國家發(fā)展和改革委員會 教育部 科學技術(shù)部等

關(guān)于提升公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力的指導意見


發(fā)改就業(yè)〔2018〕1433號



各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、教育廳（委）、科技廳（委）、工業(yè)和信息化（中小企業(yè)）主管部門、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委）、審計廳（局）、工商局（市場監(jiān)管部門）、銀監(jiān)局、總工會：

　　當前和今后一段時期，為推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，迫切需要一支規(guī)模宏大的技能勞動者大軍。近年來，職業(yè)技能培訓尤其是公共實訓機構(gòu)提供的公共職業(yè)技能培訓，在提升勞動者素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用，但是從培訓的數(shù)量和質(zhì)量來看，還無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。為此，要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）部署要求，加快提升我國公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力，不斷完善公共職業(yè)技能培訓體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，為促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供技能人才支撐。現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見。

　　一、主要目標

　　力爭到2025年，形成覆蓋全國、布局合理、定位明確、功能完善、信息聯(lián)通、資源共享，能夠基本滿足實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系對技能人才需求的公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力體系，實現(xiàn)培訓渠道廣泛、培訓主體多元、培訓信息聯(lián)通、培訓方式豐富、培訓管理規(guī)范，有效對接職業(yè)技能培訓供需，基本滿足勞動者職業(yè)技能培訓需要，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的高技能人才隊伍和高素質(zhì)勞動者。

　　二、加強公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)平臺建設(shè)

　�。ㄒ唬┩七M公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)平臺建設(shè)。公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)平臺以公共實訓機構(gòu)為主體，包括公共實訓基地、職工職業(yè)技能實訓基地、職業(yè)農(nóng)民培育基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、高技能人才培訓基地等。鼓勵各地結(jié)合主體功能定位、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布和培訓對象數(shù)量等實際情況，編制公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)平臺建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建層級合理、定位清楚、布局科學的建設(shè)體系。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國總工會等按職責分工負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

　　三、提高培訓就業(yè)信息共享能力

　�。ǘ�）積極構(gòu)建培訓和就業(yè)良性互動機制。加強職業(yè)技能培訓與就業(yè)銜接，在公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)平臺上開展的培訓內(nèi)容，應(yīng)與當?shù)厝肆�資源市場就業(yè)需求信息充分對接，按當?shù)厝肆�資源市場職業(yè)供求狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓項目。鼓勵用人單位與公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)平臺開展定向培訓、訂單培訓、崗前培訓等多種形式合作，積極建立勞動用工和技能實訓緊密結(jié)合、無縫對接的聯(lián)動機制。加強勞動者職業(yè)指導和職業(yè)生涯規(guī)劃，鼓勵引導勞動者按市場需求狀況和自身職業(yè)發(fā)展需求自主選擇培訓項目，提高勞動者進行技能實訓后的就業(yè)質(zhì)量，有效緩解人力資源市場供求結(jié)構(gòu)性矛盾。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國總工會等按職責分工負責）

　　（三）加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺信息共享。鼓勵各地根據(jù)實際在基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺上綜合經(jīng)辦就業(yè)、社會保險、勞動監(jiān)察、調(diào)解仲裁等人力資源和社會保障公共服務(wù)業(yè)務(wù)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，通過信息化建設(shè)推動基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)信息互通共享，為勞動者提供統(tǒng)一高效的人力資源社會保障公共服務(wù)。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

　　四、創(chuàng)新數(shù)字職業(yè)技能培訓體系

　�。ㄋ模┩晟茢�(shù)字職業(yè)技能培訓頂層設(shè)計。加強數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分步試點、分類推進。推動建立數(shù)字職業(yè)培訓標準體系，使接受培訓的勞動者能夠獲得社會普遍認可，提高就業(yè)質(zhì)量。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

　�。ㄎ澹┓e極打造數(shù)字職業(yè)技能培訓公共服務(wù)平臺。結(jié)合國家“金保工程”二期和全國產(chǎn)業(yè)工人網(wǎng)絡(luò)學習平臺等公共服務(wù)平臺，依托各地公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)平臺，積極引導整合大企業(yè)、高等學校、職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)的數(shù)字職業(yè)培訓資源，推動職業(yè)技能培訓服務(wù)向移動智能終端、自助終端等延伸，提高職業(yè)技能培訓便利度和可及性。推動虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）和人工智能（AI）等新技術(shù)在職業(yè)技能培訓領(lǐng)域的應(yīng)用。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國總工會等按職責分工負責）

