工業(yè)和信息化部 最高人民法院 最高人民檢察院等

工業(yè)和信息化部 最高人民法院 最高人民檢察院 教育部 公安部 司法部 人力資源和社會(huì)保障部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化和旅游部 國家衛(wèi)生健康委員會(huì) 國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知


工信部聯(lián)信管〔2018〕138號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、教育廳（局）、公安廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、房地局）、旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游局、衛(wèi)生計(jì)生委、工商行政管理局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）、食品藥品監(jiān)督管理局，各銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局，中國電信集團(tuán)有限公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，各相關(guān)企業(yè):


為貫徹落實(shí)國務(wù)院相關(guān)部署要求，著力整治騷擾電話擾民問題，切實(shí)凈化通信服務(wù)環(huán)境，決定自2018年7月起在全國范圍內(nèi)組織開展為期一年半的綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




附件：《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》


工業(yè)和信息化部

最高人民法院

最高人民檢察院

教育部

公安部

司法部

人力資源和社會(huì)保障部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

文化和旅游部

國家衛(wèi)生健康委員會(huì)

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)

2018年7月18日



綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案

當(dāng)前，營銷電話擾民、惡意電話騷擾等問題日益突出，嚴(yán)重影響人民群眾正常生活。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《電信條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)決定自2018年7月起至2019年12月底，在全國開展綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)國務(wù)院治理騷擾電話有關(guān)部署要求，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量和有利因素，綜合采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多種手段，重點(diǎn)對(duì)商業(yè)營銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話進(jìn)行整治，規(guī)范通信資源管理，加強(qiáng)源頭治理，打擊非法獲取個(gè)人信息的行為，合力斬?cái)囹}擾電話利益鏈，實(shí)現(xiàn)商業(yè)營銷類電話規(guī)范撥打、惡意騷擾和違法犯罪類電話明顯減少的目標(biāo)。
二、重點(diǎn)工作
（一）嚴(yán)控騷擾電話傳播渠道
由工業(yè)和信息化部牽頭，組織各地電信管理機(jī)構(gòu)督促相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)、呼叫中心企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等加強(qiáng)語音通信業(yè)務(wù)和資源管理，防范電話擾民。
1.加強(qiáng)語音線路和碼號(hào)資源管理。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照“誰接入誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格語音線路和“95”“96”“400”等碼號(hào)資源的用戶資質(zhì)審查，規(guī)范資源使用，全面掌握使用主體、接入位置、資源用途、允許傳送的主叫號(hào)碼等信息，定期排查語音中繼、互聯(lián)網(wǎng)專線接入，杜絕違規(guī)使用線路資源的行為，嚴(yán)禁為非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營提供線路資源和業(yè)務(wù)接入。
2.加強(qiáng)電話用戶合同約束。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要完善個(gè)人用戶和集團(tuán)用戶的合同管理，規(guī)范用戶通信行為，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)號(hào)碼使用從嚴(yán)管理。在合同中明確業(yè)務(wù)使用規(guī)范、用戶違約責(zé)任和相應(yīng)處罰措施，對(duì)撥打騷擾電話的用戶，應(yīng)依據(jù)協(xié)議約定進(jìn)行處置和違約責(zé)任追究，涉及違法違規(guī)的，要及時(shí)報(bào)相關(guān)主管部門。
3.全面規(guī)范營銷外呼業(yè)務(wù)。呼叫中心企業(yè)要對(duì)經(jīng)營資質(zhì)、自營和外包業(yè)務(wù)進(jìn)行全面規(guī)范，包括：業(yè)務(wù)名稱、業(yè)務(wù)委托主體、業(yè)務(wù)類型、外呼業(yè)務(wù)號(hào)碼、外呼對(duì)象和內(nèi)容以及具體聯(lián)系方式等。開展商業(yè)營銷外呼的，應(yīng)當(dāng)征得用戶同意，建立用戶白名單并留存相關(guān)依據(jù)資料，規(guī)范外呼時(shí)段、行為等，不得對(duì)用戶正常生活造成影響。用戶明確表示拒絕后，不得繼續(xù)向其發(fā)起呼叫。
4.全面清理各類騷擾軟件。各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要全面清理網(wǎng)上“呼死你”等騷擾軟件和設(shè)備信息，切斷相關(guān)軟硬件推廣、銷售和使用渠道。
（二）全面提升技術(shù)防范能力
由工業(yè)和信息化部牽頭，組織各地電信管理機(jī)構(gòu)推動(dòng)各相關(guān)單位加強(qiáng)技術(shù)防范能力建設(shè)。
1.強(qiáng)化主叫號(hào)碼鑒權(quán)和通話溯源�；�礎(chǔ)電信企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)客戶可以使用的號(hào)段范圍，嚴(yán)禁利用透?jìng)骷夹g(shù)虛擬主叫號(hào)碼或自行修改主叫號(hào)碼，對(duì)未通過鑒權(quán)的呼叫一律進(jìn)行攔截。要按照相關(guān)規(guī)定和時(shí)限要求，留存通信數(shù)據(jù)，配合做好通話溯源倒查工作。
2.提升騷擾電話攔截能力�；�礎(chǔ)電信企業(yè)要加強(qiáng)騷擾電話攔截配套技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享能力建設(shè)，提升騷擾電話識(shí)別和攔截能力。要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，加強(qiáng)以“+86”開頭的虛假號(hào)碼境外來電攔截，做好不規(guī)范主叫號(hào)碼和“響一聲”“呼死你”等騷擾電話的甄別和攔截。
3.增強(qiáng)騷擾電話提醒和預(yù)警能力。移動(dòng)智能終端制造企業(yè)應(yīng)支持手機(jī)終端配備防騷擾電話能力。基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)、相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過短信、閃信、應(yīng)用軟件等方式為手機(jī)提供疑似騷擾電話標(biāo)注、攔截和風(fēng)險(xiǎn)防控警示服務(wù)。中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)應(yīng)加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，中國信息通信研究院應(yīng)組織電話標(biāo)注企業(yè)規(guī)范標(biāo)記內(nèi)容，提高號(hào)碼標(biāo)記準(zhǔn)確性，并及時(shí)向各行業(yè)主管部門通報(bào)。
