甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市人民政府令〔2018〕第3號(hào)









《蘭州市人民政府關(guān)于修改〈蘭州市政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法〉的決定》已經(jīng)2017年8月3日市人民政府第18次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。





2018年2月25日



蘭州市人民政府關(guān)于修改《蘭州市政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》的決定



市人民政府決定對(duì)《蘭州市政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》作如下修正：

一、第三條修改為“本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目評(píng)審，是指市政府項(xiàng)目投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算、工程預(yù)算控制價(jià)（含招標(biāo)標(biāo)底）、合同、重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)審或評(píng)估，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，以及對(duì)市政府決定的其他事項(xiàng)進(jìn)行審查的行為�！�

二、第六條修改為“發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、招投標(biāo)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)），對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)、招標(biāo)以及監(jiān)督管理。”

三、第十條第七項(xiàng)修改為“重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的合法性、合理性、可行性及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可控性”。

四、第十一條第六項(xiàng)修改為“項(xiàng)目支出預(yù)算、工程預(yù)算控制價(jià)（含招標(biāo)標(biāo)底）等相關(guān)資料；”

五、刪除第十七條。

六、第二十四條修改為“未經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審的政府投資項(xiàng)目，不得進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、開(kāi)工建設(shè)�！�

七、刪除第二十六條第七項(xiàng)“未經(jīng)評(píng)審而撥付項(xiàng)目建設(shè)資金或批復(fù)工程竣工決算的；”

八、其他條文順序做相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《蘭州市政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。



蘭州市政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法



（2009年4月21日蘭州市人民政府令〔2009〕第1號(hào)公布，根據(jù)蘭州市人民政府令〔2011〕第2號(hào)《關(guān)于修改〈蘭州市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理辦法〉等9件政府規(guī)章的決定》修正根據(jù)2017年8月3日市政府第18次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《蘭州市人民政府關(guān)于修改〈蘭州市政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法〉的決定》二次修正）

第一條 為了加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資項(xiàng)目評(píng)審行為，合理確定和有效控制項(xiàng)目投資，保證公共資金規(guī)范、高效、安全使用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市政府投資項(xiàng)目的評(píng)審和后評(píng)價(jià)，以及市政府決定進(jìn)行評(píng)審的其他事項(xiàng)，適用本辦法。本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用預(yù)算資金、國(guó)債資金、政府專(zhuān)項(xiàng)資金、政府性基金、政府融資、外國(guó)政府和國(guó)際組織貸款或援助資金，以及企事業(yè)單位利用國(guó)有資金投資建設(shè)的工程項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目評(píng)審，是指市政府項(xiàng)目投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算、工程預(yù)算控制價(jià)（含招標(biāo)標(biāo)底）、合同、重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)審或評(píng)估，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，以及對(duì)市政府決定的其他事項(xiàng)進(jìn)行審查的行為。

第四條 政府投資項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵循“獨(dú)立、科學(xué)、公正”的原則，按照“先評(píng)審、后決策”的工作程序，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第五條 市政府項(xiàng)目投資評(píng)審機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)審機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)和組織實(shí)施本市政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作。

評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所出具的評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)）向市政府負(fù)責(zé)。

監(jiān)察、審計(jì)、法制等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作進(jìn)行監(jiān)督。

第六條 發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、招投標(biāo)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)），對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)、招標(biāo)以及監(jiān)督管理。

第七條 建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)在政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）及時(shí)提供評(píng)審所需資料，并對(duì)所提供資料的完整性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)；

（二）對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)需要核實(shí)或取證的事項(xiàng)，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）施工發(fā)承包合同正式簽訂前，及時(shí)提交評(píng)審；

（四）對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的初步評(píng)審結(jié)論，應(yīng)當(dāng)自收到之日起三個(gè)工作日提出意見(jiàn)并予回執(zhí)；

（五）對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論以及提出的評(píng)審建議，應(yīng)當(dāng)予以采納和落實(shí)。

第八條 政府投資項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，應(yīng)當(dāng)配合評(píng)審機(jī)構(gòu)實(shí)施政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作，如實(shí)提供相關(guān)資料并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第九條 評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目評(píng)審信息反饋機(jī)制，實(shí)行評(píng)審公示制度、定期回訪制度和聯(lián)合稽察制度。

