國務院安委會辦公室

國務院安委會辦公室關于進一步加強當前安全生產(chǎn)工作的緊急通知



今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但進入第四季度后，事故上升苗頭明顯，接連發(fā)生福建漳州海域“10·11”漁船傾覆重大事故、山東菏澤龍鄆煤業(yè)“10·20”沖擊地壓重大事故、天津濱海新區(qū)潤滑油倉庫“10·28”火災事故、甘肅蘭州“11·3”重大道路交通事故，此外還發(fā)生4起一次死亡8-9人的較大事故，造成重大人員傷亡，教訓極其慘痛，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。黨中央、國務院對此高度重視，中央領導同志作出重要批示，要求各地務必高度重視，落實責任，把安全生產(chǎn)工作做實做細；進一步采取有針對性措施，加大工作力度，指導督促各地吸取教訓，切實抓好安全生產(chǎn)責任和措施落實，全面排查整治各類安全生產(chǎn)隱患，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為認真貫徹中央領導同志重要批示精神，現(xiàn)就進一步做好當前安全生產(chǎn)工作提出如下要求：

一、深刻認識當前安全生產(chǎn)的特殊性和艱巨性，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感。第四季度歷來是安全生產(chǎn)的關鍵時期。臨近年底，各類企業(yè)進入生產(chǎn)高峰，供暖供氣、用火用電需求旺盛，群眾出行和聚會集會活動增多，人流物流車流密集，再加上低溫、雨雪、冰凍等災害性天氣多發(fā)，往往導致事故多發(fā)頻發(fā)。從近3年事故統(tǒng)計情況看，第四季度不僅事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全年的比重大，而且特別重大事故起數(shù)占全年的44.4%。其中，2016年的4起特別重大事故有3起發(fā)生在第四季度，2017年第四季度發(fā)生4起重大事故。當前隨著經(jīng)濟形勢的變化，一些企業(yè)安全投入減少、安全技術裝備更新不及時；煤炭、水泥等能源原材料和基礎化工產(chǎn)品供應偏緊、價格漲幅明顯，鋼鐵企業(yè)高爐產(chǎn)能利用率持續(xù)升高，極易出現(xiàn)沖動性生產(chǎn)甚至違法違規(guī)生產(chǎn)，這些問題預計在年底前后將進一步凸顯。同時，當前各地區(qū)正處在機構改革之中，地方各級應急管理部門正在組建，在機構、職能和人員調整中易出現(xiàn)思想松懈、人心不穩(wěn)、工作脫節(jié)等問題。各地區(qū)、各有關部門和單位要清醒認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，進一步強化紅線意識和底線思維，切實增強緊迫感、責任感和使命感，采取更加有力的針對性措施，切實做好當前安全生產(chǎn)工作。

二、進一步壓實安全生產(chǎn)責任，狠抓安全防范各項措施落實。各地區(qū)、各有關部門和單位要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，明確各級黨政領導干部安全生產(chǎn)責任，履行地方黨政領導“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。要進一步嚴密各部門安全生產(chǎn)責任，樹立屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管“一盤棋”思想，加強督促檢查，層層細化責任，強化部門聯(lián)動，狠抓各行業(yè)領域安全監(jiān)管工作落實。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真落實全員安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，依法加強安全管理和崗位隱患排查治理，嚴防各類事故發(fā)生。要進一步增強安全風險意識，針對秋冬季節(jié)、歲末年初安全生產(chǎn)規(guī)律特點，深入分析研判安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢和潛在的各類安全風險隱患，從嚴從實從細抓好各項安全防范措施落實。各級領導干部要率先垂范、務實戒虛，帶頭深入一線督促檢查，推動各項工作責任措施落實到位。對因責任不落實、措施不得力、監(jiān)管不到位甚至失職瀆職而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要依法嚴肅追究責任。

