(yù)備項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)研論證，形成論證報(bào)告，并根據(jù)論證情況修改完善規(guī)章初稿。論證充分的，優(yōu)先列為下一年度力爭(zhēng)完成項(xiàng)目；條件成熟的，也可以在本年度提請(qǐng)省政府審議。
第三章　起　草
　　第十九條　規(guī)章由年度立法計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草或者組織起草。涉及兩個(gè)以上部門(mén)管理職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜，需要幾個(gè)部門(mén)共同作為起草單位的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)牽頭單位。
　　規(guī)章涉及共同行政管理行為、重大體制機(jī)制創(chuàng)新、綜合性較強(qiáng)和主管部門(mén)不明確的，可以由法制部門(mén)起草或者組織起草、委托起草。
　　第二十條　根據(jù)規(guī)章內(nèi)容的復(fù)雜程度和實(shí)際需要，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c起草，或者通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托具備相應(yīng)條件和能力的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等起草。
　　規(guī)章由社會(huì)組織起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規(guī)定簽訂協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)和質(zhì)量要求、完成時(shí)限、勞務(wù)報(bào)酬、違約責(zé)任等。
　　第二十一條　法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促起草單位制定立法工作計(jì)劃，指導(dǎo)其開(kāi)展調(diào)研、論證、起草等相關(guān)工作。
　　起草單位的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位起草工作的協(xié)調(diào)、督促和審核。
　　第二十二條　起草單位應(yīng)當(dāng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)參加的起草工作小組，明確責(zé)任分工、工作進(jìn)程和經(jīng)費(fèi)保障等，按照年度立法計(jì)劃規(guī)定完成起草任務(wù)。未能如期完成的，由起草單位承擔(dān)責(zé)任，向省政府書(shū)面報(bào)告說(shuō)明情況，并抄送法制部門(mén)。
　　第二十三條　起草單位應(yīng)當(dāng)在深入實(shí)際調(diào)查研究和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草規(guī)章初稿，并根據(jù)具體情況履行下列程序：
　　（一）涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)起草單位網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并采取座談會(huì)等方式聽(tīng)取利益相關(guān)群體的意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于30日；
　�。ǘ�）涉及有關(guān)部門(mén)管理職責(zé)或者與有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求其意見(jiàn)，并研究采納合理意見(jiàn)；部門(mén)間存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)法制部門(mén)審查時(shí)予以說(shuō)明；
　�。ㄈ�）涉及比較復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題或者重大利益調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)；
　�。ㄋ模┮�(guī)章實(shí)施后可能引發(fā)財(cái)政、安全、環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
　　起草單位應(yīng)當(dāng)保存履行前款規(guī)定程序的證明材料。
　　第二十四條　起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其法制工作機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)，修改完善規(guī)章初稿，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后形成規(guī)章送審稿，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，將規(guī)章送審稿及其說(shuō)明等有關(guān)材料報(bào)送法制部門(mén)審查。
　　起草單位為兩個(gè)以上的，由牽頭單位負(fù)責(zé)報(bào)送。
第四章　審　查
　　第二十五條　法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：
　�。ㄒ唬┦欠穹�合本辦法第三條、第四條、第八條、第九條、第十條、第二十三條、第二十四條規(guī)定；
　�。ǘ�）是否符合簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等轉(zhuǎn)變政府職能和社會(huì)治理創(chuàng)新要求；
　�。ㄈ�）是否設(shè)置干預(yù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮配置資源決定性作用產(chǎn)生不利影響的職權(quán)和體制、機(jī)制；
　　（四）是否沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；
　　（五）是否符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、公民性別平等等社會(huì)公平正義規(guī)定；
　�。�六）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
　�。ㄆ撸┬枰獙彶榈钠渌�事項(xiàng)。
　　第二十六條　除本辦法另有規(guī)定外，規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制部門(mén)可以退回起草單位：
　�。ㄒ唬┪戳腥肽甓攘⒎ㄓ�(jì)劃，或者不屬于追加立法項(xiàng)目的；
　　（二）有本辦法第二十三條規(guī)定情形，但未履行規(guī)定程序或者不能提供相應(yīng)證明材料的；
　�。ㄈ�）不符合本辦法第二十四條規(guī)定的；
　�。ㄋ模┯行姓�法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
　　法制部門(mén)退回規(guī)章送審稿的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知起草單位并說(shuō)明理由。因規(guī)章送審稿退回導(dǎo)致年度立法計(jì)劃未完成的，由起草單位承擔(dān)責(zé)任。
　　第二十七條　法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)考察、專(zhuān)題研討、問(wèn)卷調(diào)查等方式，全面了解實(shí)際情況，廣泛聽(tīng)取基層政府、行政相對(duì)人、利益相關(guān)群體等方面的意見(jiàn)。
