內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市人大常委會

巴彥淖爾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

（2018年10月16日巴彥淖爾市第四屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過
2018年12月6日內蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準）



第一章 總則
第一條 為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、文明、美麗的城市環(huán)境，根據(jù)國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例規(guī)定的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理適用于本市建成區(qū)，包括旗縣區(qū)人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)以及經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景名勝區(qū)等實行城市化管理的區(qū)域。
實行城市化管理的區(qū)域范圍由旗縣區(qū)以上人民政府劃定并公布。
第三條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作堅持政府統(tǒng)一領導、公眾參與和社會監(jiān)督相結合的原則，逐步推行專業(yè)化管理和市場化運作相結合的工作機制。對損害城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為應當堅持教育引導與處罰相結合的原則。
第四條 市、旗縣區(qū)人民政府應當將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，根據(jù)城市發(fā)展進程，增加市容和環(huán)境衛(wèi)生公共設施投入，完善生活垃圾處理和雨污管網等市容和環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設，將所需經費列入政府財政預算。
市、旗縣區(qū)人民政府應當完善市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制，提高市容和環(huán)境衛(wèi)生公共服務能力及均等化水平，逐步提高市容和環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)者待遇。
任何單位和個人都應當尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)者的勞動，不得妨礙、阻撓其履行職責。
第五條 市、旗縣區(qū)人民政府城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域內的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照本條例規(guī)定的職責，負責本轄區(qū)內的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
市、旗縣區(qū)人民政府發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、財政、公安、水務、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、衛(wèi)生健康、文化旅游和市場監(jiān)管等部門按照各自職責，共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關工作。
第六條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當加強對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理水平，并主動接受社會各界監(jiān)督。
任何單位和個人都應當自覺維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔、愛護市容和環(huán)境衛(wèi)生設施，有權對損害市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為進行勸阻、投訴和舉報。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當向社會公開投訴舉報方式，對應當并能及時處理的，在三個工作日內進行處理，并將處理結果及時反饋至投訴、舉報人。
第七條 市、旗縣區(qū)人民政府應當通過多種途徑積極開展市民文明教育宣傳活動，提高市民文明程度，鼓勵、引導公眾有序參與城市綜合治理。
