最高人民法院

最高人民法院對北京市人民法院1949年審判工作總結(jié)和該院組織機構(gòu)及工作概況報告的批示

1950年2月16日，最高人民法院

北京市人民法院：
你院七個月以來審判工作的總結(jié)報告，經(jīng)本院各部門轉(zhuǎn)輾傳閱，故未早復(fù)。接到你們的這份總結(jié)報告后，后來又在《新建設(shè)》上看到你院王斐然院長在北大法學(xué)院所作的演講稿“北京市人民法院組織機構(gòu)和工作概況”，兩者作比較來看，在關(guān)于“審判工作的特點”和“審判工作的兩個基本認識”上無論是政策觀點和對問題的提法，講演稿比之所總結(jié)較為恰當(dāng)。例如原總結(jié)“兩個基本認識”中引證了毛主席論人民民主專政關(guān)于“人民犯了法……”一段話隨即解釋為“人民犯法不是階級本質(zhì)，而是受了反動派的影響……”，這顯然是不夠慎重的。而在講演稿中則有了改正，這種改正是完全必要的、正確的。因此，我們基本上同意講演稿中對原總結(jié)所作的一切修正。望將原總結(jié)重加整理后，即可為你院內(nèi)部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)材料�，F(xiàn)就講演稿中的個別問題提出兩點意見，請參照原總結(jié)加以考慮：
第一，關(guān)于審判中的民主。講演稿提到“有些司法人員把‘民主’錯認了，以為審判也應(yīng)該民主，一切須由審判員與當(dāng)事人協(xié)商�！弊匀�，那種在審判中濫用民主的現(xiàn)象是應(yīng)該反對、糾正的。但如果因此就承認我們“審判也應(yīng)該民主”，同樣也是不適當(dāng)?shù)�。因為一切為著人民利益的觀點，全心全意為人民服務(wù)的作風(fēng)和群眾路線的工作方法，貫徹在我們?nèi)�部審判活�?你們也是這樣做了的。所有這些充分地表明著我們法院的民主的性質(zhì)。所謂審判的強制性，也是民主的集中表現(xiàn)，這也就是我們在審判活動中應(yīng)該提倡的有領(lǐng)導(dǎo)的民主。
第二，關(guān)于判決的執(zhí)行。講演稿提到“若在執(zhí)行時發(fā)現(xiàn)判決不妥當(dāng)處，應(yīng)該從改正判決著手，而不應(yīng)使執(zhí)行打折扣�！卑l(fā)現(xiàn)錯誤，勇于改正錯誤，這是對人民負責(zé)的態(tài)度，也就是我們審判活動中的民主的特色。但“應(yīng)該從改正判決著手”這句話，似嫌籠統(tǒng)。判決執(zhí)行是審判的最后結(jié)果，這種結(jié)果是向訴訟當(dāng)事人甚至向社會公布宣布了的，那么，如在執(zhí)行中判決失當(dāng)而需要改正，這從我們政治責(zé)任上說是一件十分慎重的工作，因此，改正判決的過程，也就是我們自我批評檢查工作的過程。但應(yīng)該指出在這種執(zhí)行時，發(fā)現(xiàn)判決失當(dāng)，必須依照一定的條件經(jīng)過很慎重的程序，才可以改正原判，否則將會另外發(fā)生輕率改判，喪失審判應(yīng)有的嚴肅性的種種流弊。關(guān)于這種改動原判決的條件和程序，在目前還沒有訴訟法做根據(jù)的時候，我們認為如發(fā)現(xiàn)判決失當(dāng)，原審機關(guān)的責(zé)任是迅速報告上級審判機關(guān)，在未獲上級指示前，不能擅自進行修改原判的工作，這不但是個技術(shù)問題，而是政治責(zé)任問題，必須加以嚴格的區(qū)別。

附：北京市人民法院組織機構(gòu)和工作概況——北京市人民法院王斐然院長在國立北京大學(xué)法學(xué)院所作的報告
一、組織機構(gòu)
（一）概況
北京市人民法院的組織機構(gòu)分兩大工作單位，一個是審判委員會，一個是秘書處。
