中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)家林業(yè)和草原局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定




第一條　根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，制定本規(guī)定。

第二條　國(guó)家林業(yè)和草原局是自然資源部管理的國(guó)家局，為副部級(jí)，加掛國(guó)家公園管理局牌子。

第三條　國(guó)家林業(yè)和草原局貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于林業(yè)和草原工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)林業(yè)和草原工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)林業(yè)和草原及其生態(tài)保護(hù)修復(fù)的監(jiān)督管理。擬訂林業(yè)和草原及其生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，起草相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章草案。組織開(kāi)展森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

（二）組織林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和造林綠化工作。組織實(shí)施林業(yè)和草原重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，指導(dǎo)公益林和商品林的培育，指導(dǎo)、監(jiān)督全民義務(wù)植樹(shù)、城鄉(xiāng)綠化工作。指導(dǎo)林業(yè)和草原有害生物防治、檢疫工作。承擔(dān)林業(yè)和草原應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)工作。

（三）負(fù)責(zé)森林、草原、濕地資源的監(jiān)督管理。組織編制并監(jiān)督執(zhí)行全國(guó)森林采伐限額。負(fù)責(zé)林地管理，擬訂林地保護(hù)利用規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)國(guó)家級(jí)公益林劃定和管理工作，管理重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的國(guó)有森林資源。負(fù)責(zé)草原禁牧、草畜平衡和草原生態(tài)修復(fù)治理工作，監(jiān)督管理草原的開(kāi)發(fā)利用。負(fù)責(zé)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，擬訂濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理濕地的開(kāi)發(fā)利用。

（四）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理荒漠化防治工作。組織開(kāi)展荒漠調(diào)查，組織擬訂防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，擬訂相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理沙化土地的開(kāi)發(fā)利用，組織沙塵暴災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置。

（五）負(fù)責(zé)陸生野生動(dòng)植物資源監(jiān)督管理。組織開(kāi)展陸生野生動(dòng)植物資源調(diào)查，擬訂及調(diào)整國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的陸生野生動(dòng)物、植物名錄，指導(dǎo)陸生野生動(dòng)植物的救護(hù)繁育、棲息地恢復(fù)發(fā)展、疫源疫病監(jiān)測(cè)，監(jiān)督管理陸生野生動(dòng)植物獵捕或采集、馴養(yǎng)繁殖或培植、經(jīng)營(yíng)利用，按分工監(jiān)督管理野生動(dòng)植物進(jìn)出口。

（六）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理各類(lèi)自然保護(hù)地。擬訂各類(lèi)自然保護(hù)地規(guī)劃和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)國(guó)家公園設(shè)立、規(guī)劃、建設(shè)和特許經(jīng)營(yíng)等工作，負(fù)責(zé)中央政府直接行使所有權(quán)的國(guó)家公園等自然保護(hù)地的自然資源資產(chǎn)管理和國(guó)土空間用途管制。提出新建、調(diào)整各類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地的審核建議并按程序報(bào)批，組織審核世界自然遺產(chǎn)的申報(bào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核世界自然與文化雙重遺產(chǎn)的申報(bào)。負(fù)責(zé)生物多樣性保護(hù)相關(guān)工作。

（七）負(fù)責(zé)推進(jìn)林業(yè)和草原改革相關(guān)工作。擬訂集體林權(quán)制度、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、草原等重大改革意見(jiàn)并監(jiān)督實(shí)施。擬訂農(nóng)村林業(yè)發(fā)展、維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的政策措施，指導(dǎo)農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)工作。開(kāi)展退耕（牧）還林還草，負(fù)責(zé)天然林保護(hù)工作。

（八）擬訂林業(yè)和草原資源優(yōu)化配置及木材利用政策，擬訂相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，組織、指導(dǎo)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，指導(dǎo)生態(tài)扶貧相關(guān)工作。

（九）指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)基本建設(shè)和發(fā)展，組織林木種子、草種種質(zhì)資源普查，組織建立種質(zhì)資源庫(kù)，負(fù)責(zé)良種選育推廣，管理林木種苗、草種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，監(jiān)管林木種苗、草種質(zhì)量。監(jiān)督管理林業(yè)和草原生物種質(zhì)資源、轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護(hù)。

（十）指導(dǎo)全國(guó)森林公安工作，監(jiān)督管理森林公安隊(duì)伍，指導(dǎo)全國(guó)林業(yè)重大違法案件的查處，負(fù)責(zé)相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)管工作，指導(dǎo)林區(qū)社會(huì)治安治理工作。

