山西省呂梁市人大常委會

呂梁市揚塵污染防治條例

(2017年10月18日呂梁市第三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 2017年12月1日山西省第十二屆人民代表大會 常務委員會第四十二次會議批準)

　　

目　錄



　　第一章 總 則

　　第二章 防治職責

　　第三章 防治措施

　　第四章 法律責任

　　第五章 附 則




第一章 總 則



　　第一條　為了加強揚塵污染防治,保護和改善大氣環(huán)境質(zhì)量,保障公眾健康,依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

　　本條例所稱揚塵污染,是指在工業(yè)生產(chǎn)、建設工程施工、建(構)筑物的拆除、物料運輸與堆放、采石取土、道路保潔、綠化養(yǎng)護等活動以及泥地裸露產(chǎn)生顆粒物對大氣造成的污染。

　　第三條　揚塵污染防治應當遵循政府主導、部門監(jiān)管、公眾參與、排污擔責的原則。

　　第四條　公民、法人和其他組織依法享有獲取揚塵污染防治信息、參與和監(jiān)督揚塵污染防治的權利。

　　第五條　負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當依法公開揚塵污染防治信息,完善公眾參與程序,為公眾參與和監(jiān)督揚塵污染防治提供便利。

　　第六條　負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當將產(chǎn)生揚塵污染的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的相關違法信息記入誠信檔案,及時向社會公布。

　　第七條　負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當加強揚塵污染防治宣傳教育,提高公眾的環(huán)境保護意識。

　　報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體應當加強揚塵污染防治的公益宣傳。

　　一切單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務,有權對揚塵污染行為進行勸阻、制止和舉報。




第二章　防治職責



　　第八條　市、縣(市、區(qū))人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的揚塵污染防治工作,履行下列職責:

　　(一)制定揚塵污染防治專項規(guī)劃和總體防治方案,明確揚塵污染防治的目標和措施;

　　(二)建立揚塵污染防治聯(lián)席會議、信息共享和資金投入保障機制;

　　(三)建立應對重污染天氣揚塵防治應急機制;

　　(四)建立揚塵污染防治目標責任考核、掛牌督辦、約談等制度;

　　(五)對揚塵污染防治做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)揚塵污染防治相關工作。

　　第九條　市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)揚塵污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作,履行下列職責:

　　(一)加強揚塵污染監(jiān)控,建立揚塵污染環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,實施信息共享,定期發(fā)布揚塵污染信息;

　　(二)加強對重點揚塵污染源的巡視和監(jiān)管,會同有關管理部門確定和公布重點揚塵污染源;

　　(三)會同有關管理部門考核大氣環(huán)境改善目標、揚塵污染重點防治任務完成情況;

　　(四)監(jiān)督管理物料堆場以及預拌混凝土生產(chǎn)單位等的揚塵污染防治工作;

　　(五)監(jiān)督管理碼頭、礦山、填埋場和消納場的揚塵污染防治工作。

　　第十條　市、縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設主管部門監(jiān)督管理房屋建筑及其附屬設施建造、建(構)筑物拆除工程、市政公用設施、綠化工程、建筑垃圾堆場、建筑土方和工程渣土堆場、資源綜合利用處理場、已供應但暫時未開工的建設用地的裸露地面等揚塵污染防治工作。

　　第十一條　市、縣(市、區(qū))國土資源主管部門監(jiān)督管理違法用地建(構)筑物拆除工程、礦產(chǎn)開采和礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目、未供應且未臨時使用的建設用地的裸露地面等揚塵污染防治工作。

　　第十二條　市、縣(市、區(qū))交通運輸主管部門監(jiān)督管理道路、公路等交通建設工程及道路管養(yǎng)施工、物料運輸?shù)葥P塵污染防治工作。

　　第十三條　市、縣(市、區(qū))水務主管部門監(jiān)督管理水利工程施工及河道采砂揚塵污染防治工作。

　　第十四條　市、縣(市、區(qū))公安機關交通管理部門負責設定建筑垃圾和工程渣土運輸車輛禁行、限行的區(qū)域和時間,依法查處道路交通違法行為。

　　第十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林綠化、城市管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)濟主管部門等在各自職責范圍內(nèi)對揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

