廣東省深圳市人民政府

深圳市社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記實(shí)施辦法

深圳市人民政府令第311號


　　《深圳市社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記實(shí)施辦法》已于2018年7月3日經(jīng)深圳市人民政府六屆一百二十九次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年8月1日起施行。

　　市長 陳如桂

　　2018年7月9日

深圳市社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記實(shí)施辦法

第一章 總 則

　　第一條 為營造最優(yōu)營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以項(xiàng)目高效順暢報(bào)建為核心，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在深圳市行政區(qū)域內(nèi)利用社會(huì)資本開展的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目除外。

　　第三條 在社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記辦理中，政府部門應(yīng)按照主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)化審批、改進(jìn)方式、放管并重的原則，及時(shí)了解建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況和相關(guān)部門發(fā)送的項(xiàng)目信息、需求和意見，強(qiáng)化咨詢服務(wù)，主動(dòng)指導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目單位在報(bào)建登記中的問題，涉及國家、省的審批事權(quán)要積極幫助協(xié)調(diào)。

　　第四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定或上級部門新下放的審批事項(xiàng)外，嚴(yán)禁在公布的審批事項(xiàng)目錄之外擅自增加或拆分審批事項(xiàng)、許可條件和受理材料，嚴(yán)禁擅自延長辦理時(shí)限，嚴(yán)禁在審批信息系統(tǒng)之外業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)。

　　凡實(shí)行告知性備案管理的事項(xiàng)，實(shí)行收件確認(rèn)，項(xiàng)目單位對所申報(bào)備案材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，審批部門對備案內(nèi)容承擔(dān)檢查管理職責(zé)。

　　改變以批代管的審批管理觀念和模式，推行告知承諾制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格違法違規(guī)懲戒，守住項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全和廉潔廉政的底線。

　　第五條 投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，以下簡稱在線平臺(tái)）作為廣東省網(wǎng)上辦事大廳深圳分廳的在線受理系統(tǒng)，應(yīng)滿足項(xiàng)目單位、審批部門、中介機(jī)構(gòu)等多方共同使用的需求，是建設(shè)項(xiàng)目施工報(bào)建事項(xiàng)辦理的跨部門協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤查詢、信息共享。市政務(wù)服務(wù)管理部門積極引導(dǎo)項(xiàng)目單位網(wǎng)上申報(bào)、在線辦理。

　　第六條 社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記流程按照項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序，分為土地出讓及用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記四個(gè)階段。土地出讓及用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可由規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)（城市更新項(xiàng)目的土地出讓及用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可由區(qū)級城市更新部門）牽頭，施工許可、竣工驗(yàn)收由住房建設(shè)部門牽頭，牽頭部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。

　　每個(gè)階段包括應(yīng)辦理審批事項(xiàng)和可能涉及辦理的審批事項(xiàng)，兩類事項(xiàng)并行推進(jìn)。各階段內(nèi)可能涉及辦理的審批事項(xiàng)均不互為前置，具備必要條件即可辦理。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建流程圖、各階段具體事項(xiàng)由市政務(wù)服務(wù)管理部門依據(jù)本辦法制定并公布。

　　從簽訂土地使用權(quán)出讓合同至不動(dòng)產(chǎn)登記辦理完成，社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間控制在45個(gè)工作日以內(nèi)。從簽訂土地使用權(quán)出讓合同至取得施工許可，控制在33個(gè)工作日以內(nèi)。

第二章 土地出讓及用地規(guī)劃許可

　　第七條 簽訂土地使用權(quán)出讓合同（發(fā)放用地規(guī)劃許可證）5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　第八條 市發(fā)展改革部門按有關(guān)規(guī)定對社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行備案，除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目備案通過在線平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)。

　　發(fā)展改革部門對通過在線平臺(tái)申報(bào)備案的社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目賦碼，作為該項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期唯一身份標(biāo)識。

　　第九條 市規(guī)劃國土部門建立“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，整合規(guī)劃國土、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、海洋、林業(yè)、水務(wù)、氣象、海綿城市等各類空間性規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃信息，形成全市空間規(guī)劃一張藍(lán)圖。為項(xiàng)目論證、項(xiàng)目生成提供平臺(tái)支撐，為在線平臺(tái)提供空間數(shù)據(jù)和相關(guān)功能支撐，為項(xiàng)目建設(shè)所需提供信息查詢。

　　第十條 規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)擬定用地出讓方案，應(yīng)征求轄區(qū)政府、發(fā)展改革、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、住房建設(shè)、文物、產(chǎn)業(yè)主管部門及其它相關(guān)部門意見，涉及代建公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目，轄區(qū)政府要一并明確接收部門。經(jīng)政府審定后，開展招拍掛出讓工作。