審判委員會設(shè)辦公室，下分兩個組：一是民事組，下分十一個庭；二是刑事組，下分十個庭。各庭案件在審判前須送組審查，再經(jīng)由辦公室主任秘書核送院長兼審判長作最后決定。院長對一般簡單案件，只能審閱判決書（原本），對重大案件，也必須詳閱全卷，有時對判決書加以修正，有時則提出意見，發(fā)回另作。最近由審判委員會決議：加強“組”的責(zé)任，如“組”認為無問題，即可判決宣判，如認為有問題，始送辦公室。重大問題得開審判委員會討論。如此分層負責(zé)，可以縮短辦案時間，更可培養(yǎng)與提高干部的能力。
審判委員會下更設(shè)：（1）調(diào)查組，負責(zé)案件的實際調(diào)查，如即深入民間查訪；（2）執(zhí)行科，下設(shè)有①執(zhí)行排，有排長、政治干事、執(zhí)行員等，執(zhí)行過去法警、執(zhí)達員，庭丁等的職務(wù)；②贓證物庫；③檢驗室；④法醫(yī)；（3）代書處；（4）問事處。
秘書處下面分：（1）干部科，（2）總務(wù)科，（3）文書科。
（二）干部情況
現(xiàn)有干部188人，內(nèi)留用者108人，新參加者28人，自老解放區(qū)來的52人（其中10人為學(xué)生，有北大同學(xué)4人）。
接管時對人員的留用規(guī)定相當(dāng)嚴格，舊推、檢不經(jīng)改造一律不用，書記官以下得在原崗位學(xué)習(xí)，舊法警、看守員等不用。舊推、檢中雖有潔身自好的人，但由于多年來為反動的統(tǒng)治階級服務(wù)，其觀點、立場、作風(fēng)均須徹底改造。并且立即留用他們，也必引起人民的懷疑和不滿。
審判干部的名稱，現(xiàn)在不用“推事”，而用“審判員”。能勝任愉快擔(dān)任審判工作者不多，所以分為三類：（1）審判員，（2）代理審判員，（3）學(xué)習(xí)審判員。這樣可以廣開門路，在實踐中培養(yǎng)出一批干部來。三類審判員都可在判決書上署名（誰判的案子即寫誰的名字），但對外負責(zé)，則是審判委員會的事情。從前的“書記官”現(xiàn)改稱為“助審員”因為就其工作職務(wù)而言，叫“助審員”覺名實相稱，而且可以加強其責(zé)任心，逐漸提為“審判員”。老解放區(qū)“審判員”多從錄事、書記員等提拔起來的。
各區(qū)前有司法科，現(xiàn)雖無此名稱，但各區(qū)仍作調(diào)解工作，凡經(jīng)區(qū)調(diào)解未解決的案件，經(jīng)判決后由法院將判決書正本送區(qū)參考。他們在工作中，也經(jīng)常向法院要主意，法院對區(qū)的調(diào)解工作，有指導(dǎo)關(guān)系。
（三）組織上的特點
1．加強了宣傳教育與研究工作。使人民了解法律、掌握法律、運用法律。
2．加強了干部工作。在過去這一段，工作的重點放在了對留用人員之學(xué)習(xí)與思想改造上。絕大多數(shù)的留用人員，經(jīng)過學(xué)習(xí)、檢討、鑒定、評級評薪，由“試用”而“留用”而成了正式受委任的工作人員了。
3．集體領(lǐng)導(dǎo)。用會議解決問題，特別是對判決加以修改，舊司法人員由于有所謂“獨立”的思想，起而極感不便，甚至很不樂意，現(xiàn)在因為認識的提高，則已逐漸習(xí)慣。
二、工作概況
（一）簡要統(tǒng)計
1．審判案件：從3月18日到10月底止，民事案接管141件，新收5110件，已結(jié)3114件，未結(jié)2137件。刑事案接管497件，新收8451件，已結(jié)7968件，未結(jié)1980件。共計接管638件，新收13561件，已結(jié)11082件，未結(jié)4117件。
2．相驗案件：從3月18日到10月底止，驗尸621件，尸體649具，驗傷341件。
