發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法的通知
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國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
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發(fā)改投資規(guī)〔2018〕1604號(hào)
國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,各中央管理企業(yè):
為進(jìn)一步完善投資決策程序,提高投資決策的科學(xué)性和民主性,規(guī)范投資決策過(guò)程中的咨詢?cè)u(píng)估工作,保障咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量,我委對(duì)《國(guó)家發(fā)展改革委委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法(2015年修訂)》進(jìn)行了修訂,制定了《國(guó)家發(fā)展改革委投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
發(fā)展改革委
2018年11月5日
國(guó)家發(fā)展改革委投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步完善國(guó)家發(fā)展改革委投資決策程序,提高投資決策的科學(xué)性和民主性,規(guī)范投資決策過(guò)程中的咨詢?cè)u(píng)估工作,保障咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量,根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第673號(hào))、《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委2017年第9號(hào)令)等要求,制定本辦法。
第二條 國(guó)家發(fā)展改革委在審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及其相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“先評(píng)估、后決策”的原則,經(jīng)相關(guān)工程咨詢單位咨詢?cè)u(píng)估,在充分考慮咨詢?cè)u(píng)估意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出決策決定。國(guó)家發(fā)展改革委在進(jìn)行其他投資決策過(guò)程中,也要充分發(fā)揮相關(guān)工程咨詢單位的作用。
國(guó)家發(fā)展改革委委托相關(guān)工程咨詢單位開(kāi)展投資咨詢?cè)u(píng)估工作,適用本辦法。
第三條 國(guó)家發(fā)展改革委委托的投資咨詢?cè)u(píng)估納入投資決策程序、為投資決策服務(wù),咨詢?cè)u(píng)估范圍、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)由國(guó)家發(fā)展改革委確定,咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)用由國(guó)家發(fā)展改革委支付,咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量由國(guó)家發(fā)展改革委管理。
第四條 國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇投資咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu),建立“短名單”并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)本辦法規(guī)定的咨詢?cè)u(píng)估范圍,委托“短名單”內(nèi)機(jī)構(gòu)承擔(dān)投資咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)。
國(guó)家發(fā)展改革委委托“短名單”內(nèi)機(jī)構(gòu)承擔(dān)本辦法規(guī)定的咨詢?cè)u(píng)估范圍以外任務(wù)的,工作程序、費(fèi)用支出等根據(jù)業(yè)務(wù)需要執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。
第二章 咨詢?cè)u(píng)估范圍
第五條 國(guó)家發(fā)展改革委委托的投資咨詢?cè)u(píng)估包括以下事項(xiàng):
(一)投資審批咨詢?cè)u(píng)估,具體包括:
1.專項(xiàng)規(guī)劃,指國(guó)家發(fā)展改革委審批或核報(bào)國(guó)務(wù)院審批的涉及重大建設(shè)項(xiàng)目和需安排政府投資的專項(xiàng)規(guī)劃(含規(guī)劃調(diào)整);
2.項(xiàng)目建議書,指國(guó)家發(fā)展改革委審批或核報(bào)國(guó)務(wù)院審批的政府投資項(xiàng)目建議書;
3.可行性研究報(bào)告,指國(guó)家發(fā)展改革委審批或核報(bào)國(guó)務(wù)院審批的政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;
4.項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,指國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;
5.資金申請(qǐng)報(bào)告,限于按具體項(xiàng)目安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金、確有必要對(duì)擬安排項(xiàng)目、資金額度進(jìn)行評(píng)估的資金申請(qǐng)報(bào)告;
6.黨中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)開(kāi)展的項(xiàng)目其他前期工作審核評(píng)估。
(二)投資管理中期評(píng)估和后評(píng)價(jià),具體包括:
1.對(duì)本條上一款中的專項(xiàng)規(guī)劃的中期評(píng)估和后評(píng)價(jià);
2.政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià);
3.中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)實(shí)施情況的評(píng)估、專項(xiàng)的投資效益評(píng)價(jià)。
第六條 國(guó)家發(fā)展改革委審批政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算核定,原則上由國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心實(shí)行專業(yè)評(píng)審。需要特殊專業(yè)技術(shù)服務(wù)的,經(jīng)投資司同意后,主辦司局可以委托投資咨詢?cè)u(píng)估。
安排中央預(yù)算內(nèi)投資額度較大的地方政府投資項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告,也可由國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心實(shí)行專業(yè)評(píng)審。
第三章 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)管理
第七條 承擔(dān)具體專業(yè)投資咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)備案并列入公示名錄的工程咨詢單位;
(二)具有所申請(qǐng)專業(yè)的甲級(jí)資信等級(jí),或具有甲級(jí)綜合資信等級(jí);
