全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

全國(guó)人大常委會(huì)2018年立法工作計(jì)劃

（2017年12月14日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第105次委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過(guò)　2018年4月17日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第2次委員長(zhǎng)會(huì)議修改）


2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障作出新的貢獻(xiàn)。

　　一、貫徹落實(shí)黨的十九大精神，科學(xué)合理安排相關(guān)法律案審議工作

按照完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2018年工作要點(diǎn)的安排，與中央有關(guān)方面的工作要點(diǎn)、計(jì)劃相銜接，擬對(duì)2018年法律案審議工作作如下安排：

　�。ㄒ唬├^續(xù)審議的法律案（12件）

　　1．監(jiān)察法　　　　　　　　　　　　　　　　　　�。ㄒ淹ㄟ^(guò)）

2．人民陪審員法　　　　　　　　　　　　　　　�。�4月）

3．英雄烈士保護(hù)法　　　　　　　　　　　　　　　（4月）

4．人民法院組織法（修改）　　　　　　　　　　�。�6月）

5．人民檢察院組織法（修改）　　　　　　　　　�。�6月）

6．電子商務(wù)法　　　　　　　　　　　　　　　　�。�6月）

7．土壤污染防治法　　　　　　　　　　　　　　�。�8月）

8．國(guó)際刑事司法協(xié)助法　　　　　　　　　　　　�。�8月）

9．農(nóng)村土地承包法（修改）　　　　　　　　　　�。�10月）

10．基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法　　　　　　　　　 （10月）

11．法官法（修改）　　　　　　　　　　　　 　�。�12月）

12．檢察官法（修改）　　　　　　　　　　　　　 （12月）

　　（二）初次審議的法律案（14件）

1．憲法修正案　　　　　　　　　　　　　　　　�。ㄒ淹ㄟ^(guò)）

2．關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定（修改）　　　　�。ㄒ淹ㄟ^(guò)）

3．刑事訴訟法（修改）　　　　　　　　　　　　�。�4月）

4．專利法（修改）　　　　　　　　　　　　　　　（6月）

5．民法典各分編　　　　　　　　　　　　　　　�。�8月）

6．土地管理法（修改）　　　　　　　　　　　　�。�8月）

7．耕地占用稅法　　　　　　　　　　　　　　　�。�8月）

8．車輛購(gòu)置稅法　　　　　　　　　　　　　　　�。�8月）

9．稅收征收管理法（修改）　　　　　　　　　　　（10月）

10．社區(qū)矯正法　　　　　　　　　　　　　　　　 （10月）

11．海上交通安全法（修改）　　　　　　　　　　 （10月）

12．資源稅法　　　　　　　　　　　　　　　　　 （12月）

13．固體廢物污染環(huán)境防治法及相關(guān)法律（修改）　 （12月）

14．外國(guó)投資法　　　　　　　　　　　　　　　　 （12月）

貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的部署要求，對(duì)涉及國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革、監(jiān)察體制改革等需要制定或修改的其他法律，適時(shí)安排審議。

　　（三）預(yù)備審議項(xiàng)目

證券法（修改），修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、公務(wù)員法、著作權(quán)法、職業(yè)教育法、森林法、個(gè)人所得稅法、安全生產(chǎn)法、未成年人保護(hù)法、檔案法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、治安管理處罰法等，制定原子能法、出口管制法、密碼法、期貨法、消費(fèi)稅法、房地產(chǎn)稅法、契稅法、印花稅法、陸地國(guó)界法以及鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村金融等方面的立法項(xiàng)目。這些立法項(xiàng)目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2018年或者以后年度安排審議。

　�。ㄋ模┳龊檬跈�(quán)決定和改革決定相關(guān)工作

按照黨中央的決策部署，對(duì)立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時(shí)作出授權(quán)決定或者改革決定。對(duì)正在實(shí)施的授權(quán)決定和改革決定，實(shí)踐證明可行的，由有關(guān)方面及時(shí)依法提出修改或者制定有關(guān)法律的議案，適時(shí)安排審議，或者結(jié)合相關(guān)立法工作統(tǒng)籌考慮。

需在2018年考慮的授權(quán)決定和改革決定有10件：

　　1．關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)證券法》有關(guān)規(guī)定的決定，2018年2月實(shí)施期屆滿（2018年2月十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議作出了關(guān)于延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)證券法》有關(guān)規(guī)定期限的決定）；

2．關(guān)于延長(zhǎng)人民陪審員制度改革試點(diǎn)期限的決定，2018年4月實(shí)施期屆滿，與制定人民陪審員法一并考慮；

3．關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地方開(kāi)展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問(wèn)題的決定，2018年11月實(shí)施期屆滿；

4．關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定，2018年11月實(shí)施期屆滿；

5．關(guān)于延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定，2018年12月實(shí)施期屆滿；

6．關(guān)于延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等二百三十二個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等五十九個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定，2018年12月實(shí)施期屆滿；

7．關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在河北省邯鄲市等12個(gè)試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定的決定，2018年12月實(shí)施期屆滿；

8．關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定的決定，2019年1月實(shí)施期屆滿；

9．關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定（監(jiān)察法已通過(guò)并施行）；

10．關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定（監(jiān)察法已通過(guò)并施行）。

　　二、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下立法工作

　　切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作全過(guò)程和各方面。堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的決策部署。堅(jiān)持立法工作正確政治方向，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持以黨的理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)立法實(shí)踐，努力做到更加自覺(jué)、更加善于通過(guò)立法實(shí)踐貫徹和體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新成果。堅(jiān)持將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法。嚴(yán)格落實(shí)立法工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，凡需要黨中央研究的重大立法事項(xiàng)和立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整的問(wèn)題，由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。