城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作涉及的有關單位，新聞媒體以及廣場、機場、車站等公共場所的經營管理單位，應當加強市容和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)、科學知識的宣傳和普及，增強公民自覺維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的意識。
第二章 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任
第八條 本市實行城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度。
城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當對有關單位和個人所有、使用或者經營管理的建筑物、構筑物、設施、場所及其周邊的區(qū)域，合理劃定責任區(qū)范圍，具體明確責任人義務，并簽訂責任書。
第九條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)和責任人按照下列規(guī)定確定：
（一）城市道路等公共區(qū)域，鐵路、公路、機場、車站、停車場及其管理范圍，公共廣場、公共綠地、公園、旅游景區(qū)、文體娛樂等公共場所，商場、超市、賓館、集貿市場、會展場所、便民市場、店鋪、個體攤點等經營場所，由從業(yè)者或者經營管理單位負責；
（二）住宅小區(qū)由業(yè)主委托的物業(yè)服務企業(yè)負責。沒有物業(yè)服務企業(yè)的居民居住區(qū)，旗縣區(qū)人民政府應當加強綜合治理，并由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織業(yè)主代表負責；
（三）機關、團體、部隊、企事業(yè)等單位，由本單位負責；
（四）建設工地由施工單位負責，待建用地由產權單位負責；
（五）河道、溝渠、湖泊等公共水域及岸坡管理范圍，由管理單位負責。
責任區(qū)域不明確的，由旗縣區(qū)人民政府確定。
第十條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責任人應當履行下列職責：
（一）保持責任區(qū)內市容整潔有序，無亂設攤行為；
（二）實行包門前衛(wèi)生、包綠化美化硬化、包管理的“三包”制度，保持責任區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水、污跡、渣土、積雪等；
（三）按照規(guī)定擺放環(huán)境衛(wèi)生設施，并保持完好、整潔；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的市容和環(huán)境衛(wèi)生責任人應當履行的其他義務。
第三章 城市市容管理
第十一條 禁止擅自在道路兩側和公共場地加工作業(yè)、設攤經營、散發(fā)經營性宣傳單。臨街的經營者不得超出門、窗進行店外經營及展示商品或者加工作業(yè)。
禁止任何單位和個人在城市道路、廣場、建筑物、公共綠地等場所堆放物品。
禁止任何單位和個人在城市道路、廣場、建筑物、構筑物、公用設施以及桿線、樹木上涂寫、刻畫、張貼標語、宣傳品及廣告。
第十二條 禁止在臨街建筑物、構筑物迎街外墻上增設門、窗或者拆改門、窗。
禁止在臨街建筑物、構筑物外立面和道路兩側設施、樹木上拉繩索、線纜、吊掛物品。經市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門允許的單位和個人依法在室外升掛的旗幟和公益性條幅，污損、褪色影響市容的，應當及時更換。
第十三條 任何單位和個人不得擅自在道路兩側和公共場地搭建建筑物、構筑物或者其他設施，不得占用盲道。
經市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門允許搭建的建筑物、構筑物的容貌應當符合下列規(guī)定：
（一）符合城市容貌標準要求，與周邊環(huán)境相協(xié)調；
（二）建筑物頂部、外走廊、樓道等保持整潔，無堆放物；
（三）除依法批準設置的物品外，不得在建筑物、構筑物的頂部、外墻立面上安裝設施，放置、懸掛、搭建物品；
（四）安裝防護欄的，不得超出建筑物墻體；
（五）主要街道兩側和重點地區(qū)的建筑物的頂部、陽臺外和窗外不得吊掛、晾曬物品，平臺、開放式陽臺堆放的物品不得超出護欄的高度。
因特殊需要，在道路兩側和公共場地設置候車點、崗亭、報刊亭以及供電、通信、廣播電視、道路名牌等專用設施，應當按行業(yè)規(guī)范優(yōu)化設置，便利通行，依法辦理相關手續(xù)，不得擅自改變用途，并保持完好和整潔。
第十四條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)市容管理要求和機動車停放狀況，可以在道沿石兩側施劃機動車停車泊位，標明停放位置和朝向，停車泊位不得占用盲道。
在道路兩側規(guī)定地點停放機動車，應當整齊有序，不得亂停亂放。
第十五條 任何單位和個人不得擅自在道沿石兩側開放空間施劃、撤除、圈占停車泊位，或者采取設置地鎖、隔離樁墩等方式妨礙停車泊位的正常使用。
第十六條 鼓勵臨街單位向社會開放使用內部停車場。
第十七條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當根據(jù)城市容貌標準明確各類施工圍擋的樣式、標準，并通過門戶網站、新聞媒體等形式予以公布。
