浙江省麗水市人大常委會

麗水市第四屆人民代表大會第二次會議關(guān)于推進浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的決議


（2017年11月29日麗水市第四屆人民代表大會第二次會議通過）

為全面落實《中共麗水市委關(guān)于打好五張牌、培育新引擎、建設(shè)大花園，全力創(chuàng)建浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)的決定》，率先把麗水建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、綠色經(jīng)濟發(fā)達、空間格局優(yōu)化、體制機制完善、人民生活幸福的大花園，打造“綠水青山就是金山銀山”全國標桿、“詩畫浙江”鮮活樣板，最大限度地把綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人民群眾美好生活的獲得感，特作如下決議。

一、統(tǒng)一思想，廣泛凝聚創(chuàng)建共識

創(chuàng)建浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)，是省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，貫徹落實黨的十九大和省第十四次黨代會精神，深入踐行“八八戰(zhàn)略”和“兩山”理念，建設(shè)“美麗浙江”，謀劃實施“大花園”建設(shè)行動綱要的一項重要決策部署；是支持麗水培育生態(tài)經(jīng)濟新引擎，加快實現(xiàn)綠色崛起的一項重要改革創(chuàng)新，體現(xiàn)了對麗水發(fā)展的高度重視和關(guān)心厚愛。創(chuàng)建創(chuàng)新區(qū)，更是麗水綠色崛起的歷史性機遇，必將有力地推動我市“綠色發(fā)展、科學趕超、生態(tài)惠民”，全面完成“確保與全省同步高水平全面建成小康社會，勇當綠色發(fā)展探路者和模范生”兩大歷史使命，與全省同步實現(xiàn)“兩個高水平”奮斗目標，對麗水未來發(fā)展具有重要的里程碑意義。

全市各級國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和廣大人民群眾要統(tǒng)一思想，切實增強使命感、責任感和緊迫感，主動對標打造全國生態(tài)文明新高地、勇當“美麗中國”排頭兵的要求，以“八八戰(zhàn)略”為總綱、“兩山”理念為指導、全域統(tǒng)籌為路徑、綜合改革為方法，全力打好五張牌、培育新引擎、建設(shè)大花園，將麗水建成全國生態(tài)環(huán)境保護樣板區(qū)、山區(qū)集聚發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)深度融合先導區(qū)、健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)、市域統(tǒng)籌改革試驗區(qū)，為綠色發(fā)展中國方案和“美麗浙江”奉獻更多麗水元素、麗水實踐、麗水印記。

二、生態(tài)引領(lǐng)，全力建設(shè)最美花園

強化生態(tài)保護。像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實施最頂格的生態(tài)標準。全域推進生態(tài)治理，確保全域基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患、建立消除劣V類水體長效機制；到2020年全域地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類，空氣質(zhì)量達到國家二級標準，市區(qū)空氣優(yōu)良率98%以上。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，落實產(chǎn)業(yè)負面清單，實行更嚴格的節(jié)能降耗、污染物排放和總量控制標準。嚴格落實環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)�！叭�線一單”制度，高標準建設(shè)國家生態(tài)功能區(qū)。

完善生態(tài)制度。全面構(gòu)建源頭嚴控、過程嚴管、損害嚴懲、責任嚴追、權(quán)責嚴明的生態(tài)保護制度體系。建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制、生態(tài)服務(wù)價值評估核算和生態(tài)損害評估技術(shù)體系，推進自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究。推廣環(huán)境污染第三方治理、治理效果第三方評估制度。建立健全飲用水水源保護地和濕地生態(tài)補償機制、公益林分類補償機制，探索“誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的市場化生態(tài)補償機制。

建設(shè)最美生態(tài)。引領(lǐng)生態(tài)標桿，確保全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和公眾滿意度全國領(lǐng)先、全省第一。堅持人與自然和諧共生，按照人與自然是生命共同體的理念，深入實施“碧水藍天”工程，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，實現(xiàn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣全覆蓋。開展珍貴彩色林等美麗林相建設(shè)，確保全域森林覆蓋率穩(wěn)定在80％以上，到2020年林木蓄積量突破1億立方米。

