浙江省人民政府

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《浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》已經(jīng)省人民政府第１ 次常
務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自２０１８ 年５ 月１ 日起施行。
省　長
２０１８ 年３ 月２２ 日
（此件公開發(fā)布）
浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法
第一條　為了加強農(nóng)村住房建設(shè)管理，保障農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)
量安全，營造舒適宜居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實
際，制定本辦法。
第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴建農(nóng)村住房
的建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村村民（以下簡稱村民），是指具有農(nóng)村集體經(jīng)
濟組織成員資格的人員。
本辦法所稱農(nóng)村住房，是指村民在其宅基地上建設(shè)的住宅房
屋。
第三條　農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制
宜、保障安全的原則，符合適用、環(huán)保、美觀的要求，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史
文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村住房建設(shè)管理工
作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村住房建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，明
確管理機構(gòu)，落實管理力量，并將所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
縣級以上建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)
的綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)、服務(wù)工作；縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源
行政主管部門分別負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、用地管理工作；其他
— ２ —
有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的相關(guān)管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全對農(nóng)村住房建設(shè)
的常態(tài)化管理制度并加強監(jiān)督檢查，可以受設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）
人民政府及其有關(guān)部門的委托實施相關(guān)行政許可。
第五條　村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處指導(dǎo)下
擬定有農(nóng)村住房建設(shè)自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約，經(jīng)村民會議討論
通過后實施。
村民委員會可以為村民提供農(nóng)村住房建設(shè)有關(guān)審批、用地和
規(guī)劃核實手續(xù)等事項的代辦服務(wù)，指導(dǎo)村民依法實施農(nóng)村住房建
設(shè)活動。
村民委員會對農(nóng)村住房建設(shè)中的違法行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并
及時向有關(guān)部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告。
第六條　農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)
劃，科學(xué)選址，盡量利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及其他未利用
地；位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或者歷史文化名鎮(zhèn)、名村等區(qū)域
的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)保護規(guī)劃。
設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府依據(jù)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有
關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H，制定和公布農(nóng)村住房建設(shè)標準，合
理確定農(nóng)村住房的用地面積、基底面積、建筑面積，嚴格控制建筑
層數(shù)和建筑高度，鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建農(nóng)村住房。
第七條　建設(shè)農(nóng)村住房，由建房村民委托建設(shè)工程設(shè)計單位
或者建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊設(shè)計人員進行設(shè)計并出具施工圖；建設(shè)
— ３ —
三層以及三層以下且不設(shè)地下室的農(nóng)村住房（以下統(tǒng)稱低層農(nóng)村
住房）的，也可以選用免費提供的農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集，或者委
托具有建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級以上職稱的設(shè)計人員進行設(shè)計并出具
施工圖。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）建設(shè)或者城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)
組織編制農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集，并根據(jù)實際需要對建房村民選
用的設(shè)計圖無償提供適當(dāng)修改服務(wù)。農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集應(yīng)當(dāng)
根據(jù)本地實際情況及時更新。
第八條　建設(shè)農(nóng)村住房，應(yīng)當(dāng)依照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法
律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定辦理宅基地審批和規(guī)劃許可有關(guān)
