財(cái)政部 中直管理局 國(guó)管局

關(guān)于做好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知


財(cái)資〔2018〕31號(hào)



黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院、高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體：

　　為貫徹落實(shí)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》），確保黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作通知如下：

　　一、高度重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作

　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、依法依規(guī)管理處置機(jī)構(gòu)變動(dòng)部門(mén)和單位的國(guó)有資產(chǎn)是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作的重要內(nèi)容。機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)和單位要站在講政治、講大局的高度，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)做好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要意義，按照分類(lèi)施策、簡(jiǎn)化程序、把握重點(diǎn)、防止流失的原則，切實(shí)做好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及的資產(chǎn)清查、劃轉(zhuǎn)、接收等工作，確保資產(chǎn)隨黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革及時(shí)有序調(diào)整到位。

　　二、分類(lèi)做好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作

　　此次機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重，在保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整前提下，根據(jù)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制及職責(zé)分工，結(jié)合各部門(mén)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作方案，分類(lèi)明確有關(guān)工作程序。

　�。ㄒ唬┎糠仲Y產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。主管部門(mén)部分下屬單位資產(chǎn)或部分資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，由劃出方主管部門(mén)對(duì)擬劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)完成清查后，劃出方和接收方協(xié)商一致并分別報(bào)各自主管部門(mén)審核同意，由劃出方按照現(xiàn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度和管理權(quán)限，按歸口分別報(bào)送財(cái)政部、中直管理局、國(guó)管局按規(guī)定履行資產(chǎn)處置審批程序。經(jīng)批準(zhǔn)后，劃出方和接收方做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。

　　（二）整體資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。主管部門(mén)資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)至其他部門(mén)或多個(gè)主管部門(mén)資產(chǎn)整體合并到新組建部門(mén)的，劃出方要先凍結(jié)相關(guān)資產(chǎn)，盤(pán)點(diǎn)各類(lèi)資產(chǎn)，核對(duì)資產(chǎn)賬簿，編制賬冊(cè)目錄，并做好資產(chǎn)清查和劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作。接收方主管部門(mén)或新組建部門(mén)在完成掛牌后，整體接收相關(guān)資產(chǎn)，再根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資〔2016〕1號(hào)）的規(guī)定，組織開(kāi)展整體資產(chǎn)清查，按要求將資產(chǎn)清查報(bào)告以及相關(guān)資產(chǎn)報(bào)表、資產(chǎn)賬冊(cè)目錄按歸口報(bào)送中直管理局、國(guó)管局，同時(shí)報(bào)財(cái)政部進(jìn)行審核確認(rèn)。新組建部門(mén)依據(jù)財(cái)政部審核確認(rèn)的資產(chǎn)清查結(jié)果辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，并及時(shí)調(diào)整相關(guān)賬務(wù)，不再單獨(dú)履行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)審批程序。

　�。ㄈ�）跨軍地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。接收軍方資產(chǎn)的，由接收方主管部門(mén)接到劃出方同意劃轉(zhuǎn)的手續(xù)后接收相關(guān)資產(chǎn)，并將接收情況按歸口報(bào)送中直管理局、國(guó)管局，同時(shí)報(bào)財(cái)政部備案；資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至軍方的，由劃出方主管部門(mén)按照規(guī)定報(bào)財(cái)政部審批后辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。

　�。ㄋ模┛缪氲刭Y產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。中央單位和地方單位合并組建新單位的相關(guān)資產(chǎn)管理事項(xiàng)，按照中央批準(zhǔn)的有關(guān)方案執(zhí)行。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)辦公用房、土地、公務(wù)用車(chē)等重點(diǎn)資產(chǎn)管理

　　對(duì)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及的辦公用房、土地和公務(wù)用車(chē)等重點(diǎn)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)管局 中直管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕84號(hào)）、《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》和《黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用管理辦法》（財(cái)行〔2011〕180號(hào)）等規(guī)定，規(guī)范程序，強(qiáng)化管理。

　�。ㄒ唬┺k公用房和土地。機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)和單位辦公用房的調(diào)配使用，由中直管理局、國(guó)管局按歸口分別征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)后提出方案，按程序報(bào)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)后組織實(shí)施。在調(diào)配使用過(guò)程中，中直管理局、國(guó)管局優(yōu)先通過(guò)整合現(xiàn)有辦公用房資源調(diào)劑解決；確實(shí)難以通過(guò)調(diào)劑解決的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以通過(guò)租賃方式解決。涉及土地資產(chǎn)調(diào)配、劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)中直管理局、國(guó)管局同意后，按照資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定程序辦理。

