中共中央組織部辦公廳 人力資源和社會保障部辦公廳

中共中央組織部辦公廳人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位工作人員申訴案件辦理規(guī)則》的通知

人社廳發(fā)〔2019〕17號



各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府人力資源社會保障廳（局），中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體組織人事部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、人力資源社會保障局：
為規(guī)范事業(yè)單位工作人員申訴案件辦理程序，促進(jìn)事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門公正及時處理申訴案件，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》和《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》，中央組織部、人力資源社會保障部共同研究制定了《事業(yè)單位工作人員申訴案件辦理規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



中共中央組織部辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳

2019年1月18日





事業(yè)單位工作人員申訴案件辦理規(guī)則



第一章 總則



第一條 為規(guī)范事業(yè)單位工作人員申訴案件辦理程序，促進(jìn)事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門公正及時處理申訴案件，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》和《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》（以下簡稱《申訴規(guī)定》），制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于事業(yè)單位工作人員申訴、再申訴案件的處理。

對監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分不服提出的申訴，按照有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的申訴案件，依照干部人事管理權(quán)限，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條 處理事業(yè)單位工作人員申訴，應(yīng)當(dāng)堅持合法、公正、公平、及時的原則，嚴(yán)格權(quán)限、條件和程序，保障申訴人正當(dāng)權(quán)益。



第二章 申訴案件辦理工作組織




第四條 各級事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門應(yīng)當(dāng)分別組建事業(yè)單位工作人員申訴公正委員會，負(fù)責(zé)辦理事業(yè)單位工作人員的申訴、再申訴案件。

具體申訴案件的審理工作,根據(jù)實際情況，可以組建審理組負(fù)責(zé)，也可以由申訴公正委員會直接承辦。

第五條 申訴公正委員會、審理組的組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)，不得少于3人。

申訴公正委員會設(shè)主任一名，副主任和委員若干名。主任一般由受理單位主管申訴、再申訴工作的負(fù)責(zé)人或者承擔(dān)申訴、再申訴工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。副主任、委員由受理單位研究決定，一般由受理單位相關(guān)工作人員擔(dān)任。必要時，可以吸收其他相關(guān)人員參加。

審理組一般由申訴公正委員會成員組成，必要時，可以吸收其他相關(guān)人員參加。審理組設(shè)組長，負(fù)責(zé)組織審理工作。

第六條 申訴公正委員會依法依規(guī)履行下列職責(zé)：

（一）處理管轄范圍內(nèi)的申訴、再申訴案件，對案件事實證據(jù)、適用政策法規(guī)、工作程序紀(jì)律等進(jìn)行全面審議；

（二）審理申訴、再申訴案件；

（三）對審理組的審理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（四）討論重大或者疑難的申訴、再申訴案件；

（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的由申訴公正委員會承擔(dān)或者受理單位授權(quán)的其他職責(zé)。

第七條 申訴公正委員會下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)實際情況，辦事機(jī)構(gòu)可以專門成立，也可以依托受理單位某一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

第八條 申訴公正委員會辦事機(jī)構(gòu)依法依規(guī)履行下列職責(zé)：

（一）對申訴、再申訴案件的申請進(jìn)行審查；

（二）經(jīng)申訴公正委員會批準(zhǔn)，組建負(fù)責(zé)審理具體申訴案件工作的審理組；

（三）辦理申訴、再申訴案件的文書制作和送達(dá)、檔案和印章管理等；

（四）負(fù)責(zé)申訴公正委員會和審理組成員的組織、聯(lián)絡(luò)等工作；

（五）辦理申訴公正委員會授權(quán)的其他事宜。

第九條 處理申訴案件的相關(guān)人員對工作中涉及的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應(yīng)當(dāng)保密。

第十條 申訴公正委員會、審理組、辦事機(jī)構(gòu)成員存在《申訴規(guī)定》第三十一條所列情形的，申訴人和被申訴單位應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起3日內(nèi)根據(jù)回避決定權(quán)限以書面形式提出回避申請。