第十條 政府投資項(xiàng)目評(píng)審的內(nèi)容主要包括：

（一）項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的必要性、可行性、合理性；

（二）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算的合理性、完整性；

（三）調(diào)整概算的必要性；

（四）部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算的必要性、合理性；

（五）工程預(yù)算控制價(jià)（含招標(biāo)標(biāo)底）的合理性、準(zhǔn)確性；

（六）項(xiàng)目合同的有效性、完整性；

（七）重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的合法性、合理性、可行性及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可控性；

（八）項(xiàng)目投入使用后的效益、效果、作用及影響；

（九）需要評(píng)審的其他事項(xiàng)。

第十一條 評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)政府投資項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容，制訂評(píng)審工作方案，按照政府項(xiàng)目評(píng)審依據(jù)及程序?qū)嵤┰u(píng)估和審查工作。

政府投資項(xiàng)目的評(píng)審依據(jù)包括：

（一）國(guó)家和地方有關(guān)投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)和地方有關(guān)部門(mén)頒布的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)依據(jù)及工程技術(shù)規(guī)范；

（三）與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的價(jià)格信息、工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)、調(diào)價(jià)規(guī)定等有關(guān)資料；

（四）項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及其批復(fù)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)的批準(zhǔn)文件；

（五）項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)合同、施工發(fā)承包合同（補(bǔ)充合同）、材料設(shè)備采購(gòu)合同（協(xié)議）、招投標(biāo)等文件；

（六）項(xiàng)目支出預(yù)算、工程預(yù)算控制價(jià)（含招標(biāo)標(biāo)底）等相關(guān)資料；

（七）政府投資項(xiàng)目評(píng)審依據(jù)的其他有關(guān)資料。

第十二條 項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告評(píng)審程序：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位向評(píng)審機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，提供項(xiàng)目評(píng)審資料；

（二）評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的完整性、合法性進(jìn)行初步審查；

（三）評(píng)審機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目基本情況；

（四）評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市規(guī)劃以及行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告編制的必要性、可行性、合理性進(jìn)行評(píng)審；

（五）形成評(píng)審結(jié)論，向項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)；

（六）評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位意見(jiàn)，出具評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)）；

（七）評(píng)審機(jī)構(gòu)向發(fā)展改革等部門(mén)提交評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)），作為批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告的依據(jù)。

第十三條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算評(píng)審程序：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位向評(píng)審機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，提供項(xiàng)目評(píng)審資料；

（二）評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的完整性、合法性進(jìn)行初步審查；

（三）評(píng)審機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目基本情況；

（四）評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、概算指標(biāo)、定額和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算的合理性以及概算調(diào)整的必要性進(jìn)行評(píng)審；

（五）評(píng)審機(jī)構(gòu)形成評(píng)審結(jié)論，向項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)；

（六）評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位意見(jiàn)，出具評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)）；

（七）評(píng)審機(jī)構(gòu)向發(fā)展改革、建設(shè)等部門(mén)提交評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)），作為批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算的依據(jù)。

第十四條 項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審程序：

（一）財(cái)政部門(mén)在編制項(xiàng)目支出預(yù)算前，對(duì)計(jì)劃列入政府投資的項(xiàng)目，提交評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審；

（二）評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、征地拆遷、開(kāi)工報(bào)告等批準(zhǔn)文件進(jìn)行程序性審核；

（三）評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)辦法的規(guī)定，對(duì)建筑安裝工程預(yù)算和設(shè)備投資進(jìn)行評(píng)審；

（四）評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目待攤投資和其他投資進(jìn)行評(píng)審；

（五）評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目發(fā)生的特殊費(fèi)用進(jìn)行評(píng)審；

（六）評(píng)審機(jī)構(gòu)形成評(píng)審結(jié)論，向財(cái)政部門(mén)反饋意見(jiàn)；

（七）評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審結(jié)論和財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)，出具評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)）；

（八）財(cái)政部門(mén)依據(jù)評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)）對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行批復(fù)。

第十五條 項(xiàng)目工程預(yù)算控制價(jià)（含招標(biāo)標(biāo)底）評(píng)審程序：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位向評(píng)審機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目評(píng)審資料；

（二）評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的完整性、合法性進(jìn)行初步審查；

（三）評(píng)審機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目基本情況；

（四）評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)算控制價(jià)（含招標(biāo)標(biāo)底）的合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)審；

（五）評(píng)審機(jī)構(gòu)形成評(píng)審結(jié)論，向項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)；

（六）評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位意見(jiàn)出具評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)），作為項(xiàng)目工程預(yù)算控制價(jià)或招標(biāo)標(biāo)底的合法依據(jù)。