　　五、提高職業(yè)技能培訓水平

　�。�六）加強公共職業(yè)技能培訓教學資源建設(shè)。緊跟新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展變化，建立職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制，加快職業(yè)標準開發(fā)工作。建立國家基本職業(yè)培訓包制度，促進職業(yè)技能培訓規(guī)范化發(fā)展。緊密結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展需求，發(fā)揮院校、行業(yè)企業(yè)作用，加強職業(yè)技能培訓教材開發(fā)，積極開發(fā)數(shù)字培訓課程，提高教材質(zhì)量，豐富教材內(nèi)容，規(guī)范教材使用。（人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責）

　�。ㄆ撸┘訌姽�共職業(yè)技能培訓師資隊伍建設(shè)。依托有條件的大中型企業(yè)和職業(yè)院校開展師資技能提升培訓，加快培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識又能傳授操作技能的師資隊伍。實行專兼職教師制度，建立和完善培訓教師在職培訓和到企業(yè)實踐制度。（人力資源社會保障部、教育部等按職責分工負責）

　　六、構(gòu)建多元化投入機制

　�。ò耍┘訌姽�共職業(yè)技能培訓投入。中央投資繼續(xù)對符合條件的公共實訓基地建設(shè)項目予以補助，鼓勵各地建立試點，積極探索多渠道融資，吸引各類社會資本參與公共實訓基地建設(shè)。積極探索從技能人才隊伍建設(shè)經(jīng)費、企業(yè)職工教育統(tǒng)籌經(jīng)費、社會捐助贊助等多種渠道籌措資金。指導各地落實好職業(yè)培訓補貼、技能提升補貼等政策，充分發(fā)揮就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能培訓的作用。加大政府購買職業(yè)技能培訓服務(wù)力度。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

　�。ň牛┨剿鞴�共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)平臺與企業(yè)合作。明確公共實訓基地等公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)平臺的公益性屬性，各地在建設(shè)時可按國家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)收費。企業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓，日常管理、基本耗材所需費用由平臺承擔，主要耗材、學員費用、實訓指導教師費用由企業(yè)承擔，相關(guān)單位可按規(guī)定申請職業(yè)培訓補貼。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責）

　�。ㄊ�）鼓勵公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)平臺間資源共享。充分利用好政府、學校和企業(yè)的現(xiàn)有資源，鼓勵公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)平臺間設(shè)備設(shè)施、教學師資、課程教材等培訓資源共享。鼓勵地方政府整合各渠道培訓資金，在公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)平臺統(tǒng)一購買職業(yè)技能培訓服務(wù)。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部等按職責分工負責）

　�。ㄊ�一）探索PPP模式。積極探索在職業(yè)技能培訓領(lǐng)域運用PPP模式，吸引社會資本參與合作�？茖W制定風險分擔機制，合理界定公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)平臺PPP項目中政府投資方與社會資本方的權(quán)利義務(wù)。（財政部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

　　七、組織實施

　�。ㄊ�二）壓實各級監(jiān)管責任。各地方和相關(guān)部門要切實履行好項目建設(shè)管理責任，通過督促自查、實地調(diào)研抽查、專項稽察、網(wǎng)上監(jiān)測、不定期檢查等多種監(jiān)管方式，實現(xiàn)“全覆蓋、全過程、常態(tài)化”監(jiān)管，加快推進項目建設(shè)進度，確保建設(shè)資金合規(guī)有效使用和發(fā)揮預(yù)期效果。地方開展項目建設(shè)要符合本地區(qū)財政承受能力和政府投資能力，不能造成地方政府隱性債務(wù)。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、銀保監(jiān)會、審計署等按職責分工負責）

　　（十三）完善公共職業(yè)技能培訓考核監(jiān)督機制。進一步強化以就業(yè)為導向的公共職業(yè)技能培訓成果驗收標準和績效考核標準，建立以培訓合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點的培訓績效評估體系，發(fā)揮工會監(jiān)督作用，對培訓機構(gòu)、培訓過程進行全方位監(jiān)管。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、全國總工會等按職責分工負責）

　�。ㄊ�四）加強輿論宣傳指導。加強開展公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)的政策宣傳，提升社會影響力和政策知曉度。積極開展展示交流，組織開展好區(qū)域間的合作交流。加強信息公開，及時發(fā)布各地建設(shè)動態(tài)，積極回應(yīng)勞動者的培訓需求，營造良好的社會氛圍。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、全國總工會等按職責分工負責）



國家發(fā)展改革委

教　　育　　部

科　　技　　部

工業(yè)和信息化部

財　　政　　部

人力資源社會保障部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

審　　計　　署

市場監(jiān)管總局

銀　�！”O(jiān)　會

全 國 總 工 會

2018年9月30日