（十一）負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林和草原火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施，指導(dǎo)開(kāi)展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作。組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)和草原開(kāi)展宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等防火工作。必要時(shí)，可以提請(qǐng)應(yīng)急管理部，以國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義，部署相關(guān)防治工作。

（十二）監(jiān)督管理林業(yè)和草原中央級(jí)資金和國(guó)有資產(chǎn)，提出林業(yè)和草原預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)家財(cái)政性資金安排建議，按國(guó)務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審核國(guó)家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃內(nèi)投資項(xiàng)目。參與擬訂林業(yè)和草原經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，組織實(shí)施林業(yè)和草原生態(tài)補(bǔ)償工作。

（十三）負(fù)責(zé)林業(yè)和草原科技、教育和外事工作，指導(dǎo)全國(guó)林業(yè)和草原人才隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施林業(yè)和草原國(guó)際交流與合作事務(wù)，承擔(dān)濕地、防治荒漠化、瀕危野生動(dòng)植物等國(guó)際公約履約工作。

（十四）完成黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

（十五）職能轉(zhuǎn)變。國(guó)家林業(yè)和草原局要切實(shí)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)森林、草原、濕地監(jiān)督管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)國(guó)土綠化，保障國(guó)家生態(tài)安全。加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，統(tǒng)一推進(jìn)各類(lèi)自然保護(hù)地的清理規(guī)范和歸并整合，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制。

第四條　國(guó)家林業(yè)和草原局設(shè)下列內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（副司局級(jí)）：

（一）辦公室。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作。承擔(dān)宣傳、信息、安全、保密、信訪(fǎng)、政務(wù)公開(kāi)工作。承擔(dān)起草相關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章草案以及文件合法性審查工作。承擔(dān)行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴、行政復(fù)議和聽(tīng)證的有關(guān)工作。

（二）生態(tài)保護(hù)修復(fù)司（全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室）。承擔(dān)森林、草原、濕地、荒漠資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作。起草國(guó)土綠化重大方針政策，綜合管理重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，指導(dǎo)植樹(shù)造林、封山育林和以植樹(shù)種草等生物措施防治水土流失工作。指導(dǎo)林業(yè)和草原有害生物防治、檢疫和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。承擔(dān)古樹(shù)名木保護(hù)、林業(yè)和草原應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。承擔(dān)全國(guó)綠化委員會(huì)日常工作。

（三）森林資源管理司。擬訂森林資源保護(hù)發(fā)展的政策措施，編制全國(guó)森林采伐限額。承擔(dān)林地相關(guān)管理工作，組織編制全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃。指導(dǎo)編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案并監(jiān)督實(shí)施，監(jiān)督管理重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的國(guó)有森林資源。指導(dǎo)監(jiān)督林木憑證采伐、運(yùn)輸。指導(dǎo)基層林業(yè)站的建設(shè)和管理。

（四）草原管理司。指導(dǎo)草原保護(hù)工作，負(fù)責(zé)草原禁牧、草畜平衡和草原生態(tài)修復(fù)治理工作，組織實(shí)施草原重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。監(jiān)督管理草原的開(kāi)發(fā)利用。

（五）濕地管理司（中華人民共和國(guó)國(guó)際濕地公約履約辦公室）。指導(dǎo)濕地保護(hù)工作，組織實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償工作，管理國(guó)家重要濕地，監(jiān)督管理濕地的開(kāi)發(fā)利用，承擔(dān)國(guó)際濕地公約履約工作。

（六）荒漠化防治司。起草全國(guó)防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程并監(jiān)督實(shí)施。組織實(shí)施荒漠化、石漠化防治重點(diǎn)生態(tài)工程。組織、指導(dǎo)沙塵暴災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置。承擔(dān)防治荒漠化公約履約工作。

（七）野生動(dòng)植物保護(hù)司（中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室）。組織開(kāi)展陸生野生動(dòng)植物資源調(diào)查和資源狀況評(píng)估。監(jiān)督管理全國(guó)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)工作。研究提出國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的陸生野生動(dòng)物、植物名錄調(diào)整意見(jiàn)。按分工監(jiān)督管理野生動(dòng)植物進(jìn)出口。承擔(dān)瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約履約工作。

（八）自然保護(hù)地管理司。監(jiān)督管理國(guó)家公園等各類(lèi)自然保護(hù)地，提出新建、調(diào)整各類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地的審核建議。組織實(shí)施各類(lèi)自然保護(hù)地生態(tài)修復(fù)工作。承擔(dān)世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目和世界自然與文化雙重遺產(chǎn)項(xiàng)目相關(guān)工作。