　　做好十三屆立法規(guī)劃編制工作。貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合全國(guó)人大立法工作實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、科學(xué)謀劃，做好十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃編制工作，按程序報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)，確保黨中央重大決策部署在立法工作中得到有效貫徹落實(shí)。按照黨中央批準(zhǔn)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和部署要求，統(tǒng)籌安排未來(lái)五年立法工作，提出目標(biāo)任務(wù)、工作要求和落實(shí)措施。召開(kāi)全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議，部署落實(shí)立法規(guī)劃，加強(qiáng)實(shí)施指導(dǎo)，認(rèn)真抓好督促工作。

　　加強(qiáng)憲法宣傳教育和貫徹實(shí)施。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是全面依法治國(guó)的總依據(jù)。憲法修改是黨和國(guó)家從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。深入開(kāi)展憲法和憲法修正案學(xué)習(xí)宣傳教育工作，堅(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺(jué)，大力弘揚(yáng)憲法精神，更好發(fā)揮憲法在全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重大作用。加強(qiáng)憲法實(shí)施工作，通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施。加強(qiáng)憲法監(jiān)督工作，推進(jìn)合憲性審查，通過(guò)備案審查制度促進(jìn)各類規(guī)范性文件符合憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威。做好全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)工作。

　　發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。不斷健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，牢牢把握立項(xiàng)、起草、審議等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同配合。實(shí)施好關(guān)于建立健全全國(guó)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實(shí)施意見(jiàn)，關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范，關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范等重要改革舉措。對(duì)重要立法項(xiàng)目，有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與起草單位和有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)。健全有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)共同做好法律配套規(guī)定督促工作機(jī)制。注重發(fā)揮人大代表主體作用，把辦理好人大代表依法提出的議案、建議與立法工作緊密結(jié)合，繼續(xù)邀請(qǐng)相關(guān)人大代表參與立法論證、調(diào)研、座談、審議、通過(guò)前評(píng)估等工作。通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)代表服務(wù)專區(qū)為人大代表提供更多立法參閱資料，聽(tīng)取人大代表關(guān)于立法工作的意見(jiàn)和建議。

　　推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。健全立法論證、聽(tīng)證機(jī)制，做好法律案通過(guò)前的評(píng)估和立法后評(píng)估工作，繼續(xù)加強(qiáng)法律解釋工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)科學(xué)立項(xiàng)、精準(zhǔn)立法。做好國(guó)家機(jī)構(gòu)改革等涉及的相關(guān)法律修改工作。對(duì)改革發(fā)展急需的立法項(xiàng)目，要按照有關(guān)工作規(guī)范，抓緊論證起草，為重大改革提供法律依據(jù)；對(duì)實(shí)踐證明不適應(yīng)改革需要的法律，及時(shí)修改和廢止；對(duì)涉及同類或者類似事項(xiàng)、需要一并采取打包方式進(jìn)行修改的法律，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥、科學(xué)論證、切實(shí)可行，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。抓住立法重點(diǎn)，深入開(kāi)展立法調(diào)研。改進(jìn)調(diào)研方式，增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效。細(xì)化立法流程，扎實(shí)做好公布法律草案征求意見(jiàn)工作，健全公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制。健全向地方人大征詢立法意見(jiàn)機(jī)制。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮各聯(lián)系點(diǎn)在聽(tīng)取基層意見(jiàn)、解決立法問(wèn)題、培養(yǎng)鍛煉干部等方面的作用。

　　切實(shí)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作，保證中央令行禁止，保證憲法法律實(shí)施，促進(jìn)提高行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件制定水平。做好對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查和對(duì)公民、組織提出的審查建議的研究、處理、反饋工作。進(jìn)一步加快建立全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，鞏固信息平臺(tái)的工作功能，推動(dòng)地方人大將信息平臺(tái)延伸到所有立法主體。積極推進(jìn)常委會(huì)按年度聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告的制度，健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)備案審查理論研究。

　　切實(shí)做好立法宣傳工作。圍繞改革開(kāi)放40周年，積極宣傳我國(guó)法治建設(shè)特別是立法工作的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。緊密結(jié)合立法工作開(kāi)展宣傳報(bào)道，全面反映立法工作新進(jìn)展新成效。采取新聞發(fā)布會(huì)、專題采訪、微信公眾號(hào)信息推送等多種形式，講好立法故事。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做好法律草案起草、審議階段和通過(guò)后的宣傳工作，豐富宣傳方式，拓展宣傳渠道，增強(qiáng)宣傳效果。拓寬社會(huì)各方參與立法的途徑，使立法過(guò)程成為引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚各方共識(shí)、普及法律知識(shí)的過(guò)程。

　　加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)，發(fā)揮地方立法在法治建設(shè)中的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。與地方人大開(kāi)展形式多樣的經(jīng)驗(yàn)交流和工作探討，加強(qiáng)對(duì)地方人大立法工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立常態(tài)化機(jī)制。繼續(xù)舉辦覆蓋立項(xiàng)、起草、審議、備案審查等立法全過(guò)程的專題培訓(xùn)班。辦好全國(guó)地方立法工作座談會(huì)，以黨的十九大精神為引領(lǐng)，推動(dòng)地方立法工作邁出新步伐。

　　切實(shí)加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育。堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，完善立法人才培養(yǎng)機(jī)制，多渠道選拔優(yōu)秀立法人才，注重培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工匠精神，不斷提高立法專業(yè)能力，打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、職業(yè)操守過(guò)硬、道德作風(fēng)過(guò)硬的立法干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。