3．執(zhí)行排工作：從3月18日到10月底止，送達傳票共26289件，從5月12日至10月底止，民事執(zhí)行案件共收297件，已結(jié)161件；刑事執(zhí)行案件共收1468件（人犯2155名），已執(zhí)行1433件（2015名）。
4．問事處詢問事件，從4月到10月共3853件。
5．代書處代書訴狀：從3月18日到10月底共計民事1063件，刑事303件，共計1366件。
6．宣傳報導(dǎo)工作：自3月19日到10月底止共發(fā)新聞107件（內(nèi)報導(dǎo)31件，判決68件，司法動態(tài)8件）；從9月到10月底共廣播6次。
7．看守所：自接管到現(xiàn)在共經(jīng)手過人犯7494人，現(xiàn)押人犯1998人。
（二）工作改造
1．代書處：使人民直接與法院發(fā)生聯(lián)系，不再受訟棍惡徒的敲詐剝削。代書寫狀不收費，完全是為人民服務(wù)。
2．問事處：也是使人民能直接和法院發(fā)生關(guān)系，好象醫(yī)院的門診部。若是工作做得好，這里就可以解決許多糾紛，不必再進行訴訟。對宣傳解釋政策法令，也起著相當(dāng)作用。例如關(guān)于房屋租賃問題，問事處把軍管會關(guān)于房屋問題的布告大字寫出張貼起來，對問事的人，詳加解釋說明，人們的認識，很快趨于正確，心情也安定下來。
3．執(zhí)行排：過去法庭、執(zhí)行員、庭丁等都為非作惡，直接欺侮人民�，F(xiàn)在舊人大部裁去，先從原有工役中選擇少數(shù)可靠的組成執(zhí)行排，施以教育，后更從老解放區(qū)學(xué)校中調(diào)來數(shù)十名受過訓(xùn)煉的榮軍同志，分別充任看守所的看守員和執(zhí)行員。過去許多工作制度，例如帶差討保，是為貪污敲詐造機會的，現(xiàn)在交保多請保人直接到法院來，更盡量減少形式主義（可有可無）的具保。
4．刑事組：現(xiàn)行值日制度，使當(dāng)事人可與審判員當(dāng)天見面，而把案件盡速解決。
5．集體審判：把法庭變作講壇，通過這一方式，使政策、法令更易為人民大家所了解。
6．巡回審判：由審判員去就地審判案件，一則容易進行調(diào)查研究，再則更可節(jié)省民力。
7．大膽負責(zé)：例如贓證物庫從前無人敢負責(zé)管理，致存物糟糙，如面粉有霉硬成塊的，自行車帶有一觸即破的。現(xiàn)在我們對舊存贓證物分期清理，解繳市庫，而對于新案，則盡可能用其他方法來避免收存實物。
（附）看守所的改進
看守所現(xiàn)在是法院的組成部分，與刑事組密切結(jié)合。它對被押人有了解情況供給審判員和施以初步教育的任務(wù)�？词貑T經(jīng)常和被押人談話，觀察他們的思想行動，榮軍充任看守員更起著帶頭作用。
短期徒刑是否必須用監(jiān)獄執(zhí)行，或是可以就在看守所執(zhí)行，實是一個值得研究的問題。例如三個月的短期徒刑，已在看守所拘押了二個月，是否必須移送監(jiān)獄？
看守所現(xiàn)在工作重心，是對于“慣竊”的改造。東北哈爾濱法院對慣竊問題曾加詳細研究，認為他們是畸形社會所造成的，而具有下列特點：（1）無勞動習(xí)慣和生產(chǎn)技術(shù)；（2）有偷盜技能；（3）生活腐化；（4）意識無賴（他們常說“監(jiān)獄是家、窯子是媽”）；（5）人生觀是“無期官司零碎打”（作案時準備坐監(jiān)，在監(jiān)時準備出去偷竊）。對于他們應(yīng)該施以至少一年以上的改造教育。短期拘禁，對他們本身，對于社會人民，都是不負責(zé)任的。