　　第十六條　負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當建立日常巡查制度,依法對容易產(chǎn)生揚塵污染的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。環(huán)境保護主管部門可以組織相關主管部門實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。

　　被檢查者應當予以配合,如實反映情況,提供必要資料,不得隱瞞、拒絕或者阻撓執(zhí)法人員檢查。

　　第十七條　工程建設單位應當履行下列職責:

　　(一)對建設工程揚塵污染防治負主體責任;

　　(二)在工程預算中列入揚塵污染防治費用,并足額撥付施工單位,專款專用;

　　(三)在建設項目環(huán)境影響評價文件中包括揚塵污染防治措施;

　　(四)在招標文件中要求投標人制定施工現(xiàn)場揚塵污染防治措施,并作為評標內(nèi)容,在工程承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任。

　　第十八條　參與工程建設的施工單位應當制定施工揚塵污染防治實施方案,在施工現(xiàn)場醒目位置公示揚塵污染防治責任主體及責任人、防治目標、防治措施,接受社會監(jiān)督。

　　第十九條　工程建設項目監(jiān)理單位應當將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍,對未按揚塵污染防治實施方案施工的,應當要求施工單位立即改正,并且及時報告工程建設單位以及相關主管部門。




第三章 防治措施



　　第二十條 建設工程施工單位應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定:

　　(一)施工工地周圍按照規(guī)范要求設置硬質(zhì)密閉圍擋或者圍墻;

　　(二)施工工地內(nèi)的裸露地面覆蓋防塵布或者防塵網(wǎng);

　　(三)施工工地內(nèi)的車行道路硬化,并輔以灑水、噴灑抑塵劑等措施;

　　(四)施工工地出入口內(nèi)側(cè)安裝車輛沖洗設備,車輛沖洗干凈后方可駛出;

　　(五)保持施工工地出入口通道及其周圍一百米內(nèi)道路的清潔;

　　(六)建筑垃圾和渣土不能及時清運的,完全覆蓋防塵布或者防塵網(wǎng);

　　(七)施工作業(yè)產(chǎn)生泥漿的,設置泥漿池、泥漿溝,確保泥漿不溢流,廢棄泥漿采用密封式罐車清運;

　　(八)經(jīng)批準允許在施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的,采取降塵防塵措施;

　　(九)土方、拆除、爆破等易產(chǎn)生揚塵的工程作業(yè)時,采取灑水抑塵措施;

　　(十)在工地內(nèi)堆放砂石、土方及其他易產(chǎn)生揚塵物料的,采取覆蓋防塵布或者防塵網(wǎng)、定期噴灑抑塵劑或者灑水等措施;

　　(十一)施工工地被列為重點揚塵污染源的,按照相關部門管理要求設置自動監(jiān)控設備及其配套設施,并保證其正常運行和數(shù)據(jù)傳輸。

　　第二十一條　房屋建筑及其附屬設施建設工程施工除符合本條例第二十條的規(guī)定外,還應當遵守下列規(guī)定:

　　(一)施工工地的作業(yè)區(qū)、生活區(qū)采取砼硬化,道路強度、厚度、寬度滿足安全通行、衛(wèi)生保潔的需要;

　　(二)建筑施工腳手架外側(cè)設置符合標準的密目防塵網(wǎng),拆除時采取灑水噴霧等防塵措施;

　　(三)對樓層、高處平臺等進行建筑垃圾清理時,采取灑水、噴淋等防塵措施;樓層內(nèi)清掃出的建筑垃圾,應當密封清運,禁止高空拋擲、揚撒。

　　第二十二條　市政設施、城市道路及地下管線敷設施工除符合本條例第二十條的規(guī)定外,還應當遵守下列規(guī)定:

　　(一)實施路面切割、破碎等作業(yè)時,采取灑水、噴淋等防塵措施;

　　(二)采取分段開挖、分段回填的方式施工,回填后的溝槽采取覆蓋、灑水等防塵措施;

　　(三)使用風鉆挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場時,進行灑水防塵;

　　(四)及時修復破損路面。

　　第二十三條　建(構)筑物拆除工程除符合本條例第二十條的規(guī)定外,還應當遵守下列規(guī)定:

　　(一)拆除施工現(xiàn)場采取濕法作業(yè);

　　(二)拆除工程的建筑垃圾集中堆放,采取覆蓋、密封、灑水等防塵措施,及時清運,不得在工地圍擋外堆放;

　　(三)城市建成區(qū)內(nèi)的拆除工程,逐步采取全封閉作業(yè)。

　　第二十四條　綠化施工和養(yǎng)護作業(yè)除符合本條例第二十條的規(guī)定外,還應當遵守下列規(guī)定:

　　(一)種植土、棄土及時清運,不能及時清運的,采取覆蓋、灑水等防塵措施;

　　(二)栽植行道樹所挖樹穴在四十八小時內(nèi)不能栽植的,對種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等防塵措施;

　　(三)道路中心隔離帶、分車帶以及路邊綠化時,回填土邊緣低于道牙;

　　(四)綠化帶、行道樹下的裸露土地覆蓋或者綠化;

　　(五)實施翻土施肥、消毒等工序?qū)е侣懵锻恋氐?采取有效措施防治揚塵污染。

　　第二十五條　道路運輸揚塵污染防治應當遵守下列規(guī)定:

　　(一)禁止貨車超限超載上路、超速行駛;

　　(二)禁止未采取密閉措施的運輸揚塵污染物料車輛上路行駛;

　　(三)禁止在城市建成區(qū)道路上設置減速帶等障礙物;

　　(四)禁止在道路路面及其兩側(cè)堆放粉狀物料;

　　(五)禁止無牌無證工程運輸車輛上路行駛;

　　(六)主要道路平交路口、城區(qū)道路沿線門店與道路銜接地面硬化、綠化;

　　(七)建筑材料、建筑垃圾和工程渣土運輸車輛按照規(guī)定時間和路線行駛;

　　(八)道路清掃實行低塵作業(yè)方式,保持道路清潔;

　　(九)及時養(yǎng)護道路,保持路面平整;

　　(十)高速公路出口、城區(qū)過境路段、工業(yè)園區(qū)道路等重要路段和路口安裝防塵智能監(jiān)控設施。

　　第二十六條　貯存堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料堆放場所、預拌混凝土生產(chǎn)場所應當遵守下列規(guī)定:

　　(一)劃分物料堆放區(qū)域和道路的界限,硬化物料堆放區(qū)域和道路,保持清潔;

　　(二)物料密閉貯存;不能密閉的,設置高于堆放物高度的嚴密圍擋;

　　(三)生產(chǎn)原料需要頻繁裝卸作業(yè)的,在密閉車間進行;露天裝卸作業(yè)的,應當采取灑水、噴淋等抑塵措施;

　　(四)采用密閉輸送設備作業(yè)的,在裝卸處采取吸塵、噴淋等防塵措施;

　　(五)廢棄物料及時處置。臨時堆場的,采取圍擋、覆蓋等防塵措施;

　　(六)在出入口設置運輸車輛沖洗保潔設施。

　　碼頭、礦山、填埋場和消納場應當實施分區(qū)作業(yè),并采取有效措施防治揚塵污染。

　　第二十七條　暫時不能開工的建設用地,建設單位應當對裸露地面進行全部覆蓋;超過三個月的,應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。