手續(xù)；涉及占用林地的，應(yīng)當(dāng)依照林業(yè)管理法律、法規(guī)以及國家和
省有關(guān)規(guī)定辦理占用林地審批手續(xù)。
縣級以上國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取簡
化程序、聯(lián)合審批等措施方便村民辦理審批手續(xù)。
農(nóng)村住房未取得宅基地用地批準文件、有關(guān)規(guī)劃許可證和本
辦法第七條第一款規(guī)定的農(nóng)村住房設(shè)計圖紙的，不得施工。
第九條　建房村民取得宅基地用地批準文件和有關(guān)規(guī)劃許可
證以及農(nóng)村住房設(shè)計圖紙后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處免
費提供放線服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到建房
村民放線服務(wù)申請之日起７ 個工作日內(nèi)，按照宅基地用地批準文
件和有關(guān)規(guī)劃許可證確定的宅基地位置和允許建設(shè)的范圍進行放
線。
— ４ —
第十條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，農(nóng)村住房建設(shè)不需要辦理
建筑工程施工許可證。建設(shè)非低層農(nóng)村住房的，建房村民應(yīng)當(dāng)委
托建筑施工企業(yè)施工；建設(shè)低層農(nóng)村住房的，也可以委托具有相應(yīng)
技能的農(nóng)村建筑工匠施工。
建房村民與建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠簽訂的施工合
同，應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，約定農(nóng)村住房保修期限和保修責(zé)
任。法律、法規(guī)對住房保修期限和保修責(zé)任另有規(guī)定的，從其規(guī)
定。省建設(shè)行政主管部門負責(zé)制定農(nóng)村住房建設(shè)施工合同示范文
本。
第十一條　建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠對農(nóng)村住房建設(shè)
的施工質(zhì)量和安全負責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和操作
規(guī)程施工；在施工中采取安全施工措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除施工、消
防等安全隱患。
第十二條　鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)推行監(jiān)理制度。建房村民可以
委托具有房屋建筑工程監(jiān)理或者設(shè)計資質(zhì)的單位，或者建筑、結(jié)構(gòu)
專業(yè)的注冊監(jiān)理人員、設(shè)計人員對農(nóng)村住房施工進行監(jiān)理；建設(shè)低
層農(nóng)村住房的，也可以委托具有建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級以上職稱的監(jiān)
理人員、設(shè)計人員進行監(jiān)理。
第十三條　農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用符合國家和省規(guī)定標準的
建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。
建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)協(xié)助建房村民選用合格
的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。建房村民要求使用不合格的
— ５ —
建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑
工匠應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。
鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)推廣應(yīng)用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光
伏等綠色建筑技術(shù)。
第十四條　建設(shè)行政主管部門負責(zé)對農(nóng)村建筑工匠免費提供
專業(yè)技能、安全知識等培訓(xùn)，并建立信用檔案。
農(nóng)村建筑工匠可以依法成立行業(yè)協(xié)會，實施行業(yè)自律管理，規(guī)
范從業(yè)行為，維護合法權(quán)益。
第十五條　建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事
處對農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措
施：
（一）要求被檢查的個人和單位提供有關(guān)資料；
（二）進入農(nóng)村住房施工現(xiàn)場進行檢查；
（三）發(fā)現(xiàn)有影響農(nóng)村住房質(zhì)量安全的問題時，責(zé)令改正。
有關(guān)個人和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合依法進行的監(jiān)督檢查，不得拒
絕或者阻礙。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村住房施工現(xiàn)場
的監(jiān)督巡查。建房村民應(yīng)當(dāng)將確定的基槽驗收、竣工驗收時間事
先告知或者經(jīng)由村民委員會告知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處屆時應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督并形成記
錄。
第十六條　建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事
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處實施農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)遵循依法、客
觀、公正原則，有多種監(jiān)管措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于保護
建房村民合法權(quán)益和方便建房村民辦事的監(jiān)管措施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全進
行監(jiān)督檢查，需要對有關(guān)技術(shù)問題作出認定和處理的，縣（市、區(qū)）
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者人員給予指導(dǎo)。
縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事
處可以委托專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)有關(guān)農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全監(jiān)督輔助
工作。