三、突出重點行業(yè)領域，狠抓隱患排查治理。各地區(qū)、各有關部門和單位要深刻汲取近期重大事故教訓，緊盯事故多發(fā)易發(fā)的重點地區(qū)、重點行業(yè)領域和重點企業(yè)，強化隱患排查治理，著力查大風險、除大隱患、防大事故。煤礦要對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害嚴重、采深超千米等高風險煤礦開展“體檢”會診，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，堅決打擊突擊生產(chǎn)、私挖盜采、超能力、超強度、超層越界等嚴重違法違規(guī)行為。道路交通要加強客車、公交車、校車、�；�品車、重型載貨汽車等重點車輛監(jiān)管，加大急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡路段執(zhí)法，嚴厲打擊“三超一疲勞”和危險品車輛異地掛靠、掛而不管以及非法改裝等違法違規(guī)行為；加強老舊大型橋梁隱患排查，提升安全防護設施建設標準。水上交通要加強對“六區(qū)一線”（渤海水域、長江口水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域以及長江一線）重點水域和客船、危險品船、易流態(tài)化固體散裝貨船以及砂石船等重點船舶的日常監(jiān)管執(zhí)法，加大對內河船舶從事海上運輸、船舶超載、配員不足、未按規(guī)定使用船舶自動識別系統(tǒng)、未遵守船舶定線制等違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴防商漁船碰撞、客船傾覆等事故。�；�品要督促企業(yè)落實“冬防”方案，做好防凍、防凝、防火、防爆、防泄漏、防靜電工作，強化重大危險源等關鍵部位和動火等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故隱患排查治理，堅決杜絕歲末年初搶工期、趕進度、超負荷生產(chǎn)行為，嚴防火災、爆炸、中毒事故。油氣管道要落實人員密集區(qū)域高后果區(qū)域企地安全生產(chǎn)責任制，確保高后果區(qū)域管道設施結構完整符合標準規(guī)范要求，加強管道沿線地質災害防治與監(jiān)測，嚴格審批監(jiān)督管道周邊第三方施工作業(yè)。煙花爆竹要加強旺季生產(chǎn)安全監(jiān)管，持續(xù)深化“分包轉包”、“一證多廠”、“三超一改”、“下店上宅”、“前店后宅”等突出違法違規(guī)行為專項治理，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。消防方面要深化大型商業(yè)綜合體、電動自行車、博物館和文物建筑等專項治理，扎實開展冬春火災防控，針對冬季夜間亡人火災多發(fā)的實際，加強對“城中村”、群租房、歌舞廳和“三合一”等高風險場所的夜間“錯時制”檢查，堅決糾治堵塞通道出口、違章用火用電、電動車違規(guī)停放充電等安全隱患。同時，要繼續(xù)深入開展非煤礦山、尾礦庫“病庫”、高溫熔融金屬、冶金煤氣、有限空間作業(yè)等安全治理，鐵路、民航、特種設備、建筑施工、燃氣、漁業(yè)船舶、電力供暖等行業(yè)領域也要結合實際開展針對性安全專項整治，嚴防事故發(fā)生。

四、加強值班值守，強化應急響應和處置工作。各地區(qū)、各有關部門和單位要制定完善各類事故應急預案、工作手冊和保障機制，針對重點區(qū)域、重點單位、重大工程要制定專項應急處置方案，重大活動現(xiàn)場駐守盯牢，增加崗哨布點，前置救援力量。要健全部門應急聯(lián)動機制，形成整體合力。要督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位完善應急預案，強化應急演練，儲備應急物資裝備，加強專兼職救援隊伍建設，熟練應急處置基本要領和現(xiàn)場救援基本技能，發(fā)揮第一現(xiàn)場應急處置作用。要加強應急值守，嚴格執(zhí)行領導帶班、重要崗位24小時值班和信息報告制度，非在崗值守人員要保證通信暢通，隨時聽從指令安排。各級安全生產(chǎn)、消防等應急救援隊伍要強化練兵和備勤，時刻保持應急狀態(tài)，確保發(fā)生險情第一時間響應、第一時間應對處置，最大限度減少損失影響，確保社會安全穩(wěn)定。

五、加強安全宣傳教育，提升全民安全防范意識和能力。各地區(qū)要高度重視安全宣傳教育工作，突出宣傳教育先導作用，充實街道、村委會（居委會）等基層安全宣傳隊伍，深入開展“七進”活動（進企業(yè)、進校園、進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所）。要充分利用廣播、板報、宣傳手冊、主流媒體、門戶網(wǎng)站、戶外媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等宣傳陣地，加大對公眾安全知識的教育力度，廣泛宣傳用電用氣、用火消防、交通出行、煙花燃放以及高層建筑、學校、公共場所等安全知識和逃生自救常識，集中曝光典型事故案例，提高公眾的安全意識和避險減災技能。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要突出重點崗位作業(yè)人員，加強全員安全培訓，進一步提升全員管控風險、消除隱患和有效應對初起險情的應急處置能力。

國務院安委會辦公室

2018年11月8日