江蘇省淮安市人民政府

淮安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)施辦法

第 4 號



《淮安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)施辦法》已于2017年12月5日經(jīng)市人民政府八屆第15次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。











（此件公開發(fā)布）



淮安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)施辦法



第一條 為了加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指在本地世代相傳并被公認(rèn)為文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與之相關(guān)的實(shí)物和場所。包括：

（一）傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言;

（二）傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技;

（三）傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥;

（四）傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗;

（五）傳統(tǒng)體育和游藝;

（六）其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物和場所屬于文物的，適用文物保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、傳承發(fā)展、合理利用的方針，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、科學(xué)規(guī)劃、分類保護(hù)的原則，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原真性、整體性和傳承性。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)力水平和實(shí)際需要逐步加大投入。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

第七條 市、縣（區(qū)）文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理工作。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、旅游等其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)工作。

第八條 市、縣（區(qū)）文化主管部門定期組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。其他有關(guān)部門可以對其工作領(lǐng)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查。公民、法人和其他組織可以依法進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)查。

第九條 市、縣（區(qū)）文化主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查資料予以認(rèn)定、記錄、整理、建檔，建立健全調(diào)查信息共享機(jī)制。

市、縣（區(qū)）文化主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)收集屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的代表性實(shí)物，妥善保存，防止損毀、流失。其他有關(guān)部門調(diào)查取得的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物圖片、資料復(fù)制件及電子檔案，應(yīng)當(dāng)匯總后提交給同級文化主管部門。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查、認(rèn)定的基礎(chǔ)上建立本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，并向上一級文化主管部門推薦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。

公民、法人和其他組織可以向文化主管部門提出列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的建議。

第十一條 市、縣（區(qū)）文化主管部門對本級人民政府批準(zhǔn)公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，可以認(rèn)定代表性傳承人。

第十二條 市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)，每年對代表性傳承人的傳習(xí)活動進(jìn)行考核評估，考核結(jié)果作為補(bǔ)助、資助、獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。代表性傳承人連續(xù)兩次考核不合格的，應(yīng)當(dāng)取消其資格，不再享有相應(yīng)的權(quán)利。

第十三條 市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施代表性項(xiàng)目和代表性傳承人的數(shù)字化保護(hù)，并建立數(shù)據(jù)庫。

鼓勵(lì)和扶持保護(hù)單位或者個(gè)人建立數(shù)字化的展覽館、博物館、體驗(yàn)館等展示平臺。

第十四條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目實(shí)行分級保護(hù)。

列入國家、省、市、縣（區(qū)）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目，市、縣（區(qū)）文化主管部門和相關(guān)保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)規(guī)劃并組織實(shí)施。

列入國家級、省級代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專題展示場所或者博物館，并為國家級代表性傳承人設(shè)立工作室。

第十五條 市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的屬性、特點(diǎn)及存續(xù)狀況，通過記憶性保護(hù)、搶救性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)、區(qū)域性整體保護(hù)等方式實(shí)行分類保護(hù)。

第十六條 對喪失傳承人、客觀存續(xù)條件已經(jīng)消失或者基本消失的代表性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立記憶性保護(hù)名錄，實(shí)施記憶性保護(hù)。

市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位對列入記憶性保護(hù)名錄的項(xiàng)目開展調(diào)查，收集文字、圖片、音像等相關(guān)資料和實(shí)物，并建立專門檔案和數(shù)據(jù)庫。

第十七條 對瀕臨消失、活態(tài)傳承困難的代表性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立瀕危項(xiàng)目名錄，市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取下列措施實(shí)施搶救性保護(hù)：

（一）制定搶救保護(hù)方案，優(yōu)先安排資金和展示、展演場地；

（二）采用文字、錄音、錄像等方式進(jìn)行系統(tǒng)、真實(shí)、完整地記錄、整理項(xiàng)目資料；

（三）征集、收藏相關(guān)資料、可移動代表性實(shí)物;

（四）保存、修繕相關(guān)建筑物、傳習(xí)所、展示館等不可移動代表性實(shí)體；

（五）其他必要的搶救性保護(hù)措施。

第十八條 對存續(xù)狀態(tài)較好，具有市場潛力和發(fā)展優(yōu)勢的代表性項(xiàng)目，在尊重其原真性和文化內(nèi)涵，保持完整傳統(tǒng)工藝流程的前提下，鼓勵(lì)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源，通過創(chuàng)作、改編、展示、表演、產(chǎn)品開發(fā)、旅游觀光等活動，轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，培育和開發(fā)市場，創(chuàng)新產(chǎn)品和完善服務(wù)等形式，實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)。