申訴公正委員會主任的回避由受理單位負(fù)責(zé)人員集體決定，申訴公正委員會副主任、委員、審理組成員、辦事機(jī)構(gòu)成員的回避由申訴公正委員會主任決定�；乇軟Q定應(yīng)當(dāng)自收到回避申請之日起3日內(nèi)作出�；乇軟Q定作出前，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)暫停參與案件的調(diào)查和審理。



第三章 受理




第十一條 對申訴人提出的申訴、再申訴申請，辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫案件登記表和收件回執(zhí)，對申訴、再申訴是否符合受理條件進(jìn)行審查。

第十二條 辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到申請書之日起15日內(nèi)區(qū)別不同情況，作出如下處理：

（一）對于經(jīng)審查認(rèn)為符合受理條件的申訴，向申請人發(fā)送受理通知書并加蓋申訴公正委員會印章。

（二）對于經(jīng)審查認(rèn)為不符合受理條件的申訴，向申請人發(fā)送不予受理通知書，說明不予受理的理由，并加蓋申訴公正委員會印章。監(jiān)察機(jī)關(guān)已受理的申訴案件，事業(yè)單位主管部門、人事綜合管理部門不再受理。

（三）申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)及時一次性告知申請人所需補正的全部材料和合理的補正期限。審查期限自收到補正材料后的次日起重新計算。申請人補正相關(guān)材料后，應(yīng)予受理。無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為申請人放棄申請。

第十三條 因不可抗力或者其他正當(dāng)理由，申訴人不能在規(guī)定的期限內(nèi)提出申訴、再申訴的，經(jīng)受理單位或者經(jīng)授權(quán)的申訴公正委員會主任批準(zhǔn)，可以延長期限。

第十四條 對于決定受理的申訴、再申訴案件，辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起7日內(nèi)向被申訴單位發(fā)送應(yīng)訴通知書和申請書副本，并將申訴公正委員會或者審理組的組成情況及時通知申請人和被申訴單位。

第十五條 被申訴單位應(yīng)當(dāng)自接到通知書之日起15日內(nèi)向辦事機(jī)構(gòu)提交答辯書和作出人事處理決定的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到答辯書之日起7日內(nèi)將答辯書副本發(fā)送申訴人。

申訴人應(yīng)當(dāng)自收到答辯書副本之日起7日內(nèi)提出書面反饋意見，送交辦事機(jī)構(gòu)。未提交書面反饋意見的，不影響案件審理。

上述被申訴單位提交答辯書和作出人事處理決定的有關(guān)材料、申訴人提出書面反饋意見的方式，按照《申訴規(guī)定》第十三條執(zhí)行。

第十六條 在申訴處理決定作出前，申訴人可以以書面形式撤回申訴、再申訴申請。

受理單位在接到申訴人關(guān)于撤回申訴、再申訴的書面申請后，應(yīng)對撤回申請進(jìn)行審查，如無違反法律法規(guī)的情形，可以同意申請人撤回申請，終結(jié)案件處理工作，并以書面形式將終結(jié)申訴、再申訴處理決定告知申訴人和被申訴單位。

第十七條 因申訴人撤回申訴、再申訴導(dǎo)致案件終結(jié)的，申訴人再以同一事由提起申訴、再申訴的，不予受理。



第四章 審理




第十八條 申訴和再申訴案件中的證據(jù)包括：

（一）申訴人的陳述和被申訴單位的意見；

（二）書證；

（三）物證；

（四）視聽資料；

（五）電子數(shù)據(jù)；

（六）證人證言；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

第十九條 被申訴單位對作出的原人事處理決定負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該決定的證據(jù)和所依據(jù)的法律法規(guī)和其他政策文件。

被申訴單位未履行舉證責(zé)任的，辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期舉證，無正當(dāng)理由逾期提供的證據(jù)不予采納。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明被申訴單位的事實主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的被申訴單位承擔(dān)不利后果。

