四川省眉山市人大常委會

眉山市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的決定


2018年4月25日眉山市第四屆人大常委會第十三次會議通過




為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央依法治國重大戰(zhàn)略部署和省委依法治省、市委依法治市決策部署，深入推進(jìn)全市法治政府建設(shè)，特作如下決定：

一、明確工作目標(biāo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保2018年基本完成中央《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和省、市實(shí)施方案規(guī)定的各項任務(wù)，政府工作全面納入法治軌道；2019年進(jìn)一步鞏固法治政府建設(shè)成果；到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

二、提升干部法治意識和能力。一是強(qiáng)化法治意識。增強(qiáng)憲法意識、恪守憲法原則，采取多種方式開展法律業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和遵紀(jì)守法教育，強(qiáng)化法治意識。市政府常務(wù)會議會前組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)。二是落實(shí)法治政府責(zé)任。推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期研究部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作。推進(jìn)“法律七進(jìn)”，落實(shí)普法責(zé)任，按照“誰執(zhí)法誰普法”原則，創(chuàng)新普法方式，完成“七五普法”規(guī)劃。三是提升依法行政水平。不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。

三、深化簡政放權(quán)改革。一是深化行政審批改革。繼續(xù)清理、取消、下放行政審批事項，大力精簡行政審批前置條件，嚴(yán)禁增設(shè)違反上位法的審批條件，優(yōu)化審批流程，完善行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)市、區(qū)縣聯(lián)動審批體系建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作，集中率、到位率均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)審批事項一站式辦理，推進(jìn)“紅色代辦”服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，拓寬“不跑路、不見面”審批范圍。二是實(shí)行三張清單動態(tài)管理。梳理并公布行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、投資項目限制禁止清單，行政權(quán)力納入全省政務(wù)服務(wù)一體化平臺運(yùn)行。三是深化政府服務(wù)職能改革。優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社公共服務(wù)事項清單制度。細(xì)化公平競爭審查工作方案，重點(diǎn)審查市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等政策制定情況。轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，大幅減少投資審批事項，縮減政府定價種類和項目。

四、完善行政決策機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)報告制度。重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)依法按程序向本級人大及其常委會報告。二是健全公眾參與行政決策制度。構(gòu)建公眾參與行政決策的便捷渠道，采取聽證、論證、座談、公告等方式，征求社會各界意見并反饋意見采納情況和理由，提供公眾參與行政決策經(jīng)費(fèi)保障，重大行政決策公眾參與度達(dá)到70%以上。三是完善法律顧問制度。建立市政府首席法律顧問制度，完善法律顧問管理、運(yùn)用、退出機(jī)制。四是嚴(yán)格追究決策責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《眉山市重大行政決策責(zé)任追究辦法》，對重大行政決策中未按照法定權(quán)限、程序、時限作出決策，或者造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

五、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。一是規(guī)范行政執(zhí)法程序。重點(diǎn)推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核工作，全面開展行政執(zhí)法公示，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄。規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，杜絕違法行政強(qiáng)制行為。細(xì)化并公布行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一和選擇性執(zhí)法等情況。二是完善執(zhí)法司法銜接機(jī)制。分部門、分系統(tǒng)制定完善涉罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證水平。著力構(gòu)建“兩法銜接”工作大格局，完善行政執(zhí)法信息共享平臺，規(guī)范涉罪案件移送和辦理，移送率達(dá)到100%，健全銜接聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化工作保障，加強(qiáng)全過程監(jiān)督。有關(guān)單位加強(qiáng)與人民法院的配合，健全執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立信用信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建執(zhí)行工作大格局，進(jìn)一步推動解決執(zhí)行難問題。三是優(yōu)化執(zhí)法力量配置。理順綜合執(zhí)法體制，加強(qiáng)綜合化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動和社會保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域一線執(zhí)法力量配置。

六、依法有效化解矛盾。一是落實(shí)行政復(fù)議案件聽證制度。加大公開聽證審理力度，重大行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)舉行聽證，重點(diǎn)推行“巡回聽證、實(shí)地辦案”模式，提升行政復(fù)議公信力。二是深化運(yùn)用一核多元矛盾糾紛化解體系。培育多元化解組織、推動多元化解方式聯(lián)動銜接、健全完善多元化解機(jī)制、推動矛盾糾紛多元化解工作提檔升級，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛柔性化解率達(dá)到80%以上。三是改革信訪工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行“訴訪分離”規(guī)定，推動涉法涉訴信訪案件進(jìn)入司法途徑處理。四是提供法律咨詢公眾服務(wù)。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心法律服務(wù)專區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。

七、自覺主動接受監(jiān)督。一是及時報告工作情況。按照規(guī)定及時向同級黨委、同級人大及其常委會、上級政府報告工作情況。嚴(yán)格落實(shí)備案審查制度，政府規(guī)章和規(guī)范性文件按時報送同級人大常委會備案。二是自覺接受司法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《眉山市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》《眉山市行政應(yīng)訴十條規(guī)定》，履行出庭應(yīng)訴責(zé)任，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)到80%以上。及時反饋司法建議和檢察建議辦理情況，反饋率達(dá)到100%。三是主動接受公眾監(jiān)督。進(jìn)一步推動行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息公開，及時接收投訴舉報和情況反映，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。四是加強(qiáng)行政監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，落實(shí)行政監(jiān)察監(jiān)督。對重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果開展評估，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用。增加法治政府建設(shè)在政府目標(biāo)考核中的權(quán)重。

市、區(qū)縣人大常委會要依法加強(qiáng)監(jiān)督，定期聽取和審議法治政府建設(shè)專項工作報告，確保本決定得到貫徹落實(shí)。