鼓勵(lì)有關(guān)部門根據(jù)生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目的現(xiàn)狀和市場情況，制定扶持政策，統(tǒng)一標(biāo)識，規(guī)范經(jīng)營。

改變非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)內(nèi)涵、工藝流程和核心技藝的，不得以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的名義進(jìn)行宣傳、推廣和銷售。

第十九條 對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，代表性項(xiàng)目集中，形式和內(nèi)涵完整、自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境較好的村鎮(zhèn)、街區(qū)等特定區(qū)域，縣（區(qū)）人民政府可以設(shè)立以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，并建立文化生態(tài)保護(hù)扶持機(jī)制，實(shí)施區(qū)域性整體保護(hù)。

實(shí)施區(qū)域性整體保護(hù)應(yīng)當(dāng)保持文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化生態(tài)，不得改變與其相互依存的自然景觀和人居環(huán)境。涉及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并協(xié)調(diào)好物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。

第二十條 市、縣（區(qū)）文化主管部門組織代表性項(xiàng)目保護(hù)單位建設(shè)傳承基地，并為社會參與建設(shè)傳承基地提供幫助。

傳承基地應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有適度規(guī)模的傳承活動場所、基本設(shè)施、設(shè)備齊全；

（二）項(xiàng)目資料收集全面，檔案保存管理規(guī)范；

（三）代表性傳承人定期開展傳承教學(xué)活動且富有成效。

第二十一條 市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織代表性項(xiàng)目傳承人進(jìn)入高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)�；蛘哐芯繖C(jī)構(gòu)進(jìn)行研修、研習(xí)和培訓(xùn)。

鼓勵(lì)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位通過向社會招募學(xué)員等方式，推廣實(shí)施家族傳承、師徒傳承與現(xiàn)代職業(yè)教育相結(jié)合的傳承人培養(yǎng)模式。

鼓勵(lì)和支持本市行政區(qū)域內(nèi)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校或者研究機(jī)構(gòu)通過開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)與課程、設(shè)立傳承班以及與相關(guān)單位聯(lián)合辦學(xué)、辦班等途徑，培養(yǎng)專門人才。

第二十二條 鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）教育主管部門會同本級文化主管部門編寫有地方特色的讀本，并支持中小學(xué)校開發(fā)校本教材，將本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識列為特色教育內(nèi)容。

鼓勵(lì)和支持代表性項(xiàng)目保護(hù)單位、代表性傳承人走進(jìn)學(xué)校和社區(qū)，普及傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)知識。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題公共文化設(shè)施，或者在公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門展室，用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的展示、傳承、收藏和研究。

圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，并向社會免費(fèi)開放。

與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目相關(guān)的場所，在不改變其原始風(fēng)貌、文化內(nèi)涵的前提下，可以向公眾開放。

第二十四條 鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織通過收藏、展示、捐贈、資助、獎(jiǎng)勵(lì)、志愿服務(wù)以及設(shè)立保護(hù)基金，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，成立研究機(jī)構(gòu)，建立博物館、展覽館和傳習(xí)所等方式，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)捐贈資金或者實(shí)物的公民、法人和其他組織，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠政策。

第二十五條 鼓勵(lì)和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人和保護(hù)單位申請專利、注冊商標(biāo)、登記版權(quán)等。

第二十六條 鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織將其所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料、實(shí)物、建（構(gòu)）筑物、場所等捐贈或者委托給國有收藏、展示機(jī)構(gòu)收藏、展示或者使用。對捐贈人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)捐贈證書；對委托人，應(yīng)當(dāng)注明委托單位名稱或者個(gè)人姓名；對出售人，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，合理作價(jià)。

第二十七條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放，不得截留。

市、縣（區(qū)）財(cái)政、文化主管部門應(yīng)當(dāng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、管理。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)部門、單位及其工作人員在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)營單位或者個(gè)人冒用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)標(biāo)識、改變非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)工藝流程以及核心技藝，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的名義進(jìn)行宣傳、推廣和銷售的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予警告，并可以對單位處以一千元以上一萬元以下罰款，對個(gè)人處以一百元以上五百元以下罰款。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，公民、法人和其他組織在申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目及其保護(hù)單位或者代表性傳承人的過程中弄虛作假的，由文化主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其參評資格；已被認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目及其保護(hù)單位或者代表性傳承人的，予以撤銷，責(zé)令其退還項(xiàng)目保護(hù)、傳承的資助、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第三十二條 本辦法自2018年2月1日起施行。