第十八條 建設單位或者施工單位應當按標準設置施工圍擋，并將不低于三分之一的面積用于發(fā)布公益廣告。施工場地內堆放的物料不得超過圍擋高度。除涉及道路的施工項目外，施工圍擋不得占用道路和綠地。
第十九條 道路及其附屬設施應當保持整潔、完好。出現(xiàn)破損、殘缺的，由產權單位或者經營管理單位及時修復。
道路兩側的建筑物前需要分界的，應當選用符合城市容貌標準的柵欄、綠籬、花壇、草坪等方式處理，并保持整潔、完好。出現(xiàn)破損、殘缺的，由產權單位或者經營管理單位及時修復。
第二十條 旗縣區(qū)人民政府應當在適當季節(jié)適當區(qū)域設置適當數(shù)量、規(guī)模的便民市場。設置的早市、夜市和季節(jié)性農副產品市場應當明確經營起止時間及環(huán)境衛(wèi)生管理責任人。
設置便民市場涉及居民住宅區(qū)的，旗縣區(qū)人民政府應當提前發(fā)布公告。
第四章 城市環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十一條 禁止下列影響公共環(huán)境衛(wèi)生的行為：
（一）隨地吐痰、便溺，亂扔瓜果皮核、煙頭、紙屑、口香糖、塑料袋、玻璃瓶等廢棄物；
（二）在露天場所和垃圾收集容器內焚燒樹葉、垃圾或者其它物品；
（三）從建筑物或者車窗向外拋棄物品；
（四）在垃圾收集容器內傾倒污水及帶明火的垃圾；
（五）在殯儀館和墓園外焚燒冥紙、冥幣等喪葬物品；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其它損害環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第二十二條 從事車輛清洗和維修的單位或者個人應當設置污水排放池，采取有效措施，防止廢油、廢液等污染路面，影響周圍環(huán)境。
第二十三條 臨街經營者應當按照有關規(guī)定處理廢棄物、污廢水、油污。不得將廢棄物、污廢水、油污倒入綠地、樹坑、雨水箅或者路面，不得將垃圾、污水混倒入污水收水口。
第二十四條 城市建成區(qū)內禁止飼養(yǎng)家畜家禽。因教學、科研等特殊需要飼養(yǎng)的，應當?shù)江h(huán)境衛(wèi)生管理部門進行備案，并實行圈養(yǎng)，不得影響周圍環(huán)境衛(wèi)生。
禁止在居民住宅樓頂部、陽臺外和窗外或者其他公共場所搭建鴿舍、雞棚等設施。
第二十五條 攜帶寵物出戶時，應當將寵物放入寵物籠或者束牽引帶，主動避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童，并及時清理排泄的糞便。
禁止攜帶寵物進入國家機關辦公場所、醫(yī)療機構診療場所、教育機構辦學場所、圖書館、體育館、餐飲店等封閉的公共場所，但是動物醫(yī)療機構除外。
第二十六條 在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定區(qū)域和規(guī)定時間段內從事經營的臨時攤點或者舉辦的文化商貿會展等活動，經營者、管理者或者舉辦單位應當保持場所和周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得污染、損毀路面和公共設施。
第二十七條 工業(yè)、醫(yī)療、屠宰、生物制品等產生的垃圾不得混入生活垃圾排放。
第二十八條 餐飲服務以及其他企業(yè)、機關、院校等單位的食堂、餐廳經營者應當單獨收集、存放本單位產生的餐廚垃圾，并交環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位進行運送、無害化處理。
第二十九條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同相關部門根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準，規(guī)劃、組織建設公共廁所、生活垃圾轉運站等環(huán)境衛(wèi)生設施。環(huán)境衛(wèi)生設施，應當符合國家規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生標準。
公共廁所、生活垃圾轉運站等環(huán)境衛(wèi)生設施應當與城市建設相關工程項目配套建設，同時設計、同時施工、同時驗收。
公共廁所、生活垃圾轉運站等環(huán)境衛(wèi)生設施竣工驗收合格后，建設單位應當移交衛(wèi)生健康部門進行管理，并辦理移交手續(xù)。
第三十條 城市公共廁所應當按照公廁管理標準進行維護、保潔，保證環(huán)境整潔、配套設施齊全、功能完善和正常使用。
第三十一條 未經批準不得擅自拆除公共廁所、生活垃圾轉運站等環(huán)境衛(wèi)生設施或者改變其用途。
第三十二條 建設工程的施工現(xiàn)場應當按照規(guī)定設置車輛清洗設施和攝像頭等監(jiān)控設備，進出口的路面實行硬化處理，防止車輛帶泥或者污物上路污染城市道路。
第三十三條 城市人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對城市生活廢棄物的收集、運輸和處理實施監(jiān)督管理。
第五章 法律責任