第十七條　農(nóng)村住房建設(shè)竣工后，由建房村民向負責(zé)受理聯(lián)
合審批的國土資源或者城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的派出機構(gòu)提出用
地和規(guī)劃核實申請。由國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行聯(lián)
合核實，并自出具核實文件之日起５ 個工作日內(nèi)通報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民
政府、街道辦事處。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法或者受委托實施宅基地用
地和有關(guān)規(guī)劃許可證審批的，由其受理用地和規(guī)劃核實申請、進行
核實并出具核實文件。
第十八條　農(nóng)村住房建設(shè)已經(jīng)完成設(shè)計圖紙要求、施工合同
約定的各項內(nèi)容，并取得用地和規(guī)劃核實文件的，建房村民負責(zé)組
織建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠對農(nóng)村住房進行竣工驗收。
委托設(shè)計、監(jiān)理的，設(shè)計、監(jiān)理單位或者人員也應(yīng)當(dāng)參加竣工
驗收。
— ７ —
建房村民和參加驗收的設(shè)計、施工、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)簽署竣工驗
收意見。農(nóng)村住房經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。
第十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)將農(nóng)村住房建
設(shè)管理中收集的資料整理歸檔，參照城市建設(shè)檔案管理規(guī)定和標
準，加強農(nóng)村住房建設(shè)檔案管理并建立電子檔案。
第二十條　違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)建設(shè)、規(guī)劃、土地管
理法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條　建房村民未按照本辦法規(guī)定組織竣工驗收，或
者未經(jīng)竣工驗收合格將農(nóng)村住房投入使用的，由建設(shè)行政主管部
門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處施工合同價款百分之二以上百
分之四以下罰款，但罰款最高額不超過３ 萬元。
第二十二條　建設(shè)工程設(shè)計單位或者設(shè)計人員未按照工程建
設(shè)強制性標準進行低層農(nóng)村住房設(shè)計，以及不符合本辦法規(guī)定的
單位或者個人承接低層農(nóng)村住房設(shè)計業(yè)務(wù)的，由建設(shè)行政主管部
門責(zé)令限期改正，處５０００ 元以上３ 萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處
３ 萬元以上１０ 萬元以下罰款。
建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠進行低層農(nóng)村住房施工，有
下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處５０００ 元
以上３ 萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處３ 萬元以上１０ 萬元以下罰
款；造成農(nóng)村住房質(zhì)量不符合規(guī)定標準的，負責(zé)返工、修理，并賠償
因此造成的損失：
（一）對未取得宅基地用地批準文件、有關(guān)規(guī)劃許可證和本辦
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法第七條第一款規(guī)定的農(nóng)村住房設(shè)計圖紙的業(yè)務(wù)予以承接施工
的；
（二）未按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工的；
（三）未采取安全施工措施，或者未及時發(fā)現(xiàn)和消除施工、消
防等安全隱患的；
（四）偷工減料，或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件
和設(shè)備的。
建設(shè)工程設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)或者人員從事前兩款規(guī)定
以外的農(nóng)村住房設(shè)計、施工，存在違法行為的，依照建設(shè)工程質(zhì)量
安全管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第二十三條　縣級以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政
府、街道辦事處及其工作人員，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)對
負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定辦理宅基地用地審批和有關(guān)規(guī)劃許可的；
（二）未按照規(guī)定提供放線服務(wù)的；
（三）在基槽驗收、竣工驗收環(huán)節(jié)接到建房村民或者村民委員
會告知后未到場監(jiān)督的；
（四）未按照規(guī)定進行用地和規(guī)劃核實的；
（五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
第二十四條　村民委員會受村民委托組織農(nóng)村住房設(shè)計、施
工、監(jiān)理的，本辦法中有關(guān)建房村民的規(guī)定適用于村民委員會。
第二十五條　由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府或者村民委員會負責(zé)
— ９ —
統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)村居住小區(qū)的建設(shè)管理，依照《中華人民共和國建
筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等
法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
農(nóng)村住房使用安全的管理以及農(nóng)村危險房屋的治理，依照
《浙江省房屋使用安全管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。
農(nóng)村違法建筑的處置，依照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法
律、法規(guī)以及《浙江省違法建筑處置規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條　本辦法自２０１８ 年５ 月１ 日起施行。
— １０ —
分送：各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位，省委各部門，省
人大常委會、省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。
　浙江省人民政府辦公廳２０１８ 年３ 月２８ 日印發(fā)