(三)近3年完成所申請(qǐng)專業(yè)總投資3億元以上項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制,項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告及規(guī)劃的評(píng)估業(yè)績(jī)共不少于20項(xiàng)(特殊行業(yè)除外)。
國(guó)家發(fā)展改革委可以確定具有相關(guān)能力的機(jī)構(gòu)作為投資咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu),以備承擔(dān)特殊行業(yè)或特殊復(fù)雜事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)。
第八條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)承擔(dān)投資咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)行“短名單”管理。確定“短名單”的程序是:
(一)根據(jù)各有關(guān)司局的需求,確定投資咨詢?cè)u(píng)估專業(yè);
(二)投資司根據(jù)確定的投資咨詢?cè)u(píng)估專業(yè),經(jīng)過(guò)公開(kāi)遴選程序,提出咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)建議名單;
(三)各專業(yè)司局對(duì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)建議名單研提意見(jiàn);
(四)投資司根據(jù)各專業(yè)司局意見(jiàn)擬訂“短名單”報(bào)請(qǐng)委領(lǐng)導(dǎo)審核;
(五)確定“短名單”并予以公告。
第九條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)投資管理需要,結(jié)合投資咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)管理情況,對(duì)“短名單”機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,原則上每三年調(diào)整一次。
第十條 其他部門委托國(guó)家發(fā)展改革委“短名單”機(jī)構(gòu)承擔(dān)咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)、發(fā)現(xiàn)存在服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的,可以告知國(guó)家發(fā)展改革委作出相應(yīng)處理。
第四章 委內(nèi)工作程序
第十一條 承擔(dān)委托任務(wù)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的排序和選取,按以下規(guī)則進(jìn)行:
(一)分專業(yè)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行初始隨機(jī)排隊(duì)。
(二)按照初始隨機(jī)排隊(duì)的先后順序,確定承擔(dān)評(píng)估任務(wù)的機(jī)構(gòu)。
(三)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受任務(wù)后,隨即排到該專業(yè)排隊(duì)順序的隊(duì)尾;評(píng)估機(jī)構(gòu)如果拒絕接受任務(wù),應(yīng)提交書面說(shuō)明,排到排隊(duì)順序的隊(duì)尾。
(四)選取咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合回避原則,承擔(dān)某一事項(xiàng)編制任務(wù)的機(jī)構(gòu),不得承擔(dān)同一事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù);承擔(dān)咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的機(jī)構(gòu),與同一事項(xiàng)的編制單位、項(xiàng)目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。
第十二條 具體選取咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu),除絕密事項(xiàng)外,均通過(guò)委內(nèi)委托評(píng)估系統(tǒng)辦理,具體程序是:
(一)按照投資決策委內(nèi)職責(zé)分工,由主辦司局通過(guò)委托評(píng)估系統(tǒng)提出咨詢?cè)u(píng)估申請(qǐng),填寫事項(xiàng)基本情況、評(píng)估要求、評(píng)估時(shí)限等,申請(qǐng)事項(xiàng)填寫完畢并確認(rèn)后,由委托評(píng)估系統(tǒng)自動(dòng)生成咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)名單。
(二)主辦司局對(duì)自動(dòng)生成的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)名單,按照回避原則進(jìn)行核實(shí),對(duì)符合回避原則的予以確認(rèn),完成確定咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu);對(duì)不符合回避原則的,委托評(píng)估系統(tǒng)再次自動(dòng)生成咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu),由主辦司局核實(shí)并最終完成確定咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)。
(三)確定咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)后,委托評(píng)估申請(qǐng)發(fā)送投資司審核,投資司對(duì)委托評(píng)估的必要性、咨詢?cè)u(píng)估范圍、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)選取等是否符合本辦法規(guī)定進(jìn)行審核,審核同意后,發(fā)回主辦司局。
(四)主辦司局根據(jù)審核后的委托評(píng)估申請(qǐng),辦理咨詢?cè)u(píng)估委托書發(fā)文事宜。
對(duì)特別重要項(xiàng)目或特殊事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù),可以通過(guò)招標(biāo)或指定方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。
第十三條 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響的專項(xiàng)規(guī)劃和重大項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,可以委托多家評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)。
第五章 咨詢?cè)u(píng)估工作規(guī)范
第十四條 在接受評(píng)估任務(wù)后,評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,成立評(píng)估小組,制定評(píng)估工作計(jì)劃,定期反饋評(píng)估工作進(jìn)度,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是經(jīng)執(zhí)業(yè)登記的咨詢工程師(投資)。參加評(píng)估小組的人員應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)家和行業(yè)發(fā)展有關(guān)政策法規(guī)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)具有一定數(shù)量的本專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱人員。
