司法部

司法部關(guān)于充分發(fā)揮職能作用認(rèn)真做好根治拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)工作的意見(jiàn)



各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：


為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于根治欠薪問(wèn)題的重要指示精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，認(rèn)真做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作，現(xiàn)結(jié)合司法行政工作實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。


一、提升政治站位，迅速將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于根治欠薪的重要指示精神上來(lái)


習(xí)近平總書(shū)記高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，多次作出重要指示批示，為做好根治欠薪工作提供了根本遵循。全國(guó)司法行政系統(tǒng)要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真、迅速地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，將“根治欠薪”作為重大政治責(zé)任，作為踐行司法為民宗旨、維護(hù)黨和政府形象、不忘初心的實(shí)際行動(dòng)，充分發(fā)揮司法行政職能作用，努力做好根治拖欠農(nóng)民工工資各項(xiàng)工作。要深刻領(lǐng)會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、做好新時(shí)代農(nóng)民工工作的重要意義，從講政治、講大局的高度把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民工工作的各項(xiàng)決策部署學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好，堅(jiān)持“依法根治”的基本原則，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，采取扎實(shí)有效的系統(tǒng)性措施，切實(shí)形成從立法、到普法守法、法律援助、法律服務(wù)、執(zhí)法司法的全過(guò)程、全時(shí)空覆蓋，努力為根治欠薪工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障、營(yíng)造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。


二、堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)根治欠薪合力攻堅(jiān)各項(xiàng)工作


（一）加快推進(jìn)保障工資支付立法。司法部將積極配合人力資源和社會(huì)保障部門(mén)開(kāi)展工資支付立法調(diào)研，主動(dòng)提前介入，指派專(zhuān)人跟蹤了解情況。要聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)不規(guī)范等現(xiàn)象、拖欠工資違法成本太低等欠薪原因，重點(diǎn)研究，對(duì)癥施策，進(jìn)一步明確工資支付責(zé)任，加大對(duì)拖欠工資違法行為的懲戒力度，平衡好企業(yè)發(fā)展與個(gè)人權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題，切實(shí)提高立法的針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性。要提速立法，抓緊審查修改工作，盡快提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，爭(zhēng)取解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的行政法規(guī)年內(nèi)出臺(tái)。


（二）強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。著眼于實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠的目標(biāo)，突出工程建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，配合有關(guān)部門(mén)摸清欠薪底數(shù)，加強(qiáng)工資支付日常執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”工作要求，確保行政執(zhí)法公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效。加大工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題源頭治理力度。開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，推動(dòng)完善地區(qū)間監(jiān)察執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建橫向執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為。


（三）深入開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查與體檢。從現(xiàn)在開(kāi)始到5月，集中開(kāi)展農(nóng)民工與勞動(dòng)合同調(diào)研服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)提供主動(dòng)服務(wù)，完善預(yù)防措施，防止年底集中爆發(fā)欠薪現(xiàn)象。要全面摸底，以縣區(qū)司法局為主，深入勞務(wù)用工、工程建設(shè)屬地，在轄區(qū)內(nèi)對(duì)所有企業(yè)勞動(dòng)合同與勞務(wù)用工情況進(jìn)行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情。要全面體檢，發(fā)揮律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的作用，針對(duì)勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行全面法律體檢，建立體檢檔案，跟進(jìn)服務(wù)措施。要全面分析，對(duì)勞動(dòng)合同簽訂與勞務(wù)用工中存在的問(wèn)題，結(jié)合信息化科技手段，進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，認(rèn)真排查各類(lèi)勞動(dòng)合同和勞務(wù)用工違法違規(guī)情況，提供個(gè)性化、多元化法律解決方案。5月底前，各�。▍^(qū)、市）司法廳（局）要形成書(shū)面普查報(bào)告（要有情況，有數(shù)據(jù)，有分析，有案例，有對(duì)策）報(bào)部。


（四）推動(dòng)欠薪糾紛從集中化解到及時(shí)就地化解。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持調(diào)解先行，大力加強(qiáng)涉及農(nóng)民工欠薪糾紛人民調(diào)解工作。要根據(jù)農(nóng)民工用工特點(diǎn)，聚焦農(nóng)民工主要輸出地和用工地，在建筑工程、餐飲住宿、物流快遞等重點(diǎn)行業(yè)，展開(kāi)針對(duì)性、經(jīng)常性排查，對(duì)排查出的糾紛隱患，建立臺(tái)賬，及時(shí)預(yù)警化解。要健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，努力把工作伸向農(nóng)民工最需要的地方，積極動(dòng)員企業(yè)、商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解組織，加大對(duì)涉及農(nóng)民工欠薪糾紛的調(diào)處力度，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。要統(tǒng)籌各類(lèi)法律服務(wù)資源，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善農(nóng)民工欠薪工作常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)持抓早抓小抓經(jīng)常，努力實(shí)現(xiàn)治理欠薪工作從源頭上抓、從根子上抓，努力變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解，變事后調(diào)解為事先預(yù)防，變集中化解為平時(shí)化解。


