財政部

關于貫徹實施政府會計準則制度的通知

財會〔2018〕21號


黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

　　為做好政府會計準則制度的貫徹實施工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、關于實施內(nèi)容、實施時間和范圍

　　（一）實施內(nèi)容。

　　本通知所指的政府會計準則制度包括以下內(nèi)容：

　　1.《政府會計準則——基本準則》；

　　2.《政府會計準則第1號——存貨》《政府會計準則第2號——投資》《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》《政府會計準則第4號——無形資產(chǎn)》《政府會計準則第5號——公共基礎設施》《政府會計準則第6號——政府儲備物資》等政府會計具體準則；

　　3.《<政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)>應用指南》等準則應用指南；

　　4.《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》；

　　5.醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、高等學校、中小學校、科學事業(yè)單位、彩票機構、國有林場和苗圃等行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定；

　　6.行政單位、事業(yè)單位和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、高等學校、中小學校、科學事業(yè)單位、彩票機構、國有林場和苗圃、地質勘查事業(yè)單位、測繪事業(yè)單位等行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的銜接規(guī)定；

　　7.財政部制定的關于政府會計準則制度的其他規(guī)定。

　�。ǘ�）實施時間和范圍。

　　自2019年1月1日起，政府會計準則制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行。執(zhí)行政府會計準則制度的單位，不再執(zhí)行《事業(yè)單位會計準則》《行政單位會計制度》（財庫〔2013〕218號）、《事業(yè)單位會計制度》（財會〔2012〕22號）、《醫(yī)院會計制度》（財會〔2010〕27號）、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度》（財會〔2010〕26號）、《高等學校會計制度》（財會〔2013〕30號）、《中小學校會計制度》（財會〔2013〕28號）、《科學事業(yè)單位會計制度》（財會〔2013〕29號）、《彩票機構會計制度》（財會〔2013〕23號）、《地質勘查單位會計制度》（財會字〔1996〕15號）、《測繪事業(yè)單位會計制度》（財會字〔1999〕1號）、《國有林場與苗圃會計制度（暫行）》（財農(nóng)字〔1994〕第371號）、《國有建設單位會計制度》（財會字〔1995〕45號）等制度。

　　軍隊、已納入企業(yè)財務管理體系執(zhí)行企業(yè)會計準則或小企業(yè)會計準則的事業(yè)單位和執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團體，不執(zhí)行政府會計準則制度。

　　二、扎實做好政府會計準則制度實施準備工作

　�。ㄒ唬�強化宣傳培訓。

　　各級財政部門和有關部門要積極采取各種方式，廣泛宣傳政府會計改革的重要意義和政府會計準則制度的基本精神，爭取廣泛理解和支持，為政府會計準則制度的貫徹實施營造良好的社會氛圍。各部門、各單位要著力加強對政府會計準則制度的培訓工作，做到橫向到邊、縱向到底、不留“死角”，使廣大會計人員全面掌握政府會計準則制度各項規(guī)定和具體要求，確保實施過程中“不變形”、“不走樣”。要把政府會計準則制度培訓納入會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容，使廣大財會人員豐富知識體系、不斷提高職業(yè)判斷能力。