三、綠色發(fā)展，持續(xù)推進富民惠民

推進全域旅游發(fā)展。以創(chuàng)建國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)為抓手，積極推進“生態(tài)＋”，突出農(nóng)旅大融合，全力打響“麗水山耕”“麗水山居”區(qū)域品牌，提升生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強生態(tài)旅游第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng)建國家公園理念，以高等級景區(qū)建設(shè)推動生態(tài)旅游目的地打造。以跨界融合打造生態(tài)特色服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和品質(zhì)化轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建綠色工業(yè)體系。深入實施“麗水生態(tài)制造2025”和生態(tài)工業(yè)發(fā)展“31576”五年行動計劃，構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)工業(yè)體系。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展植于生態(tài)優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，培育一批細分領(lǐng)域的“隱形冠軍”。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，推動信息產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)信息化。加快工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）“零污染”生態(tài)型、循環(huán)化改造，整理園區(qū)外工業(yè)區(qū)塊，實現(xiàn)園區(qū)之外基本無工業(yè)、園區(qū)之內(nèi)無非生態(tài)工業(yè)。

提升百姓生活質(zhì)感。鞏固扶貧成果，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力增進民生福祉，確保到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到47000元和24000元。深化公共服務(wù)社會化改革，持續(xù)辦好民生實事，積極推進教育現(xiàn)代化、“健康麗水”、“雙下沉、兩提升”、智慧養(yǎng)老、住房保障、交通治堵等工作。深入踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德建設(shè)，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，打造最平安、最法治、最文明麗水。

四、全域統(tǒng)籌，努力優(yōu)化發(fā)展格局

打造城鎮(zhèn)集聚主平臺。按照中心集聚、軸線發(fā)展、組團布局、網(wǎng)絡(luò)框架、集約建設(shè)的原則，構(gòu)建“一心兩軸四區(qū)四級”空間結(jié)構(gòu)。優(yōu)化1個中心城市、10個小城市、20個中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間布局，推動縣域經(jīng)濟加快向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。積極推進產(chǎn)城融合，加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、休閑旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)示范基地建設(shè)。

建設(shè)美麗城鄉(xiāng)風景線。堅持多規(guī)合一，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，按照 “生態(tài)品質(zhì)之城”的新標桿定位，推進中心城市建設(shè)。精心打造一批旅游風情小鎮(zhèn)和歷史經(jīng)典文化小鎮(zhèn)，實現(xiàn)“產(chǎn)居游共融、人景城共享”。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)1000個A級景區(qū)村；實施傳統(tǒng)村落復(fù)興工程，建設(shè)鄉(xiāng)愁旅游目的地，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。

提升基礎(chǔ)設(shè)施保障網(wǎng)。推進麗水機場、國省道公路網(wǎng)等重大項目建設(shè)，開展麗水接軌杭義溫高鐵連接線前期研究，加快形成連接省、市、縣、鄉(xiāng)域的“1小時交通圈”。增強麗水電網(wǎng)輸送能力，實現(xiàn)“天然氣縣縣通”，發(fā)展太陽能、風能、抽水蓄能，打造華東綠色能源基地。實施灘坑引水、防洪排澇“百項千億”等工程，加強城市綜合管廊建設(shè)。完善光纖網(wǎng)絡(luò)、云計算中心等智慧基礎(chǔ)設(shè)施，提升“智慧三農(nóng)”信息化水平。

五、改革創(chuàng)新，不斷增添發(fā)展動能

全面深化改革。不斷深化“最多跑一次”改革，推動政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，營造最佳發(fā)展環(huán)境。推進多元化投融資改革，深化農(nóng)村金融改革試點，構(gòu)建綠色金融體系，推進旅游公司實體化、旅游景區(qū)資本化、旅游資產(chǎn)證券化。深化和完善差異化的績效評價指標和綠色考核辦法，建立綠色發(fā)展評價體系。