第十六條 施工發(fā)承包合同評(píng)審程序：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位向評(píng)審機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，提供招標(biāo)文件（含招標(biāo)答疑）、中標(biāo)通知書(shū)、施工發(fā)承包合同草案等評(píng)審所需資料；

（二）評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的合規(guī)性、有效性及完整性進(jìn)行初步審查；

（三）評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑（紀(jì)要）、投標(biāo)承諾和中標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)，對(duì)施工發(fā)承包合同約定的工程內(nèi)容、承包范圍、合同工期和合同價(jià)款進(jìn)行評(píng)審；

（四）評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)施工發(fā)承包合同中的價(jià)款約定與支付方式、價(jià)款調(diào)整方式、材料設(shè)備供應(yīng)范圍與方式、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍與幅度、履約擔(dān)保以及工程索賠等進(jìn)行評(píng)審；

（五）評(píng)審機(jī)構(gòu)形成初步評(píng)審結(jié)論，向項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)；

（六）評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位意見(jiàn)出具評(píng)審報(bào)告，作為簽訂施工發(fā)承包合同和履約的依據(jù)。

第十七條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)程序：

（一）評(píng)審機(jī)構(gòu)制訂政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃，確定后評(píng)價(jià)項(xiàng)目名單，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向項(xiàng)目建設(shè)單位下達(dá)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通知書(shū)；

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位在30個(gè)工作日內(nèi)向評(píng)審機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告，并提供后評(píng)價(jià)所需資料；

（三）評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實(shí)性和完整性進(jìn)行初步審查；

（四）評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)行核查、取證；

（五）評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、審批文件以及相關(guān)合同的主要內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目決策、建設(shè)目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、運(yùn)行效果以及作用和影響等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；

（六）評(píng)審機(jī)構(gòu)形成分析評(píng)價(jià)結(jié)論，向項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)；

（七）評(píng)審機(jī)構(gòu)向市政府提交項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果報(bào)告，作為規(guī)劃制定、投資決策、審批核準(zhǔn)、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)和政府投資決策責(zé)任追究的重要依據(jù)。

第十八條 評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)），應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審范圍、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審程序、評(píng)審結(jié)論以及建議和存在的問(wèn)題等。

評(píng)審機(jī)構(gòu)在實(shí)施政府投資項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)市列重大項(xiàng)目、特殊專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目和采用新技術(shù)、新工藝項(xiàng)目，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。

第十九條 評(píng)審機(jī)構(gòu)可以采取直接評(píng)審、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介組織評(píng)審或者聯(lián)合評(píng)審的方式，進(jìn)行政府投資項(xiàng)目評(píng)估和審查工作。

政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)在《蘭州市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程（試行）》規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。

第二十條 評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)業(yè)檔案制度，做好各類(lèi)評(píng)審資料的歸集、存檔和管理工作，并保證其完整性。

第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論有異議的，可向市政府提出異議申請(qǐng)，由市政府指定有關(guān)部門(mén)組織復(fù)評(píng)。

第二十二條 政府投資項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)用，列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二十三條 未經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審的政府投資項(xiàng)目，不得進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、開(kāi)工建設(shè)。

第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由評(píng)審機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門(mén)說(shuō)明情況，由相關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處理：

（一）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性論述模糊不清，理由不充分的；

（二）超國(guó)家或行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）不符合城市規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃及環(huán)保要求的；

（四）基礎(chǔ)配套設(shè)施不能滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目基本需求的；

（五）環(huán)境評(píng)價(jià)不能滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)要求的；

（六）設(shè)計(jì)規(guī)�；蛲顿Y超批復(fù)規(guī)模和投資的；

（七）無(wú)相應(yīng)資質(zhì)（資格）的；

（八）項(xiàng)目文本編制不能滿(mǎn)足評(píng)審需要的。

第二十五條 有關(guān)行政管理部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位及其主管部門(mén)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由政府評(píng)審機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)報(bào)告市政府處理；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施責(zé)任追究：

（一）項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告未經(jīng)評(píng)審而立項(xiàng)或批復(fù)的；

（二）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算未經(jīng)評(píng)審而確定或批復(fù)項(xiàng)目投資的；

（三）項(xiàng)目調(diào)整概算未經(jīng)評(píng)審而調(diào)整項(xiàng)目投資的；

（四）未經(jīng)評(píng)審而確定、批復(fù)部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算的；