第十五條 涉密項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)應(yīng)按照《保守國(guó)家秘密法》及其實(shí)施條例規(guī)定,由國(guó)家發(fā)展改革委主辦司局通過(guò)與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議并監(jiān)督執(zhí)行的方式進(jìn)行保密管理。
第十六條 評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容包括:標(biāo)題及文號(hào)、目錄、摘要、正文、附件。評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估工作中要求補(bǔ)充相關(guān)資料時(shí),應(yīng)當(dāng)書面通知評(píng)估事項(xiàng)的項(xiàng)目單位。該書面通知及補(bǔ)充資料應(yīng)當(dāng)作為評(píng)估報(bào)告的附件報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及評(píng)估小組成員名單,并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)公章和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)專用章。
第十七條 國(guó)家發(fā)展改革委委托咨詢?cè)u(píng)估的完成時(shí)限一般不超過(guò)30個(gè)工作日。
評(píng)估機(jī)構(gòu)因特殊情況確實(shí)難以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的,應(yīng)在規(guī)定時(shí)限到期日的5個(gè)工作日之前向國(guó)家發(fā)展改革委主辦司局書面報(bào)告有關(guān)情況,征得委托司局書面同意后,可以延長(zhǎng)完成時(shí)限,但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)60個(gè)工作日。
第十八條 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷改進(jìn)內(nèi)部管理機(jī)制,優(yōu)化評(píng)估工作流程,完善評(píng)估專家?guī),保證獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)地開(kāi)展評(píng)估工作,提高評(píng)估工作水平和質(zhì)量。
第六章 咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量管理
第十九條 咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)完成后,國(guó)家發(fā)展改革委主辦司局應(yīng)當(dāng)通過(guò)委托評(píng)估系統(tǒng)填寫對(duì)評(píng)估報(bào)告質(zhì)量的評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)情況分為較好、一般、較差。質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與服務(wù)費(fèi)用、“短名單”動(dòng)態(tài)管理掛鉤。
對(duì)評(píng)估報(bào)告首次評(píng)價(jià)為較差的咨詢機(jī)構(gòu),由投資司進(jìn)行約談、警告;對(duì)累計(jì)兩次評(píng)價(jià)為較差的咨詢機(jī)構(gòu),由投資司暫停其“短名單”機(jī)構(gòu)資格1年;對(duì)累計(jì)三次評(píng)價(jià)為較差的咨詢機(jī)構(gòu),由投資司將其從“短名單”中刪除。
第二十條 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年1月底前向國(guó)家發(fā)展改革委投資司報(bào)送上一年度的評(píng)估工作總結(jié)報(bào)告。評(píng)估工作總結(jié)報(bào)告內(nèi)容主要包括:上一年度承接、完成國(guó)家發(fā)展改革委委托咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)情況;評(píng)估工作中遇到的問(wèn)題及有關(guān)意見(jiàn)建議等。
第二十一條 國(guó)家發(fā)展改革委受理對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的舉報(bào)、投訴,并組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行檢查核實(shí),對(duì)查實(shí)的問(wèn)題按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。
第二十二條 除根據(jù)第十九條對(duì)咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量進(jìn)行管理外,評(píng)估機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)將其從“短名單”中刪除:
(一)評(píng)估報(bào)告有重大失誤;
(二)累計(jì)兩次拒絕接受委托任務(wù);
(三)未在規(guī)定時(shí)限或者經(jīng)批準(zhǔn)的延期時(shí)限內(nèi)完成委托任務(wù);
(四)違反《工程咨詢行業(yè)管理辦法》有關(guān)規(guī)定的。
出現(xiàn)上述(一)所列情形的,對(duì)涉及的咨詢工程師(投資),取消其執(zhí)業(yè)登記。
第二十三條 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)存在違反第二十二條規(guī)定的,將相關(guān)信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái);情節(jié)嚴(yán)重的,通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公示。
第二十四條 國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)工作人員,在投資咨詢?cè)u(píng)估管理工作過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十五條 國(guó)家發(fā)展改革委按年度根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)完成情況,安排中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)算咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)用。
評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員,不得收取所評(píng)估事項(xiàng)的項(xiàng)目單位任何費(fèi)用,不得向項(xiàng)目單位攤支成本。
第二十六條 地方發(fā)展改革部門可以參照本辦法的規(guī)定,制定有關(guān)管理辦法。
第二十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2019年1月1日起施行!秶(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法(2015年修訂)的通知》(發(fā)改投資〔2015〕1761號(hào))和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)委托投資咨詢?cè)u(píng)估委內(nèi)工作規(guī)則(2015年修訂)的通知》(發(fā)改辦投資〔2015〕2032號(hào))同時(shí)廢止。