山西省太原市人大常委會

太原市人民代表大會常務(wù)委員會公告


《太原市生態(tài)環(huán)境保護條例》已由山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2018年3月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2018年5月1日起施行。











太原市人民代表大會常務(wù)委員會

2018年4月3日























山西省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于批準(zhǔn)《太原市生態(tài)環(huán)境保護條例》

的 決 定



（2018年3月30日山西省第十三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二次會議通過）



山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議審議了太原市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2017年12月26日通過的《太原市生態(tài)環(huán)境保護條例》，決定予以批準(zhǔn)。





















太原市生態(tài)環(huán)境保護條例



（2017年12月26日太原市第十四屆人民代表大會

常務(wù)委員會第八次會議通過

2018年3月30日山西省第十三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 東西山生態(tài)環(huán)境保護

第四章 汾河流域生態(tài)環(huán)境保護

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則



第一章 總則

第一條 為了加強生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)文明開放富裕美麗太原，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)及管理等活動適用本條例。

本條例所稱生態(tài)環(huán)境，是指依托于東、西山（以下簡稱東西山）和汾河流域基礎(chǔ)上，影響本市生存與發(fā)展的水、土地、植被等資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱。

東西山及汾河流域生態(tài)環(huán)境保護的具體范圍由市人民政府按照批準(zhǔn)的專項規(guī)劃劃定。

第三條 生態(tài)環(huán)境保護遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、合理利用、公眾參與的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照國家、省對生態(tài)環(huán)境保護工作的總體要求，深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，明確部門職責(zé)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護、發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、農(nóng)業(yè)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、水務(wù)、園林、公安等部門按照各自職責(zé)，做好生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護信息化建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平。

第六條 任何單位和個人都有保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化的生態(tài)環(huán)境保護投融資機制，鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵組織和個人通過捐助、資助等方式參與生態(tài)保護修復(fù)治理工作。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對在生態(tài)環(huán)境保護工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。



第二章 監(jiān)督管理

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護實施規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)整合各類生態(tài)環(huán)境保護財政投入，統(tǒng)一設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護專項資金，納入年度財政預(yù)算；制定生態(tài)環(huán)境保護專項資金使用管理辦法，提高生態(tài)環(huán)境保護專項資金的使用效率。

生態(tài)環(huán)境保護專項資金主要用于東西山和汾河流域生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)、管理與補償?shù)取?br>
第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)資源環(huán)境承載力評價制度，完善生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系，定期對生態(tài)資源環(huán)境可支撐的人口、經(jīng)濟規(guī)模和容納污染物的承載力進(jìn)行定性定量分析，確定生態(tài)資源環(huán)境承載力和承載水平。

第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立主體功能區(qū)制度。根據(jù)生態(tài)資源環(huán)境承載力評價報告，確定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，按照功能區(qū)劃要求，制定功能區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。對不符合生態(tài)資源環(huán)境承載力、功能區(qū)劃要求的污染企業(yè)實施淘汰或者異地搬遷改造；對重要水資源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)與保護。

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護要求，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，實行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)間在資源和工業(yè)廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新，降低資源消耗、減少工業(yè)廢物的產(chǎn)生量和排放量，提高工業(yè)廢物的再利用率和資源化水平。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開生態(tài)環(huán)境保護信息。

第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補償和誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償制度。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府實行生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度和考核評價制度，考評結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

依照國家規(guī)定，實行生態(tài)環(huán)境保護主要指標(biāo)完成情況離任審計制度。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合、聯(lián)合、交叉等形式的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查機制，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，影響和破壞生態(tài)環(huán)境行為，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行處理。

第十八條 實行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督員制度，建立監(jiān)督員培訓(xùn)指導(dǎo)和信息收集、利用、處理、反饋等工作機制。具體辦法由市人民政府制定。

第十九條 廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)依法對生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。