（五）未經(jīng)評(píng)審而組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的；

（六）未經(jīng)評(píng)審而簽訂項(xiàng)目施工發(fā)承包合同的；

（七）拒不配合以及干擾、阻礙政府投資評(píng)審工作的。

第二十六條 評(píng)審機(jī)構(gòu)工作人員在政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 全部或部分使用政府投資從事公共課題研究、規(guī)劃計(jì)劃編制、防災(zāi)減災(zāi)等活動(dòng)的，依照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自2009年7月1日起施行。



《蘭州市政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》

修正說(shuō)明



一、修正的必要性

（一）《辦法》個(gè)別條款與全國(guó)人大相關(guān)規(guī)定不符

全國(guó)人大法工委于2017年印發(fā)《對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見(jiàn)》的函（法工委函〔2017〕2號(hào)）認(rèn)為：直接規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和規(guī)定應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，雖然可以在一定程度上加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的保障，在法律上卻存在問(wèn)題，一是實(shí)質(zhì)上是以審計(jì)決定改變建設(shè)工程合同，擴(kuò)大了審計(jì)決定的法律效力范圍；二是地方性法規(guī)強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為合同雙方竣工結(jié)算依據(jù)，將適用于被審計(jì)結(jié)算單位的審計(jì)決定擴(kuò)大適用于被審計(jì)單位的合同相對(duì)人，限制了施工企業(yè)正當(dāng)?shù)暮贤瑱?quán)利，缺乏上位法依據(jù)，超越了地方立法權(quán)。《辦法》第二十四條規(guī)定“未經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審的政府投資項(xiàng)目，不得進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、開(kāi)工建設(shè)、資金撥付和竣工決算批復(fù)”，其中未經(jīng)評(píng)審不得進(jìn)行資金撥付和竣工決算的內(nèi)容也存在限制施工企業(yè)的正當(dāng)合同權(quán)利的問(wèn)題，與“以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”的規(guī)定產(chǎn)生相同的法律后果，違反了全國(guó)人大相關(guān)規(guī)定。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及工作職責(zé)變化的需要

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)蘭州市重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（蘭政辦發(fā)〔2013〕86號(hào)）要求“市項(xiàng)目投資評(píng)審中心作為蘭州市重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估主體。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況及有關(guān)措施，分析研判并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告”，市項(xiàng)目評(píng)審中心工作職責(zé)發(fā)生變化，新增了對(duì)我市重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的職責(zé)。因此，有必要對(duì)《辦法》相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行修正。

二、修正的過(guò)程

根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦秘書(shū)行政司《關(guān)于糾正處理地方政府規(guī)章中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的函》（國(guó)法秘備函〔2017〕447號(hào)）的文件要求，市政府法制辦向全市各縣區(qū)，各部門(mén)，各有關(guān)單位下發(fā)《關(guān)于清理政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的通知》（蘭府法〔2017〕27號(hào)）要求對(duì)“以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”內(nèi)容進(jìn)行清理。經(jīng)清理，市項(xiàng)目評(píng)審中心認(rèn)為原《辦法》存在“以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)”的內(nèi)容，因此起草了《辦法》修正送審稿報(bào)市政府法制辦。市政府法制辦于2017年7月12日召開(kāi)由法學(xué)專(zhuān)家、省人大、省法制辦、市人大法工委、財(cái)經(jīng)工委和市發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、建設(shè)局、項(xiàng)目評(píng)審中心等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的立法論證會(huì)。會(huì)后，市政府法制辦會(huì)同市項(xiàng)目評(píng)審中心認(rèn)真吸納專(zhuān)家和部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善，形成了《辦法》修正稿。

三、修正的依據(jù)

1.全國(guó)人大法工委《關(guān)于印送<對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見(jiàn)>的函》（法工委函〔2017〕2號(hào)）

2.國(guó)務(wù)院法制辦秘書(shū)行政司《關(guān)于糾正處理地方政府規(guī)章中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的函》（國(guó)法秘備函〔2017〕447號(hào)）

3.市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)蘭州市重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（蘭政辦發(fā)〔2013〕86號(hào)）

四、修正的主要內(nèi)容

《辦法》共涉及修正內(nèi)容七條。一是刪除了未經(jīng)評(píng)審不得進(jìn)行資金撥付和竣工決算的內(nèi)容，使《辦法》更符合上位法規(guī)定；二是刪除對(duì)工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行評(píng)審的內(nèi)容，增加了對(duì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的內(nèi)容，使《辦法》更符合項(xiàng)目評(píng)審中心的工作職責(zé)和工作實(shí)際。