　　（二）扎實做好新舊制度銜接。

　　各部門、各單位應當在2016年資產(chǎn)清查核實的基礎上，根據(jù)政府會計準則制度的要求，進一步清理核實和歸類統(tǒng)計固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物品、對外投資等資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為準確計提折舊、攤銷費用、確定權益等提供基礎信息；進一步規(guī)范和加強往來款項的管理，全面開展往來款項專項清理和賬齡分析，做好壞賬準備計提的相關工作；進一步清理基本建設會計賬務，及時將已交付使用的建設項目轉為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，按規(guī)定及時辦理基本建設項目竣工財務決算手續(xù)，為將基本建設投資業(yè)務納入單位會計“大賬”做好準備；進一步明晰資產(chǎn)占有、使用和維護管理的責任主體，按規(guī)定將單位控制的公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房等資產(chǎn)以及單位受托管理的資產(chǎn)登記入賬，確保國有資產(chǎn)信息全面完整；進一步梳理和分析各項結轉結余資金的構成和性質，按規(guī)定確定新賬中各項預算結余科目及資金結存科目的金額，夯實部門決算的核算基礎。在上述工作基礎上，各部門、各單位應當嚴格按照財政部制定的新舊制度銜接規(guī)定，做好新舊轉賬及調整工作，必要時可聘請會計師事務所等中介機構參與其中，確保新舊制度有序銜接、平穩(wěn)過渡。

　�。ㄈ�）加強政府會計信息化建設。

　　各部門、各單位應當按照新制度要求，對原有會計信息系統(tǒng)進行及時更新和調試，包括新建賬套、更新會計科目體系、調整會計科目余額及核算基礎、補提相關資產(chǎn)的折舊與攤銷、將基建賬套納入單位“大賬”、將未入賬事項登記新賬科目、確定2019年財務會計和預算會計科目各項期初數(shù)等工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)正確轉換。各部門、各單位要樹立“業(yè)財融合”的理念，推動經(jīng)濟業(yè)務與會計管理的深度融合發(fā)展，以政府會計準則制度實施為契機，加強信息化建設，推進業(yè)務信息系統(tǒng)與會計信息系統(tǒng)的有效對接，為政府會計準則制度實施提供技術支撐，確保單位會計信息系統(tǒng)所生成的信息能夠滿足政府會計改革的需要。各級財政部門和有關行業(yè)主管部門應當加強對單位會計信息化工作的指導，積極引導軟件廠商為單位會計信息化工作提供高質量的技術服務。

　　（四）加強政策協(xié)調。

　　各級財政部門要把思想和行動統(tǒng)一到落實黨中央、國務院相關決策部署上來，推動修訂完善相關法規(guī)，加快修訂完善相關財務制度，進一步完善決算報告制度，優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)，認真做好各項政策統(tǒng)籌協(xié)調。各部門、各單位要以貫徹實施政府會計準則制度為契機，加強會計核算與部門預決算管理、績效管理、資產(chǎn)管理、政府財務報告編制等工作的協(xié)調，不斷提升部門、單位的財務管理水平。

　　三、加強政府會計準則制度貫徹實施的組織領導

　　貫徹實施政府會計準則制度，是全面落實黨的十八屆三中全會關于“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”、黨的十九大關于“全面實施績效管理”等決策部署的重要舉措，對于科學、全面、準確反映政府資產(chǎn)負債和成本費用，加快建立現(xiàn)代財政制度，更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用具有重要而深遠的意義。政府會計準則制度的實施工作涉及面廣，技術性、政策性強，各部門、各單位的負責人要提高政治站位，認真落實《會計法》關于“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”的規(guī)定，把政府會計準則制度的貫徹實施作為一件大事來抓，加強對單位會計工作的組織領導，組織制定詳細的實施方案，指導督促政府會計準則制度有效實施。同時，健全會計機構，充實會計人員，加強基礎管理，完善內(nèi)部控制，為政府會計準則制度實施提供有力保障。

　　有關行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)各級行政事業(yè)單位貫徹實施政府會計準則制度的指導工作，及時收集整理政府會計準則制度貫徹實施中遇到的問題，及時向財政部（會計司）反饋。

　　各級財政部門要高度重視政府會計準則制度的貫徹實施工作，建立健全工作機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導、宣傳培訓和督促檢查，積極推進本地區(qū)政府會計準則制度的貫徹實施。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）和新疆生產(chǎn)建設兵團財政局應當于2018年9月30日之前，將本地區(qū)政府會計準則制度貫徹實施準備情況報送財政部（會計司）。

　　

　　財 政 部

　　2018年8月16日