（九）林業(yè)和草原改革發(fā)展司。承擔(dān)集體林權(quán)制度、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、草原等改革相關(guān)工作。組織擬訂農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的政策措施并指導(dǎo)實(shí)施。指導(dǎo)農(nóng)村林地林木承包經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)管理。擬訂資源優(yōu)化配置和木材利用政策。

（十）國(guó)有林場(chǎng)和種苗管理司。指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)基本建設(shè)和發(fā)展。承擔(dān)林木種子、草種管理工作，組織種質(zhì)資源普查、收集、評(píng)價(jià)、利用和種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。組織良種選育、審定、示范、推廣。指導(dǎo)良種基地、保障性苗圃建設(shè)。監(jiān)督管理林木種苗、草種質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（十一）森林公安局。指導(dǎo)森林公安工作，監(jiān)督管理森林公安隊(duì)伍。協(xié)調(diào)和督促查處特大森林案件。指導(dǎo)林區(qū)社會(huì)治安治理工作。負(fù)責(zé)森林和草原防火相關(guān)工作。

（十二）規(guī)劃財(cái)務(wù)司。擬訂林業(yè)和草原的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施。監(jiān)督管理林業(yè)和草原中央級(jí)投資、部門(mén)預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金及相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。編制年度生產(chǎn)計(jì)劃。組織生態(tài)扶貧和相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施。指導(dǎo)涉外、援外項(xiàng)目實(shí)施。負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)信息、審計(jì)稽查、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)核算管理和直屬單位計(jì)劃財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

（十三）科學(xué)技術(shù)司。組織開(kāi)展林業(yè)和草原科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作。承擔(dān)林業(yè)和草原科技標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)工作。監(jiān)督管理林業(yè)和草原生物種質(zhì)資源、轉(zhuǎn)基因生物安全。

（十四）國(guó)際合作司（港澳臺(tái)辦公室）。開(kāi)展林業(yè)和草原國(guó)際合作與交流，承辦相關(guān)重要國(guó)際活動(dòng)和履約工作。承擔(dān)相關(guān)國(guó)際協(xié)定、協(xié)議和議定書(shū)的工作，承辦涉及港澳臺(tái)林業(yè)和草原事務(wù)。承擔(dān)國(guó)際竹藤組織和亞太森林組織相關(guān)工作。

（十五）人事司。承擔(dān)機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和直屬單位的干部人事、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)工資和教育工作。指導(dǎo)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作。

機(jī)關(guān)黨委。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。

離退休干部局。負(fù)責(zé)離退休干部工作。

第五條　國(guó)家林業(yè)和草原局機(jī)關(guān)行政編制429名（含兩委人員編制4名、援派機(jī)動(dòng)編制1名、離退休干部工作人員編制41名）。設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)4名，正副司長(zhǎng)職數(shù)58名（含全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室專(zhuān)職副主任1名、總工程師1名、總經(jīng)濟(jì)師1名、機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記2名），離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名。

第六條　國(guó)家林業(yè)和草原局跨地區(qū)設(shè)置15個(gè)森林資源監(jiān)督專(zhuān)員辦事處（加掛中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室××辦事處牌子，駐大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司森林資源監(jiān)督專(zhuān)員辦事處除外），作為國(guó)家林業(yè)和草原局的派出機(jī)構(gòu)，行政編制304名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)45名，主要承擔(dān)中央政府直接行使所有權(quán)的國(guó)家公園等自然保護(hù)地的自然資源資產(chǎn)管理和國(guó)土空間用途管制職責(zé)，監(jiān)督所轄區(qū)域森林、草原、濕地、荒漠資源和野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理相關(guān)工作。在駐長(zhǎng)春森林資源監(jiān)督專(zhuān)員辦事處加掛東北虎豹國(guó)家公園管理局牌子、在駐西安森林資源監(jiān)督專(zhuān)員辦事處加掛祁連山國(guó)家公園管理局牌子、在駐成都森林資源監(jiān)督專(zhuān)員辦事處加掛大熊貓國(guó)家公園管理局牌子，承擔(dān)中央政府直接行使所有權(quán)的國(guó)家公園等自然保護(hù)地的自然資源資產(chǎn)管理和國(guó)土空間用途管制職責(zé)。

第七條　國(guó)家林業(yè)和草原局所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。

第八條　本規(guī)定由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)�其調(diào)整由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按規(guī)定程序辦理。

第九條　本規(guī)定自2018年7月30日起施行。