第二十條 受理申訴、再申訴的申訴公正委員會、審理組根據(jù)需要對申訴案件有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查一般采取書面調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查等方式進(jìn)行。接受調(diào)查的單位或者個人有配合調(diào)查的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)如實提供情況和證據(jù)。

第二十一條 現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，調(diào)查人員不得少于2人。被調(diào)查人、證人及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場調(diào)查筆錄中由本人提供的情況進(jìn)行確認(rèn)后簽名，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在經(jīng)上述人員確認(rèn)并簽名的調(diào)查筆錄上簽名。

第二十二條 申訴公正委員會或者審理組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱案件調(diào)查筆錄以及其他有關(guān)材料，根據(jù)《申訴規(guī)定》第二十一條對案件進(jìn)行全面審議。

申訴人有明確要求時，申訴公正委員會或者審理組可以根據(jù)案件審理需要聽取申訴人的陳述和被申訴單位的申辯。

第二十三條 申訴公正委員會或者審理組審議案件，應(yīng)當(dāng)制作審議筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)如實記入審議筆錄。

對于重大、疑難的申訴案件，審理組難以形成一致或者多數(shù)審理意見的，應(yīng)當(dāng)提請申訴公正委員會討論。

第二十四條 申訴公正委員會或者審理組應(yīng)當(dāng)按照客觀公正和少數(shù)服從多數(shù)的原則提出明確審理意見，由申訴公正委員會向受理單位提交審理報告。經(jīng)申訴公正委員會批準(zhǔn)后，也可以由審理組向受理單位提交審理報告。

第二十五條 審理報告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申訴人和被申訴單位的基本情況；

（二）申訴公正委員會、審理組成員的組成；

（三）申訴人提出申訴的事項、理由和要求；

（四）被申訴單位的答辯理由、證據(jù)和依據(jù)；

（五）審理情況概要；

（六）申訴公正委員會、審理組的審理意見。



第五章 決定




第二十六條 受理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)申訴公正委員會的審理意見，按照《申訴規(guī)定》第二十三條規(guī)定作出處理決定。

第二十七條 受理單位應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起60日內(nèi)作出處理決定。案情復(fù)雜的，經(jīng)申訴公正委員會主任或者副主任批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長期限不得超過30日。

第二十八條 辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理單位作出的申訴處理決定，按照《申訴規(guī)定》第二十四條規(guī)定制作申訴處理決定書，并自作出申訴處理決定之日起7日內(nèi)將處理決定書送達(dá)申訴人和作出原人事處理決定的單位；再申訴處理決定書還應(yīng)同時送達(dá)作出申訴處理決定的單位。

處理決定書的送達(dá)，按照《申訴規(guī)定》第二十六條規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 非因違反規(guī)定程序或者權(quán)限，被責(zé)令重新處理的，作出原人事處理的單位不得以同一事實和理由作出與原人事處理基本相同的處理。



第六章 執(zhí)行和歸檔




第三十條 除維持原人事處理的申訴處理決定外，對發(fā)生效力的申訴處理決定，原人事處理的單位應(yīng)當(dāng)自執(zhí)行期滿30日內(nèi)將執(zhí)行情況以書面形式報作出申訴處理決定的受理單位備案。

第三十一條 原人事處理的單位無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行申訴處理決定或者打擊報復(fù)申訴人的，對其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，受理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或者紀(jì)律處分，涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十二條 受理單位應(yīng)當(dāng)及時將處理的申訴、再申訴案件相關(guān)材料整理歸檔。歸檔材料主要包括：申請書、登記表、收件回執(zhí)、原人事處理決定、復(fù)核決定、受理（不予受理）通知書、應(yīng)訴通知書、答辯書、終結(jié)通知書、調(diào)查筆錄、審議筆錄、審理報告、處理決定書、決定執(zhí)行情況等。



第七章 附則




第三十三條 機(jī)關(guān)工勤人員申訴、再申訴案件的處理，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第三十四條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。

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