國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知

國發(fā)〔2018〕37號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2018年10月13日

（此件公開發(fā)布）







優(yōu)化口岸營商環(huán)境

促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案




為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，實施更高水平跨境貿(mào)易便利化措施，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“放管服”改革，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境。

（二）基本原則。

簡政放權(quán)，改革創(chuàng)新。進(jìn)一步削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項，規(guī)范審批行為，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，取消不必要的監(jiān)管要求，清理不合理收費(fèi)，加快完善與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的跨境貿(mào)易管理體系。

對標(biāo)國際，高效便利。充分利用信息化、智能化手段，提高口岸監(jiān)管執(zhí)法和物流作業(yè)效率。借鑒國際經(jīng)驗，建立符合我國口岸管理實際、與國際通行做法對接并可比的口岸營商環(huán)境評價機(jī)制。

目標(biāo)導(dǎo)向，協(xié)同治理。充分發(fā)揮國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議制度作用，加強(qiáng)各有關(guān)部門、各地方協(xié)作配合，找準(zhǔn)制約口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的短板，從企業(yè)和社會實際需要出發(fā)，著力壓縮整體通關(guān)時間，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

（三）工作目標(biāo)。

到2018年底，需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情況外，全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，整體通關(guān)時間壓縮三分之一。到2020年底，相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半。到2021年底，整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半，世界銀行跨境貿(mào)易便利化指標(biāo)排名提升30位，初步實現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）簡政放權(quán)，減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項。

1.精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。取消一批進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，能退出口岸驗核的全部退出。2018年11月1日前需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件減至48種；除安全保密需要等特殊情況外，通過多種形式全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對核查。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序。除安全保密需要等特殊情況外，2020年底前，監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大改革力度，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式。

3.深化全國通關(guān)一體化改革。推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查。海關(guān)直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。加強(qiáng)關(guān)鐵信息共享，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸貨物無紙化通關(guān)。2018年底前，海關(guān)與檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合，實現(xiàn)“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。（海關(guān)總署牽頭，商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、移民局、交通運(yùn)輸部、民航局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。從進(jìn)出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。推進(jìn)全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，提升“雙隨機(jī)”監(jiān)管效能。（海關(guān)總署牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.推廣應(yīng)用“提前申報”模式。提高進(jìn)口貨物“提前申報”比例，鼓勵企業(yè)采用“提前申報”，提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè)，非布控查驗貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。（海關(guān)總署牽頭，民航局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.創(chuàng)新海關(guān)稅收征管模式。全面創(chuàng)新多元化稅收擔(dān)保方式，推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革，探索實施企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、融資擔(dān)保公司擔(dān)保改革試點(diǎn)。全面推廣財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)稅單無紙化改革。（海關(guān)總署、銀保監(jiān)會、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)。減少雙邊協(xié)議出口商品裝運(yùn)前的檢驗數(shù)量。推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式。創(chuàng)新檢驗檢疫方法，應(yīng)用現(xiàn)場快速檢測技術(shù)，進(jìn)一步縮短檢驗檢疫周期。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

8.推廣第三方采信制度。引入市場競爭機(jī)制，發(fā)揮社會檢驗檢測機(jī)構(gòu)作用，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度。（海關(guān)總署牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升通關(guān)效率，提高口岸物流服務(wù)效能。

9.提高查驗準(zhǔn)備工作效率。通過“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換（EDI）中心等信息平臺向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知，增強(qiáng)通關(guān)時效的可預(yù)期性。進(jìn)境運(yùn)輸工具到港前，口岸查驗單位對申報的電子數(shù)據(jù)實施在線審核并及時向車站、碼頭及船舶代理反饋。（交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、移民局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。研究制定多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門間信息開放共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、信用評價等一站式綜合信息服務(wù)。推動外貿(mào)集裝箱貨物在途、艙單、運(yùn)單、裝卸等鐵水聯(lián)運(yùn)物流信息交換共享，提供全程追蹤、實時查詢等服務(wù)。2019年底前，沿海及長江干線主要港口實現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換和共享。2020年底前，基本建成多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、中國鐵路總公司牽頭，海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、民航局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.創(chuàng)新邊境口岸通關(guān)管理模式。推進(jìn)與毗鄰國家和地區(qū)共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)和共用，推動工作制度和通關(guān)模式的協(xié)調(diào)，支持陸路邊境口岸創(chuàng)新通關(guān)管理模式。在毗鄰港澳口岸實施更便利的通關(guān)措施，在有條件的口岸推廣粵港澳“客、貨車一站式通關(guān)”模式。（相關(guān)省、自治區(qū)人民政府牽頭，交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、移民局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加快鮮活商品通關(guān)速度。在風(fēng)險可控的前提下優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗檢疫流程，加快通關(guān)放行�？偨Y(jié)推廣合作經(jīng)驗，與毗鄰國家確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單，加快開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。（海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部、移民局及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)科技應(yīng)用，提升口岸管理信息化智能化水平。