　　用地成交后，項(xiàng)目單位繳交地價(jià)款、完成資金來源核查即可申請簽訂土地使用權(quán)出讓合同，簽訂土地使用權(quán)出讓合同時(shí)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第十一條 協(xié)議出讓的項(xiàng)目用地按權(quán)限經(jīng)區(qū)政府或市政府批準(zhǔn)并取得項(xiàng)目備案后，可辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，可簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

　　若項(xiàng)目涉及地質(zhì)災(zāi)害、壓覆重要礦產(chǎn)、文物保護(hù)、機(jī)場、水務(wù)、危險(xiǎn)品、燃?xì)狻㈦娏�、軌道交通等事�?xiàng)的，應(yīng)取得相關(guān)主管部門的審查意見。

第三章 建設(shè)工程規(guī)劃許可

　　第十二條 方案設(shè)計(jì)核查15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　第十三條 重點(diǎn)地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)實(shí)行招標(biāo)，并向規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)備案。

　　除前款及依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位可以自主決定方案設(shè)計(jì)、施工等發(fā)包方式，不再強(qiáng)制要求招投標(biāo)。

　　第十四條 項(xiàng)目單位依據(jù)規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)用地規(guī)劃許可證開展方案設(shè)計(jì)，完成方案設(shè)計(jì)后即可申請方案設(shè)計(jì)核查。

　　對于產(chǎn)權(quán)移交政府的交通基礎(chǔ)設(shè)施（含市政道路、行人立體過街設(shè)施等）及配建公交首末站，交通運(yùn)輸部門與規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)同步對方案設(shè)計(jì)進(jìn)行并聯(lián)審查，并先行出具專業(yè)審查意見。

　　屬于下列情形之一的項(xiàng)目，可免于方案設(shè)計(jì)核查：宗地內(nèi)規(guī)定建筑面積不大于5000平方米、規(guī)劃功能和建筑類型單一的建設(shè)項(xiàng)目；列入市重大項(xiàng)目計(jì)劃的普通工業(yè)、倉儲(chǔ)項(xiàng)目；臨時(shí)建筑。

　　第十五條 除年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時(shí)的項(xiàng)目，及國家明確規(guī)定不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位在項(xiàng)目開工前取得發(fā)展改革部門出具的節(jié)能審查意見。

　　第十六條 住房建設(shè)部門整合規(guī)劃、建筑、人防、防雷、海綿城市等相關(guān)部門施工圖審查環(huán)節(jié)，將施工圖技術(shù)審查內(nèi)容納入具備綜合圖審資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一圖審。

　　第十七條 項(xiàng)目單位取得土地使用權(quán)出讓合同、方案設(shè)計(jì)核查意見，取得施工圖審查合格證，即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　消防、人防、水土保持、環(huán)保等審批事項(xiàng)不作為建設(shè)工程規(guī)劃許可的前置條件。涉及大型建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)可視需要征求交通運(yùn)輸部門意見。

　　涉及國家安全、軌道安全、文物保護(hù)、配建公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目，由規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)主管部門和公共服務(wù)設(shè)施接收單位的意見，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　地名批復(fù)（包括建筑物命名核準(zhǔn)/公共設(shè)施名稱核準(zhǔn)/專業(yè)設(shè)施名稱核查及備案）與建設(shè)工程規(guī)劃許可事項(xiàng)合并辦理，分別核發(fā)相關(guān)證件；開設(shè)永久路口審批與市政管線接口審批合并辦理，分別核發(fā)相關(guān)證件。

　　交通運(yùn)輸部門不再辦理開設(shè)永久路口審批及交通影響評價(jià)。占用挖掘道路、開設(shè)臨時(shí)路口由交通運(yùn)輸部門和公安交警部門從產(chǎn)權(quán)管理和交通秩序管理方面分別并行辦理，統(tǒng)一出證。

　　第十八條 項(xiàng)目單位完成方案設(shè)計(jì)后，人防主管部門根據(jù)項(xiàng)目單位申請對自建、免建及易地修建人防工程的項(xiàng)目提出人防工程建設(shè)要求，需建設(shè)人防工程的，相關(guān)設(shè)計(jì)納入施工圖審查。

　　第十九條 賓館、飯店、商場、市場、影劇院、歌舞廳等法定大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)完成后即可辦理消防設(shè)計(jì)審核。

　　除前款規(guī)定外的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在取得施工許可后7個(gè)工作日內(nèi)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)消防部門備案。

　　第二十條 項(xiàng)目單位在方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)完成后，即可同步申請辦理建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水評估報(bào)告告知性備案。如涉及不跨市級行政區(qū)劃的珠江河口灘涂開發(fā)利用工程建設(shè)方案審批、河道范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批、拆除改動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施審批的也同步辦理。

　　第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照水土保持技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)采取水土保持措施，預(yù)防和治理水土流失。除可以免于辦理水土保持審批的建設(shè)項(xiàng)目外，在城市已開發(fā)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施告知性備案管理。