4.增強(qiáng)騷擾電話綜合管控能力。電信管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)各相關(guān)單位，充分利用現(xiàn)有全國詐騙電話防范系統(tǒng)和網(wǎng)間互聯(lián)互通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增強(qiáng)騷擾電話監(jiān)測(cè)和標(biāo)注等相關(guān)功能，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)同做好騷擾電話的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)等綜合整治工作。探索建立全國防騷擾信息綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)分析用戶對(duì)各類商業(yè)營銷信息的接收意愿，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)、呼叫中心企業(yè)等加強(qiáng)對(duì)商業(yè)性電子信息的規(guī)范傳播。
（三）規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)商業(yè)營銷行為
由各相關(guān)主管部門牽頭，加強(qiáng)各行業(yè)商業(yè)營銷規(guī)范管理，宣貫相關(guān)法律法規(guī)，查處商家違規(guī)濫發(fā)商業(yè)類電子信息的行為，嚴(yán)禁在用戶明確表示拒絕后仍向其撥打營銷電話，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員依法采取監(jiān)管措施或予以行政處罰，從源頭上杜絕營銷電話擾民。
1.嚴(yán)格規(guī)范金融類電話營銷行為。中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)依職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范貸款、理財(cái)、信用卡、股票、基金、債券、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的電話營銷行為，督促金融機(jī)構(gòu)對(duì)其委托的第三方機(jī)構(gòu)的電話營銷行為加強(qiáng)管理。
2.嚴(yán)格規(guī)范售房租房電話營銷行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)中介機(jī)構(gòu)備案制度，嚴(yán)格規(guī)范電話營銷行為。
3.嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的電話營銷行為。國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等依職責(zé)分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法執(zhí)業(yè)（經(jīng)營）監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)涉嫌違法違規(guī)開展電話營銷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范母嬰保健、醫(yī)療美容等醫(yī)療行為以及保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)、非法醫(yī)療美容和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品。
4.規(guī)范人力資源服務(wù)、旅游等行業(yè)的電話營銷行為。人力資源和社會(huì)保障部、文化和旅游部等依職責(zé)分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)、旅游等行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)人員的事中事后監(jiān)管，配合相關(guān)部門健全完善商業(yè)信息發(fā)布管理制度，嚴(yán)格規(guī)范電話營銷行為。
（四）依法懲處違法犯罪。公安部牽頭，集中偵破一批利用電話實(shí)施詐騙、敲詐勒索、虛假廣告宣傳等違法犯罪案件。對(duì)明知從事違法犯罪活動(dòng)，仍提供網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、線路等服務(wù)的企業(yè)和人員依法嚴(yán)懲。集中偵破一批侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件。依法嚴(yán)厲打擊各行政機(jī)關(guān)和電信、金融、醫(yī)療、教育、物業(yè)、物流、寄遞等重點(diǎn)單位工作人員非法出售或者向他人提供公民個(gè)人信息的違法犯罪行為。
（五）健全法規(guī)制度保障
工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)等部門依據(jù)職責(zé)，研究完善行業(yè)內(nèi)電話營銷管理規(guī)則，督促業(yè)內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)依法規(guī)范開展電話營銷業(yè)務(wù)，加大對(duì)電話擾民企業(yè)和人員懲戒力度，將違法違規(guī)行為列入相關(guān)信用記錄。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局牽頭，將有關(guān)企業(yè)的行政處罰、抽查檢查結(jié)果、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集，記于企業(yè)名下并依法向社會(huì)公示。最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)于涉騷擾電話相關(guān)案件給予法律指導(dǎo)，研究提出適用法律意見。司法部配合各相關(guān)部門，推動(dòng)完善相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范電話營銷行為。
三、相關(guān)要求
（一）高度重視，落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)騷擾電話治理工作對(duì)于服務(wù)人民群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人及具體工作職責(zé)和工作方案，細(xì)化責(zé)任、層層落實(shí)，真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)，把行動(dòng)方案落到實(shí)處，切實(shí)遏制騷擾電話蔓延態(tài)勢(shì)。
（二）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，務(wù)求實(shí)效。工業(yè)和信息化部建立騷擾電話聯(lián)合行動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間溝通協(xié)作；建立多部門聯(lián)合響應(yīng)處理機(jī)制，查處嚴(yán)重電話擾民和違法犯罪類電話案件；建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，各部門對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，使其“一處失信，處處受限”。
（三）強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)自律。運(yùn)用多種媒體渠道，及時(shí)反映行業(yè)治理成效，曝光違規(guī)企業(yè)和典型案例，提升用戶防范意識(shí)，營造良好輿論環(huán)境。工業(yè)和信息化部每季度通報(bào)相關(guān)治理情況，引導(dǎo)行業(yè)自律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
（四）暢通渠道，促進(jìn)共治。電信主管部門為群眾提供電話、網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用等多途徑的騷擾電話舉報(bào)渠道，并將群眾舉報(bào)線索通報(bào)各相關(guān)主管部門。各相關(guān)部門依法依規(guī)開展處置后及時(shí)反饋結(jié)果，保障群眾舉報(bào)“件件有處置，事事有回音”，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推進(jìn)騷擾電話問題社會(huì)共治。