實施創(chuàng)新驅(qū)動。培育企業(yè)創(chuàng)新主體，發(fā)揮高校、科研機構(gòu)的作用，加強產(chǎn)學研合作，推進企業(yè)重點實驗室、工程研究中心等建設(shè)。深化“畝產(chǎn)論英雄”改革，全面開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益、用電用能效益、排污權(quán)效益綜合評價。推進部、省、市三方共建，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。強化創(chuàng)新人才支撐，加強人才基地建設(shè)，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好條件。

推動開放合作。主動融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，積極對接大灣區(qū)、大花園、大通道建設(shè)。全面深化山海協(xié)作，豐富和創(chuàng)新協(xié)作載體，打造山海協(xié)作工程升級版。大力實施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，定期舉辦世界麗水人大會。完善招商引資體制機制，優(yōu)化招商環(huán)境，打造外資重大項目承接平臺。

六、落實責任，積極當好標桿模范

落實主體責任。各級人民政府要把創(chuàng)新區(qū)建設(shè)作為第一行動，加強組織領(lǐng)導，盡快把目標任務(wù)轉(zhuǎn)化為任務(wù)書、路線圖、時間表。要健全創(chuàng)新區(qū)建設(shè)推進機制，加強全程跟蹤督查，進行動態(tài)對賬盤點、督促落實。要建立健全創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建考核評價體系，加大創(chuàng)建實績考核權(quán)重，形成嚴考核、硬約束、重激勵的工作機制。

強化實干擔當。廣大干部要弘揚“志不求易、事不避難”的奮斗精神，強化“一個絕對、四個尤為”的鐵軍擔當，積極投身創(chuàng)新區(qū)建設(shè)；要算大賬、長遠賬、戰(zhàn)略賬，多謀點綠成金、事半功倍之策，多干打基礎(chǔ)、利長遠之事，敢于啃最硬的骨頭、挑最重的擔子；要充分關(guān)切群眾訴求，順應(yīng)群眾期待，落實好每一項改革措施，辦好每一件關(guān)鍵小事。

勇當開路先鋒。廣大群眾要以創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為己任，充分發(fā)揚首創(chuàng)精神和敢為天下先精神，匯聚和釋放推動綠色發(fā)展的強大動能。廣大企業(yè)及企業(yè)家要增強綠色發(fā)展的使命感和責任感，在培育生態(tài)經(jīng)濟新引擎中當主角，勇當綠色發(fā)展的開路先鋒。全市上下要為企業(yè)發(fā)展營造更好環(huán)境，在全社會形成尊重、愛護、支持企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

七、強化保障，加快形成整體合力

強化權(quán)力機關(guān)監(jiān)督。市人大及其常委會要適時制定相關(guān)地方性法規(guī)保障和促進創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。各級人大常委會要通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等形式，加強對同級人民政府、法院、檢察院貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)以及本決議情況的監(jiān)督。各級人大代表要帶頭參與創(chuàng)建、認真履行職責，積極為創(chuàng)新區(qū)建設(shè)提出建議、意見和批評。

強化執(zhí)法司法保障。政府執(zhí)法部門要加大行政執(zhí)法監(jiān)管力度，依法從嚴從快查處一切破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。各級司法機關(guān)要立足司法職能，積極開展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益訴訟，通過訴前檢察建議等手段督促行政機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法；要嚴格公正司法，依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境保護的民事、行政、刑事案件，全面提高辦案的質(zhì)量、效率和效果。

強化社會氛圍營造。要充分發(fā)揮各類媒體的宣傳主陣地作用，讓創(chuàng)新區(qū)的重大意義、美好愿景家喻戶曉。要建立廣泛參與機制，引導全市人民共同參與創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，營造政府引導、部門協(xié)作、社會參與的良好氛圍。要積極踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，倡導人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會風尚，形成全社會關(guān)心、支持、參與、推進創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的強大合力。