第四章 施工許可

　　第二十二條 施工許可3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　第二十三條 環(huán)境影響報(bào)告書（表）應(yīng)在項(xiàng)目開工前取得環(huán)保部門批準(zhǔn)或完成備案，在此之前可開展地質(zhì)勘探、場地平整、基坑支護(hù)、樁基、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等工作。

　　對應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，但環(huán)境影響程度較輕無需配套建設(shè)污染防治設(shè)施且不涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行告知性備案；對原應(yīng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，免于開展環(huán)境影響評價(jià)。

　　第二十四條 凡確定施工單位、監(jiān)理單位及采取保證工程質(zhì)量安全措施，取得基坑支護(hù)、土石方工程施工圖審查合格證及用地規(guī)劃許可證的，住房建設(shè)部門合并辦理施工許可（專項(xiàng)）及質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)后即可開工。

　　凡確定施工單位、監(jiān)理單位及采取保證工程質(zhì)量安全措施，取得樁基礎(chǔ)施工圖審查合格證及樁基礎(chǔ)報(bào)建證明書，住房建設(shè)部門合并辦理施工許可（專項(xiàng)）及質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)后即可開工。

　　第二十五條 凡已依規(guī)定確定施工單位、監(jiān)理單位及采取保證工程質(zhì)量安全措施，取得施工圖審查合格證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及消防審核意見的，住房建設(shè)部門合并辦理施工許可證及質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)。

　　第二十六條 建設(shè)單位書面承諾后，辦理施工許可無需提供工傷保險(xiǎn)參保證明、勞務(wù)工工資分賬協(xié)議，無需核驗(yàn)安全生產(chǎn)許可證、人員資格證書等原件。

第五章 竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記

　　第二十七條 項(xiàng)目單位可根據(jù)工程實(shí)際選擇聯(lián)合驗(yàn)收或分項(xiàng)驗(yàn)收，聯(lián)合驗(yàn)收7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　第二十八條 住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目單位的需要，配合實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收或部分聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一驗(yàn)收竣工圖紙、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。

　　對于驗(yàn)收涉及的測量工作，實(shí)行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享，驗(yàn)收測量數(shù)據(jù)納入在線平臺(tái)。

　　第二十九條 項(xiàng)目單位需要采取分項(xiàng)驗(yàn)收的，由各專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門并聯(lián)組織驗(yàn)收。

　　第三十條 項(xiàng)目單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，向市城建檔案館移交建設(shè)工程檔案。

　　第三十一條 項(xiàng)目單位簽訂土地使用權(quán)出讓合同并取得實(shí)地測繪報(bào)告后，即可申請辦理土地使用權(quán)首次登記。

　　對涉及改變原土地使用權(quán)出讓合同內(nèi)容的，項(xiàng)目單位簽訂土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議后，即可申請辦理土地使用權(quán)變更登記。

　　第三十二條 對新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，項(xiàng)目單位取得建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證明、竣工驗(yàn)收合格證明、竣工測繪報(bào)告后，即可申請土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記。土地使用權(quán)未登記的，還應(yīng)一并申請辦理。

　　對改建項(xiàng)目，項(xiàng)目單位取得建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證明、竣工驗(yàn)收合格證明、竣工測繪報(bào)告后，即可申請土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變更登記。需要簽訂土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議的，還應(yīng)提交相關(guān)協(xié)議。

　　第三十三條 項(xiàng)目涉及海域使用的，項(xiàng)目單位可在簽訂海域使用權(quán)出讓合同或取得項(xiàng)目用海批準(zhǔn)文件、宗海圖以及界址點(diǎn)坐標(biāo)材料后，申請海域使用權(quán)首次登記。

　　對填海造地的，項(xiàng)目單位可在填海項(xiàng)目竣工后，申請土地使用權(quán)首次登記時(shí)，一并申請海域使用權(quán)變更登記或注銷登記。

　　第三十四條 依法需繳交地價(jià)、海域使用金以及稅費(fèi)的，還應(yīng)提供相關(guān)繳納憑證。

第六章 附 則

　　第三十五條 本辦法沒有規(guī)定的配套措施參照《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》第五章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條 本辦法所稱“重點(diǎn)地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)”建設(shè)項(xiàng)目為：

　�。ㄒ唬┪挥诟Ｌ镏行膮^(qū)、香蜜湖片區(qū)、前海深港合作區(qū)、后海中心區(qū)、深圳灣超級總部片區(qū)和深南大道、濱海大道沿線，且建筑面積不小于2萬平方米的項(xiàng)目；

　　（二）位于空港新城、留仙洞總部基地、寶安中心區(qū)、龍崗大運(yùn)新城、深圳北站周邊地區(qū)、光明鳳凰城、坪山中心區(qū)，且建筑面積不小于5萬平方米的非居住項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）東部濱海岸線沿線范圍的項(xiàng)目。

　　第三十七條 本辦法自2018年8月1日起施行。