　　第二十八條　法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章送審稿的基礎(chǔ)上形成規(guī)章征求意見(jiàn)稿，書(shū)面征求省政府有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市政府和基層立法聯(lián)系點(diǎn)等有關(guān)單位的意見(jiàn)。
　　被征求意見(jiàn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章征求意見(jiàn)稿進(jìn)行研究，在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面回復(fù)意見(jiàn)；逾期未回復(fù)的，視為無(wú)意見(jiàn)。提出原則性不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由和依據(jù)。
　　第二十九條　法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章征求意見(jiàn)稿通過(guò)省政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于30日。對(duì)公眾比較集中的意見(jiàn)的處理情況，法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開(kāi)反饋。
　　第三十條　規(guī)章涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要事項(xiàng)或者公民、法人和其他組織切身利益的，法制部門(mén)在審查期間應(yīng)當(dāng)與省政協(xié)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)開(kāi)展立法民主協(xié)商，廣泛聽(tīng)取政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。
　　第三十一條　經(jīng)法制部門(mén)審查，認(rèn)為規(guī)章涉及的事項(xiàng)比較復(fù)雜，需要深入研究論證的，法制部門(mén)、起草單位可以向立法咨詢(xún)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)題咨詢(xún)，或者召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)。
　　參與咨詢(xún)、論證的專(zhuān)家事后要求出具其參與立法工作證明的，法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　第三十二條　規(guī)章征求意見(jiàn)稿有下列情形之一的，法制部門(mén)、起草單位可以召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)：
　�。ㄒ唬�對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的；
　�。ǘ�）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；
　�。ㄈ�）存在重大分歧意見(jiàn)的。
　　第三十三條　有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章征求意見(jiàn)稿有原則性分歧意見(jiàn)的，法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)；對(duì)部門(mén)爭(zhēng)議較大的重要事項(xiàng)，可以組織無(wú)利害關(guān)系的第三方進(jìn)行評(píng)估；經(jīng)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致的，可以將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)、第三方評(píng)估意見(jiàn)和傾向性方案，報(bào)省政府決定，或者在提請(qǐng)省政府審議時(shí)對(duì)分歧意見(jiàn)作出說(shuō)明。
　　第三十四條　法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)梳理、研究和吸收各方面的合理意見(jiàn)，修改完善規(guī)章征求意見(jiàn)稿形成規(guī)章草案，經(jīng)部門(mén)辦公會(huì)議集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，將規(guī)章草案及其說(shuō)明和征求意見(jiàn)材料，報(bào)送省政府辦公廳提請(qǐng)省政府決定。
　　規(guī)章草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括擬解決的主要問(wèn)題和主要措施的解讀以及爭(zhēng)議處理情況等。
第五章　決定和公布
　　第三十五條　規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議決定。涉及重大事項(xiàng)的，可以經(jīng)省政府全體會(huì)議審議決定。
　　審議規(guī)章草案時(shí)，由法制部門(mén)作說(shuō)明，起草單位和有關(guān)部門(mén)列席會(huì)議。有關(guān)部門(mén)在征求意見(jiàn)時(shí)未提出意見(jiàn)，或者經(jīng)協(xié)調(diào)已經(jīng)達(dá)成一致意見(jiàn)的，不得在會(huì)議上重新提出意見(jiàn)。
　　第三十六條　規(guī)章草案涉及重要體制改革或者重大政策調(diào)整的，經(jīng)省政府審議通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省委常委會(huì)討論。
　　第三十七條　法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議討論情況對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行處理，形成規(guī)章公布文本，及時(shí)報(bào)送省政府辦公廳履行公布程序。
　　第三十八條　規(guī)章經(jīng)省長(zhǎng)簽署公布后，省政府公報(bào)、省政府網(wǎng)站和遼寧日?qǐng)?bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊登。
第六章　解釋和修改廢止
　　第三十九條　規(guī)章施行后有下列情形之一的，規(guī)章實(shí)施的主管部門(mén)可以提出書(shū)面解釋方案并附說(shuō)明等有關(guān)材料，經(jīng)法制部門(mén)審查同意后，報(bào)省政府決定，也可以由法制部門(mén)直接提出解釋方案，經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)省政府決定：
　�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
　　（二）規(guī)章實(shí)施后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的；
　　（三）規(guī)章實(shí)施過(guò)程中，對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題社會(huì)反響強(qiáng)烈，需要通過(guò)解釋化解矛盾的。
　　規(guī)章解釋方案屬于前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，由主要領(lǐng)導(dǎo)決定；屬于前款第三項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議。