現(xiàn)在采用了出外集體勞動的辦法，有的更準許他們討保具結(jié)，“回家執(zhí)行”就是晚上回家住宿，白天到所吃飯，外出集體勞動生產(chǎn)，但所參加學(xué)習(xí)、檢討會。集體勞動可收相互督促競賽，共同改造思想的效果。現(xiàn)在我們對慣竊的判刑，在一年以上（不超過二年）。這辦法似乎只是治標，因為只有發(fā)展生產(chǎn)，才是治本的辦法，但是把一些慣竊，關(guān)起來進行勞動生產(chǎn)，這對于治本（發(fā)展生產(chǎn)）就是有幫助的。而且把一些慣竊培養(yǎng)出勞動習(xí)慣與生產(chǎn)能力，這就是治本辦法之一。所以在這個問題上，治標治本是一致的，只談治本而用短期徒刑，不負責(zé)對慣竊進行徹底有效的改造是不妥當(dāng)?shù)摹?br> 看守所現(xiàn)在的主要缺點是：（1）房屋不夠用，（2）干部思想不明確，對押犯也有講“民主”，（3）對被押人犯的分析工作作得不夠。今后的改進應(yīng)該是：（1）擴充建筑，主要是加添生產(chǎn)設(shè)備，（2）另設(shè)短期徒刑執(zhí)行部，（3）所內(nèi)設(shè)立就審法庭，（4）加強對于犯人的控制，應(yīng)增加照相、指紋等工作；（5）加強研究工作，如統(tǒng)計工作等。
現(xiàn)在看守所的組織，設(shè)所長、副所長，下分總務(wù)、管教、生產(chǎn)等三課；和秘書、醫(yī)務(wù)二室。略談審判工作
一、現(xiàn)在審判工作的特點
1．保護國家獨立自主：否定了帝國主義過去的特權(quán)，經(jīng)我們審判過的，有外僑為當(dāng)事人的案件，他們一律須服從我國法律�，F(xiàn)在大城市一解放，外僑眾多，過去正是帝國主義行使特權(quán)的地方，所以對于外僑案件更須注意。在處理每一案件中，我們應(yīng)該把帝國主義和帝國主義國家的人民區(qū)別開來，更應(yīng)該把守法的外僑和非法分子區(qū)別開來；制裁非法分子，正是要爭取其他外僑，使每個外僑都服從我國的法律。我們決不是排外。所以在處理案件時，必須冷靜慎重，防止盲目的左傾情緒滋生。
2．掌握政策：現(xiàn)在成文法還不多，審判時主要靠掌握政策。我們應(yīng)該根據(jù)總的路線、綱領(lǐng)、政策、布告、決議等。當(dāng)我們初進城市，有人有“無法可司”之感，但是只要我們能夠掌握政策，必為人民所擁護，因為我們的政策是符合廣大人民的最高利益的。我們更須與政府的中心工作相結(jié)合相配合，如鎮(zhèn)壓匪特、穩(wěn)定金融、制裁惡霸、取締奸商等。都是密切與政府結(jié)合、配合而進行的。
3．為人民服務(wù)：這里應(yīng)該特別注意于工作方法上如何便利人民，例如問事處，代書處，巡回審判，看守所，執(zhí)行排的工作。
4．積極主動：我們不僅做審判工作，我們更重視秘書處的宣傳教育工作，這兩方面是相互配合的。在審判時我們應(yīng)該和各部門主動地取得聯(lián)系，例如勞資、房屋、婚姻……等案件便與各有關(guān)部門互相商討。我們不只坐在辦公室里，而應(yīng)該深入民間去查訪。判決內(nèi)容不只限于刑罰或賠償，也可以表揚，以及認錯，道歉、賠禮等等。我們著重于問題的解決，而不專重形式。有的案件的判決書用大字書寫張貼出去，更可收宣傳教育的效果。
二、在審判工作中應(yīng)加強兩個認識
審判工作需要兩個基本認識：（一）法庭究竟是什么？（二）在審判中究竟如何掌握政策？
（一）法庭是統(tǒng)治階級統(tǒng)治敵對階級的工具，此理人皆知之，但在實際工作中卻會有偏差。毛主席在《論人民民主專政》一文內(nèi)曾說過：“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。這些階級在工人階級及共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)起來，組成自己的國家，選舉自己的政府，向著帝國主義的走狗即地主階級和官僚資產(chǎn)階級以及代表這些階級的國民黨反動派及其幫兇們，實行獨裁，壓迫這些人，只許他們規(guī)規(guī)矩矩，不許他們亂說亂動。如要亂說亂動，立即取締，予以制裁。對于人民內(nèi)部，則實行民主制度，給予言論、集會、結(jié)社等項自由權(quán)。選舉權(quán)，只給人民，不給反動派。這兩方面，對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政�！�
司法工作者必須將此段文字熟悉。審判應(yīng)該分清內(nèi)外和敵友。三敵四友應(yīng)劃分清楚。對人民中間的糾紛和人民的敵人，在處理上應(yīng)該有所區(qū)別，有的干部，對民主專政認識不清，錯認“公平”是超階級的，這是沒有領(lǐng)會了毛主席在《論人民民主專政》中的兩段話，為了引起我們的深切注意，有照本宣讀一遍的必要。這兩段話是：“我們在這方面使用的方法，是民主的即說服的方法，而不是強迫的方法。人民犯了法，也要處罰，也要坐班房，也有死刑，但這是若干個別的情形，和對于反動階級當(dāng)作一個階級的專政來說，有原則的區(qū)別�！薄皩τ诜磩与A級和反動派的人們，在他們的政權(quán)被推翻以后，只要他們不造反，不破壞，不搗亂，也給土地，給工作，讓他們活下去，讓他們在勞動中改造自己，成為新人。他們?nèi)绻�不愿意勞動，人民的國家就要強迫他們勞動。也對他們做宣傳教育工作，并且做得很用心，很充分，像我們對俘虜軍官們已�?jīng)作過的那樣。
這也可以說是‘施仁政’罷，但這是我們對于原來是敵對階級的人們所強迫施行的，和我們對于革命人民內(nèi)部的自我教育工作不能相提并論”。
有些司法工作人員把“民主”認錯了，以為審判也應(yīng)該民主，一切須由審判員與當(dāng)事人協(xié)商。他們忘記了審判是應(yīng)該具有強制性的。我們應(yīng)該多采用說服的方法，但說服不等于協(xié)商。無論在民事或刑事案件，審判應(yīng)該是為了保護對的一方面，保證審判能達到貫徹政策的目的，就必須有強制性。要實現(xiàn)合乎廣大群眾最大利益的政策，而要求人民政府沒有強制性，這就等于要人民政府在頑抗者面前陷于無能。
為了保證判決的執(zhí)行，我們應(yīng)該注意兩點：（1）在下判決時應(yīng)考慮到執(zhí)行中的一些問題；（2）加強對當(dāng)事人的說服教育工作。若是在執(zhí)行時發(fā)現(xiàn)判決有不妥當(dāng)之處，應(yīng)該從改正判決著手，而不應(yīng)使執(zhí)行打折扣。
（二）審判需要掌握政策，這是大家知道的，但在很多案件中，我們事實上不能掌握政策，這是由于我們只看到具體事實，而不知道怎樣去和政策聯(lián)系。這個聯(lián)系須靠我們對于總的政策的認識。案件雖小，它必須一直聯(lián)系到總的政策上去。當(dāng)我們在審判案件時，往往是只顧眼前的具體事實，而忽略或忘記把握總的政策。所以審判工作者每判決一個案件時，都要深思熟慮合乎具體政策嗎？合乎總的政策嗎？怎樣區(qū)別合與不合呢？我以為應(yīng)當(dāng)是這樣，這樣判合乎廣大人民的最高利益嗎？對生產(chǎn)力的發(fā)展有好處或至少沒有害處嗎？
干部不能掌握政策的原因很多，主要是：（1）受了狹隘的群眾觀點的限制，只看見眼前的人，而忽視了更大的事情，小資產(chǎn)階級的溫情主義便是如此。如對盜竊的無原則的寬大和對房客的房租問題，總覺少繳更好�？墒沁@樣做是否合乎最大多數(shù)人的最大利益？便少考慮了。這也是一種恩賜觀點，認為在自己手里的當(dāng)事人總要給他一點好處。（2）只從靜止看問題，不知道應(yīng)該從發(fā)展中看問題，只看到當(dāng)下的情景，不能從全面考慮發(fā)展的前途。（3）頭腦不夠冷靜，易于感情用事。如與當(dāng)事人頂撞了幾句，把自己的威信（實際上是個人面子）看得太重，則易因觸怒而妨礙了冷靜地按政策辦事。