（五）專(zhuān)項(xiàng)做好根治欠薪領(lǐng)域的普法與依法治理。司法行政機(jī)關(guān)要依托網(wǎng)站和“兩微一端”等平臺(tái)，加大欠薪違法、依法支付薪酬的普法宣傳，推動(dòng)實(shí)施對(duì)欠薪違法行為的依法治理。要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育，強(qiáng)化對(duì)政府投資工程的監(jiān)管，對(duì)資金撥付、工資支付等各個(gè)環(huán)節(jié)予以規(guī)范，確保工程款按期撥付，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資零拖欠。以建筑工程和制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組織和深化“送法到工地、到企業(yè)”等活動(dòng)，宣傳欠薪違法行為的法律后果，督促企業(yè)增強(qiáng)法律意識(shí)，規(guī)范勞動(dòng)用工制度，依法簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)按規(guī)發(fā)放工資。


（六）全力做好欠薪維權(quán)法律援助工作。司法部將依托中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)開(kāi)通法律援助求助網(wǎng)，農(nóng)民工可以就討薪問(wèn)題隨時(shí)隨地在網(wǎng)上求助。各地要在“12348”公共法律服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)設(shè)立根治欠薪服務(wù)專(zhuān)席，公共法律服務(wù)中心（站、室）根據(jù)條件設(shè)置專(zhuān)門(mén)窗口，確保農(nóng)民工及時(shí)得到法律咨詢(xún)和法律援助。要開(kāi)通農(nóng)民工欠薪法律援助“綠色通道”，對(duì)欠薪農(nóng)民工一律免于審查經(jīng)濟(jì)困難條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，努力做到當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天受理、當(dāng)天審批、當(dāng)天指派律師提供法律援助。對(duì)可能引發(fā)群體性討薪或敏感重大的案件信息，法律援助機(jī)構(gòu)要及時(shí)與勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、政府信訪(fǎng)等部門(mén)互通情況，協(xié)助做好相關(guān)處置工作。


（七）創(chuàng)新做好公證服務(wù)根治欠薪工作。司法行政部門(mén)要配合人力資源社會(huì)保障等部門(mén)，指導(dǎo)督促拖欠工資的企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂還款協(xié)議，并由公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。研究建立完善公證失信當(dāng)事人名單管理制度和公證機(jī)構(gòu)主動(dòng)催繳制度，對(duì)于辦理還款協(xié)議賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證后，仍逾期拒不還款的欠薪企業(yè)，支持公證機(jī)構(gòu)在簽發(fā)執(zhí)行證書(shū)前，先予申報(bào)納入失信公證當(dāng)事人名單，按照一定的程序及時(shí)實(shí)施失信懲戒。


（八）統(tǒng)籌做好欠薪維權(quán)各項(xiàng)法律服務(wù)工作。組織律師持續(xù)開(kāi)展“尊法守法•攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)，協(xié)助處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，幫助農(nóng)民工解決工資拖欠問(wèn)題，并與“法援惠民生•服務(wù)農(nóng)民工”品牌建設(shè)統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)規(guī)模，延長(zhǎng)活動(dòng)時(shí)間，打造活動(dòng)品牌，推動(dòng)活動(dòng)開(kāi)展常態(tài)化。加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)法律顧問(wèn)工作，推動(dòng)有需求的企業(yè)建立法務(wù)工作機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)門(mén)人員或者選聘外部法律顧問(wèn)，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)公司律師試點(diǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)發(fā)展，預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。組織司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好農(nóng)民工欠薪維權(quán)訴訟專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的司法鑒定工作，積極提供司法鑒定法律援助，依法為農(nóng)民工欠薪維權(quán)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。


三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保根治欠薪系統(tǒng)性舉措落地見(jiàn)效


當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，落實(shí)根治欠薪工作要求是司法行政機(jī)關(guān)深化司法為民實(shí)踐的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要帶著對(duì)農(nóng)民工、對(duì)勞動(dòng)者的深厚感情，將根治欠薪工作列入重要議事日程，全力以赴、全力作為。要細(xì)化落實(shí)方案，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化具體措施，層層抓好落實(shí)。要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，積極與財(cái)政、人社、銀行等部門(mén)做好溝通銜接，形成根治欠薪工作合力，提高工作效率，優(yōu)化工作效果。要形成長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，摸清重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的解決措施，注重運(yùn)用信用手段，加大拖欠工資“黑名單”管理工作力度，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，健全預(yù)防和解決欠薪問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。


有關(guān)貫徹落實(shí)情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。


司法部
2019年4月1日