　　第四十條　規(guī)章施行后，規(guī)章實(shí)施的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)執(zhí)行情況開(kāi)展立法后評(píng)估。立法后評(píng)估成果應(yīng)當(dāng)作為修改或者廢止規(guī)章的重要依據(jù)。
　　立法后評(píng)估的主要內(nèi)容包括下列事項(xiàng)：
　�。ㄒ唬┝⒎�目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；
　�。ǘ�）執(zhí)法成本和相關(guān)社會(huì)成本情況；
　�。ㄈ�）存在的突出問(wèn)題、原因和解決對(duì)策；
　　（四）修改或者廢止建議；
　　（五）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
　　第四十一條　修改規(guī)章應(yīng)當(dāng)采取修正或者修訂的方式。
　　第四十二條　修正、廢止規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)由省政府作出修改或者廢止決定。修正、廢止規(guī)章的程序，參照本辦法規(guī)定的規(guī)章制定程序執(zhí)行。
　　第四十三條　修改、廢止規(guī)章的具體條件，按照《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》執(zhí)行。國(guó)家和省政府對(duì)清理工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　第四十四條　修正規(guī)章的，修改的條文數(shù)量一般不超過(guò)原條文總數(shù)的二分之一。修改內(nèi)容的生效日期由省政府修改決定確定，重新公布的規(guī)章完整文本（注明題標(biāo)，下同）原施行日期不變。
　　省政府審議通過(guò)關(guān)于修改規(guī)章的決定（代擬稿并附規(guī)章修正草案，下同）后，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省政府修改決定及時(shí)形成擬重新公布的規(guī)章完整文本，并報(bào)送法制部門(mén)審查；法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將省政府修改規(guī)章的決定公布文本和重新公布的規(guī)章完整文本，報(bào)送省政府辦公廳履行公布程序。
　　第四十五條　修訂規(guī)章的，施行日期重新確定，并在條文中明示原規(guī)章同時(shí)廢止。修訂規(guī)章的程序，按照本辦法規(guī)定的規(guī)章制定程序執(zhí)行。
　　第四十六條　修正、廢止規(guī)章可以列入年度立法計(jì)劃，也可以在法制部門(mén)統(tǒng)一組織規(guī)章清理時(shí)，由規(guī)章實(shí)施的主管部門(mén)提出意見(jiàn)，予以統(tǒng)籌處理。
　　除前款規(guī)定情形外，經(jīng)規(guī)章實(shí)施的主管部門(mén)評(píng)估，個(gè)別規(guī)章如不及時(shí)修正或者廢止可能引發(fā)不良后果的，可以向法制部門(mén)提出修正草案或者廢止意見(jiàn)，參照本辦法規(guī)定的追加立法項(xiàng)目程序處理。
第七章　其他規(guī)定
　　第四十七條　法制部門(mén)在編制規(guī)章年度立法計(jì)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)征集由省政府作為提案人的地方性法規(guī)立法項(xiàng)目。
　　第四十八條　省政府作為提案人的地方性法規(guī)的立項(xiàng)，由法制部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)與省人民代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省人大）有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，并擬定列入省人大常務(wù)委員會(huì)立法計(jì)劃的具體項(xiàng)目，經(jīng)省政府同意后，報(bào)送省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。
　　除前款規(guī)定外，省政府工作部門(mén)不得與省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)協(xié)商由省政府作為提案人的地方性法規(guī)立項(xiàng)事宜。但由省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作為提案人的除外。
　　第四十九條　提請(qǐng)省人大常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)草案的文本印刷和報(bào)送，由省政府辦公廳負(fù)責(zé)。省人大常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)要求提供參考資料的，由起草單位負(fù)責(zé)印刷和報(bào)送。
　　第五十條　起草單位主要負(fù)責(zé)人受省政府委托，可以在省人大或者其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上就省政府提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)草案作說(shuō)明，有關(guān)部門(mén)按照要求列席相關(guān)會(huì)議。
　　有關(guān)部門(mén)在省人大或者其常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)草案期間，可以配合參與省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組織的立法調(diào)研和征求意見(jiàn)等相關(guān)工作，但不得代省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)行使地方性法規(guī)草案修改職責(zé)；未經(jīng)省政府同意，不得對(duì)省政府提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)草案確定的重大事項(xiàng)的修改進(jìn)行表態(tài)。
　　第五十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由省政府給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，對(duì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分：
　�。ㄒ唬┥米耘c省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)協(xié)商由省政府作為提案人的地方性法規(guī)立項(xiàng)事宜的；
　　（二）擅自對(duì)省政府提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)草案確定的重大事項(xiàng)的修改進(jìn)行表態(tài)的；
　　（三）代省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)行使地方性法規(guī)草案修改職責(zé)的。
第八章　附　　則
　　第五十二條　省政府作為提案人的地方性法規(guī)草案的制定，適用本辦法制定規(guī)章的規(guī)定。
　　設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章和設(shè)區(qū)的市政府作為提案人的地方性法規(guī)草案的制定，參照本辦法執(zhí)行。
　　第五十三條　本辦法自2018年1月1日起施行。2002年10月28日省政府令第150號(hào)發(fā)布的《遼寧省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》同時(shí)廢止。