第三章 東西山生態(tài)環(huán)境保護

第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，編制東西山生態(tài)修復(fù)與保護專項規(guī)劃，并組織實施。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強東西山生態(tài)修復(fù)與保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決東西山生態(tài)修復(fù)與保護中的重大問題。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)東西山生態(tài)修復(fù)與保護專項規(guī)劃，提高森林覆蓋率、城市綠地率，維護自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀。對東西山嚴(yán)重水土流失區(qū)、植被退化區(qū)，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)自然修復(fù)為主，人工修復(fù)為輔。

第二十三條 在東西山范圍內(nèi)建設(shè)可能造成水土流失的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案，并按照批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

東西山范圍內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)保護措施，不得影響森林資源安全，選址應(yīng)當(dāng)避讓生態(tài)保護地。

第二十四條 東西山范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）毀林開墾、砍柴、放牧、采種、挖苗、挖根、采松針以及其他毀林行為；

（二）非法挖砂、取土、開山采石、采礦、燒石灰以及進(jìn)行石料加工；

（三）在林地傾倒、堆放垃圾，儲煤，埋設(shè)新墳,燒荒、燒紙；

（四）在林地內(nèi)非法修建建（構(gòu)）筑物；

（五）毀壞林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施;

（六）運入未經(jīng)檢疫的動植物；

（七）其他致使山體及林木受到損毀或者形成隱患的行為和活動。

第二十五條 城市公園綠地的規(guī)劃、建設(shè)、改造應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，方便使用，突出生態(tài)定位。

任何單位和個人不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被；不得擅自占用城市綠化用地；不得損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施。

第二十六條 禁止在劃定的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源；已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，逐步退出。

第二十七條 因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)治理和賠償責(zé)任。

礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不履行環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，或者履行環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)責(zé)任不符合要求的，由有關(guān)行政主管部門組織代為治理，所需費用由礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)承擔(dān)，無法確定責(zé)任人的，由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)恢復(fù)。

第二十八條 進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾評估方案，經(jīng)依法審批后實施。



第四章 汾河流域生態(tài)環(huán)境保護

第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，編制汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護專項規(guī)劃，并組織實施。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護中的重大問題。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)實行河長負(fù)責(zé)制，逐級落實本行政區(qū)域內(nèi)汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護責(zé)任。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅持自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，實行山、水、林、田、湖、草綜合治理，提高汾河流域生態(tài)環(huán)境承載能力。

第三十二條 地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，不得開鑿新井。已建成的水井，在公共供水行政主管部門提供有效可靠的替代水源后，由市水行政主管部門依法限期封閉。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護專項規(guī)劃和汾河流域關(guān)井壓采總體方案，會同有關(guān)部門制定區(qū)域關(guān)井壓采分階段實施方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第三十三條 汾河流域內(nèi)的排污單位應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)置排污口，并安裝標(biāo)志牌。排污口設(shè)置后不得隨意變動。

在飲用水源保護區(qū)內(nèi)不得設(shè)置排污口。

第三十四條 排放生產(chǎn)、生活污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行凈化處理，排放應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和省規(guī)定的排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條 未經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)，運輸危險化學(xué)品的車輛不得通過飲用水地表水水源保護區(qū)。危險化學(xué)品運輸車輛限制通行的具體區(qū)域由縣（市、區(qū)）人民政府公安機關(guān)劃定，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定河道、湖泊（水庫）、引調(diào)水工程的管理和保護范圍，實行河道、湖泊（水庫）、引調(diào)水工程岸線分功能管理。

河道、湖泊（水庫）管理與保護范圍內(nèi)水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水、灘涂開發(fā)的要求。

禁止在河道內(nèi)私挖濫采，確保河道防洪安全。

禁止在引調(diào)水工程沿線保護范圍內(nèi)從事采石、采砂、取土、爆破等活動。

第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，對本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾實行分類處置和綜合回收利用。鼓勵利用新能源。



第五章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，運輸危險化學(xué)品的車輛未經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)通過飲用水地表水水源保護區(qū)的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 違反本條例規(guī)定，在引調(diào)水工程沿線保護范圍內(nèi)從事采石、采砂、取土、爆破等活動的，由市或者縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取補救措施，并處一萬元以上五萬元以下的罰款，有違法所得的沒收違法所得。

第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門及其工作人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附則

第四十二條 本條例自2018年5月1日起施行。