13.加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。將“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等相關(guān)區(qū)域，對接全國版跨境電商線上綜合服務(wù)平臺。加強(qiáng)“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)合作對接，共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺。推廣國際航行船舶“一單多報”，實現(xiàn)進(jìn)出境通關(guān)全流程無紙化。2018年底前，主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運(yùn)輸工具申報）應(yīng)用率達(dá)到80%；2020年底前，達(dá)到100%；2021年底前，除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。（海關(guān)總署牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府配合）

14.推進(jìn)口岸物流信息電子化。制定完善不同運(yùn)輸方式集裝箱、整車貨物運(yùn)輸電子數(shù)據(jù)交換報文標(biāo)準(zhǔn)，推動在口岸查驗單位與運(yùn)輸企業(yè)中應(yīng)用。實現(xiàn)口岸作業(yè)場站貨物裝卸、倉儲理貨、報關(guān)、物流運(yùn)輸、費(fèi)用結(jié)算等環(huán)節(jié)無紙化和電子化。推動海運(yùn)提單換提貨單電子化，企業(yè)在報關(guān)環(huán)節(jié)不再提交紙質(zhì)提單或提貨單。2019年6月底前，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱堆場的電子化海關(guān)監(jiān)管。2019年底前，在主要遠(yuǎn)洋航線實現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)間的海運(yùn)提單、提貨單、裝箱單等信息電子化流轉(zhuǎn)。（海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部、民航局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府配合）

15.提升口岸查驗智能化水平。加大集裝箱空箱檢測儀、高清車底探測系統(tǒng)、安全智能鎖等設(shè)備的應(yīng)用力度，提高單兵作業(yè)設(shè)備配備率。擴(kuò)大“先期機(jī)檢”、“智能識別”作業(yè)試點(diǎn)，提高機(jī)檢后直接放行比例。2021年底前，全部實現(xiàn)大型集裝箱檢查設(shè)備聯(lián)網(wǎng)集中審像。（海關(guān)總署、移民局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善管理制度，促進(jìn)口岸營商環(huán)境更加公開透明。

16.加強(qiáng)口岸通關(guān)和運(yùn)輸國際合作。加快制修訂國際運(yùn)輸雙邊、多邊協(xié)定，推動與相關(guān)國家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、單證規(guī)則、數(shù)據(jù)交換等方面開展合作。擴(kuò)大海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認(rèn)范圍，支持指導(dǎo)企業(yè)取得認(rèn)證，2020年底前，與所有已建立AEO制度且有意愿的“一帶一路”國家海關(guān)實現(xiàn)AEO互認(rèn)。加快實施檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查，重點(diǎn)推進(jìn)與歐盟簽署電子證書合作協(xié)議，2021年底前，與所有已簽署電子證書合作協(xié)議且建有信息系統(tǒng)的國家實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。（交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理制度，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，一律不得新設(shè)涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)項目。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對實行政府定價的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；對實行市場調(diào)節(jié)價的，督促收費(fèi)企業(yè)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)加收其他費(fèi)用。鼓勵競爭，破除壟斷，推動降低報關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。加強(qiáng)檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。2018年底前，單個集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年減少100美元以上。（財政部牽頭，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府配合）

18.實行口岸收費(fèi)目錄清單制度。建立價格、市場監(jiān)管、商務(wù)、交通、口岸管理、查驗等單位共同參加的口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制。2018年10月底前，對外公示口岸收費(fèi)目錄清單，清單之外不得收費(fèi)。加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導(dǎo)口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營、合理定價。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)）

19.公開通關(guān)流程及物流作業(yè)時限。制定并公開通關(guān)流程及口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運(yùn)輸計劃。公布口岸查驗單位通關(guān)服務(wù)熱線，暢通意見投訴反饋渠道。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府牽頭，交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、移民局配合）

20.建立口岸通關(guān)時效評估機(jī)制。加強(qiáng)對整體通關(guān)時間的統(tǒng)計分析，每月通報各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）整體通關(guān)時間。開展口岸整體通關(guān)時效第三方評估，適時向社會公布評估結(jié)果。將各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）整體通關(guān)時間和成本納入全國營商環(huán)境評價體系，科學(xué)設(shè)定評價指標(biāo)和方法，初步建立常態(tài)化評價機(jī)制。（海關(guān)總署、發(fā)展改革委、發(fā)展研究中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議制度作用，明確各項任務(wù)的實施步驟和完成時限，統(tǒng)籌推進(jìn)落實，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)政策研究和協(xié)調(diào)，重大情況及時向國務(wù)院報告。優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作情況納入國務(wù)院督查范圍，督查考核結(jié)果向社會公布，對推進(jìn)不力的地區(qū)和部門進(jìn)行問責(zé)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。

各有關(guān)部門要認(rèn)真落實任務(wù)牽頭和配合責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，合理安排進(jìn)度，確保各項任務(wù)有措施、能落實、可量化，并加快改革措施所涉法律法規(guī)的修改修訂工作。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要強(qiáng)化對本地區(qū)優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定配套措施，加大政策宣傳力度，建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制，確保各項任務(wù)落實到位。