　　（二）公務(wù)用車(chē)。機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)和單位公務(wù)用車(chē)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的，原則上“車(chē)輛隨職能走”，由劃出方和接收方根據(jù)職能、機(jī)構(gòu)、人員劃轉(zhuǎn)情況和車(chē)輛管理有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理確定劃轉(zhuǎn)數(shù)量，確保劃轉(zhuǎn)各方工作用車(chē)需要，公務(wù)用車(chē)接收方應(yīng)當(dāng)符合車(chē)輛編制的有關(guān)規(guī)定。新組建部門(mén)在核定公務(wù)用車(chē)編制后，要優(yōu)先通過(guò)整合現(xiàn)有公務(wù)用車(chē)資源調(diào)劑解決，確實(shí)難以通過(guò)調(diào)劑解決的，可按規(guī)定申請(qǐng)配置。公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)一組織實(shí)施公務(wù)用車(chē)集中采購(gòu)。

　　四、嚴(yán)格落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作要求

　　做好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，相關(guān)部門(mén)和單位責(zé)任重大，要整體謀劃，主動(dòng)作為，規(guī)范管理，扎實(shí)推進(jìn)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　（一）全面清理。機(jī)構(gòu)改革涉及的部門(mén)和單位要對(duì)擬移交資產(chǎn)、保留資產(chǎn)等情況進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理等規(guī)定，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程以及房屋、土地、車(chē)輛、辦公設(shè)備及家具、文物陳列品、低值易耗品、易攜帶資產(chǎn)等進(jìn)行清查、登記，真實(shí)全面反映資產(chǎn)狀況，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。為簡(jiǎn)化程序，需要進(jìn)行資產(chǎn)清查的部門(mén)和單位，將《改革方案》作為啟動(dòng)資產(chǎn)清查的依據(jù)，以2018年3月31日為基準(zhǔn)日開(kāi)展清查工作，不再單獨(dú)履行資產(chǎn)清查立項(xiàng)報(bào)批程序。需要進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)的，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資〔2016〕1號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

　�。ǘ�）加快辦理。機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)和單位要按照《改革方案》關(guān)于“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前落實(shí)到位”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，倒排時(shí)間表，提高工作效率，加快工作進(jìn)度，確保按要求完成相關(guān)資產(chǎn)管理工作。相關(guān)部門(mén)和單位要建立資產(chǎn)劃出方、接收方密切協(xié)作的工作機(jī)制，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)人，負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)清查、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。在改革過(guò)程中人員發(fā)生變動(dòng)的，要做好工作交接，不得因人員變動(dòng)影響資產(chǎn)管理工作正常開(kāi)展。

　　（三）規(guī)范管理。機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)和單位要在清查盤(pán)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，編制劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)清單，擬劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，涉及糾紛等歷史遺留問(wèn)題的，要由劃出方和接收方妥善研究處理方案。在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過(guò)程中，程序要規(guī)范，手續(xù)要齊備。對(duì)于辦公設(shè)備、軟件等可方便移動(dòng)的資產(chǎn)，原則上“資產(chǎn)隨職能和人員走”，不得違規(guī)更換辦公設(shè)備。接收方接收資產(chǎn)，已有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)限定范圍內(nèi)接收資產(chǎn)，確保不超編、不超標(biāo)。資產(chǎn)交接手續(xù)完成后，劃出方、接收方要按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，并在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中作相應(yīng)調(diào)整，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

　�。ㄋ模﹪�(yán)肅紀(jì)律。機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)和單位在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過(guò)程中，要注意盤(pán)活存量、嚴(yán)控增量。一方面，要充分保障部門(mén)和單位正常履職和事業(yè)發(fā)展需要；另一方面，嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)違規(guī)處置、更新資產(chǎn)，未達(dá)使用年限等不符合處置更新要求的，不得處置更新；已達(dá)使用年限但仍有使用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)和單位及其工作人員在改革過(guò)程中，要按照資產(chǎn)調(diào)整和資產(chǎn)處置方案辦理相關(guān)手續(xù)，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、隱匿和違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，將依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。財(cái)政部會(huì)同中直管理局、國(guó)管局等部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，適時(shí)抽查機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)和單位的資產(chǎn)管理情況。

　　對(duì)于執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，以及深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要情況，請(qǐng)及時(shí)向財(cái)政部、中直管理局和國(guó)管局反映。

　　財(cái)政部 中直管理局 國(guó)管局

　　2018年5月31日