　　城市建成區(qū)內(nèi)的其他裸露土地,按照下列規(guī)定確定責任人進行綠化,不具備綠化條件的,應當實施硬化或者覆蓋:

　　(一)單位范圍內(nèi)的,由所在單位負責;

　　(二)居住區(qū)內(nèi)的,由物業(yè)服務企業(yè)負責;沒有物業(yè)服務企業(yè)的,由其管理單位或者所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責;

　　(三)市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的,由產(chǎn)權管理單位負責;

　　(四)儲備土地的,由土地儲備管理機構負責;

　　(五)空閑土地的,由土地使用權人負責;

　　(六)其他區(qū)域的,由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責。

　　第二十八條　礦山企業(yè)應當采取設置除塵設施等措施,防治采礦場、排巖場等場所的揚塵污染;對采礦場、排巖場等場所的運輸?shù)缆窇�當進行鋪裝或者硬化處理,并及時清掃、灑水。

　　排巖應當優(yōu)先采取外圍排巖、及時綠化的作業(yè)方式,作業(yè)時采取濕法噴淋等抑塵措施。

　　尾礦庫、排巖場應當采取設置圍擋、覆蓋防塵網(wǎng)、復墾等有效措施,防止揚塵污染。




第四章 法律責任



　　第二十九條　違反本條例規(guī)定,法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的,從其規(guī)定。

　　第三十條　違反本條例第十六條規(guī)定,拒不接受現(xiàn)場檢查或者被檢查時弄虛作假的,由市、縣(市、區(qū))負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰。

　　第三十一條　違反本條例第二十一條所列行為規(guī)定之一的,由市、縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正,處一萬元以上五萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

　　第三十二條　違反本條例第二十二條所列行為規(guī)定之一的,由市、縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正,可以處一萬元以上三萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

　　第三十三條　違反本條例第二十三條所列行為規(guī)定之一的,由市、縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正,處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

　　第三十四條　違反本條例第二十四條所列行為規(guī)定之一的,由市、縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正,可以處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第三十五條　違反本條例規(guī)定,運輸煤碳、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛未采取密封或者其他措施防止物料遺撒的,由市、縣(市、區(qū))交通運輸主管部門責令改正,對承運人處二千元以上二萬元以下罰款;拒不改正的,車輛不得上道路行駛。

　　第三十六條　違反本條例第二十六條規(guī)定,物料堆放場所、預拌混凝土生產(chǎn)場所未按要求采取揚塵污染防治措施的,由市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護主管部門對物料堆放場所責任單位責令改正,處一萬元以上十萬元以下罰款;對預拌混凝土生產(chǎn)場所責任單位責令改正,處二萬元以上二十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治或者停業(yè)整治。

　　第三十七條　違反本條例第二十八條規(guī)定,礦山企業(yè)未采取清掃、灑水等除塵防塵抑塵措施的,由市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護主管部門責令改正,處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

　　第三十八條　違反本條例規(guī)定,建筑工地或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　第三十九條　違反本條例規(guī)定,未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設備正常運行的,由市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護主管部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產(chǎn)整治。

　　第四十條　市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員有下列情形之一的,由所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關責令改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

　　(一)不履行揚塵污染防治監(jiān)督管理職責,造成嚴重后果的;

　　(二)對舉報和投訴未及時處理或者未按規(guī)定及時移交有管轄權的部門處理的;

　　(三)揚塵污染信息等應當依法公開而未公開的;

　　(四)違反法定程序進行處罰或者采取強制措施的;

　　(五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。




第五章 附　則



　　第四十一條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門,是指本條例規(guī)定的市、縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、國土資源、水利、林業(yè)、房產(chǎn)、市容環(huán)境衛(wèi)生、城管等部門。市、縣(市、區(qū))人民政府確定由其他部門負責監(jiān)督管理的,可以從其規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條　本條例自2018年1月1日起施行。