第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經做出具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例規(guī)定的行政處罰職權，由市、旗縣區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門實施；實行綜合行政執(zhí)法的區(qū)域，由綜合行政執(zhí)法部門實施。
第三十五條 違反本條例第十條第一項至第三項規(guī)定，市容和環(huán)境衛(wèi)生責任人未履行規(guī)定義務的，責令限期改正；逾期不改正或者拒不改正的，對單位處100元以上1000元以下罰款，對個人處50元以上200元以下罰款。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正或者拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款：
（一）臨街的經營者超出門、窗進行店外經營、展示商品或者加工作業(yè)，不符合本條例第十一條第一款規(guī)定的；
（二）不符合本條例第十二條第一款規(guī)定，擅自在臨街建筑物、構筑物迎街外墻上增設門、窗或者拆改門、窗，不涉及承重結構和共用部分的；
（三）因特殊需要在道路兩側和公共場地設置的專用設施，不符合本條例第十三條第三款規(guī)定的。
第三十七條 違反本條例第十一條第二款和第十三條第二款第一項規(guī)定，堆放的物品和搭建的建筑物、構筑物或者其他設施影響市容的，責令改正；拒不改正或者逾期不改正的，對單位處500元以上1000元以下罰款，對個人處100元以上300元以下罰款。
違反本條例第十一條第三款和第十二條規(guī)定，吊掛的物品或者亂張貼、涂寫、刻畫留有聯(lián)系電話的，通訊運營單位應當協(xié)助城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門進行查處。
違反本條例第十二條第二款、第三款規(guī)定，在臨街建筑物、構筑物外立面和道路兩側設施、樹木上拉繩索、線纜、吊掛物品，在室外升掛的旗幟和公益性條幅污損、褪色影響市容沒有及時更換的，責令改正；拒不改正的，對單位處500元以上1000元以下罰款，對個人處50元以上200元以下罰款。
第三十八條 違反本條例第十四條規(guī)定，在道沿石兩側未施劃停車泊位的區(qū)域停車，或者未按照標線要求停車的，責令改正，并處50元以上200元以下罰款。
違反本條例第十五條規(guī)定，擅自在道沿石兩側開放空間施劃、撤除、圈占停車泊位，或者采取設置地鎖、隔離樁墩等方式妨礙停車泊位正常使用的，責令限期改正；逾期不改正或者拒不改正的，對單位處1000元以上5000元以下罰款，對個人處200元以上1000元以下罰款。
第三十九條 違反本條例第十八條規(guī)定，未按照規(guī)定設置施工圍擋，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，責令限期改正；逾期不改正或者拒不改正的，給予警告，可并處1000元以上5000元以下罰款。
違反本條例第十八條規(guī)定，占用道路和綠地的，責令限期改正；逾期不改正或者拒不改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。堆放物料超過圍擋高度的，責令限期改正；逾期不改正或者拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。
第四十條 違反本條例第二十一條、第二十四條和第二十五條規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正并采取補救措施，并可按以下規(guī)定給予處罰：
（一）隨地吐痰、便溺，亂扔瓜果皮核、煙頭、紙屑、口香糖、塑料袋、玻璃瓶等廢棄物，處50元以下罰款；
（二）在露天場所和垃圾收集容器內焚燒樹葉、垃圾或者其它物品，處50元以上200元以下罰款；
（三）從建筑物或者車窗向外拋棄物品，處20元以上50元以下罰款；
（四）在垃圾收集容器內傾倒污水及帶明火的垃圾，處20元以上100元以下罰款；
（五）在殯儀館和墓園外焚燒冥紙、冥幣等喪葬物品，處50元以下罰款；
（六）非因特殊需要飼養(yǎng)家畜家禽，處50元以下罰款；
（七）攜帶寵物出戶時未將寵物放入寵物籠或者未束牽引帶，未及時清理寵物排泄的糞便，處50元以上200元以下罰款；
（八）攜帶寵物進入國家機關辦公場所、醫(yī)療機構診療場所、教育機構辦學場所、圖書館、體育館、餐飲店等封閉的公共場所，處50元以上200元以下罰款。
第四十一條 違反本條例第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款：
（一）車輛清洗和維修的廢油、廢液等污染路面，影響周圍環(huán)境的;
（二）將垃圾、污水混倒入污水收水口的；
（三）在居民住宅樓頂部、陽臺外和窗外或者其他公共場所搭建鴿舍、寵物禽類棚籠等設施的；
（四）將廢棄物、污廢水、油污倒入綠地、樹坑、雨水箅或者路面的。
有前款第一項、第四項行為，造成路面損壞、污染或者樹木、花草死亡的，承擔賠償責任。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，并可按以下規(guī)定給予處罰：
（一）設置臨時攤點或者舉辦文化商貿會展等活動，未按照本條例第二十六條規(guī)定及時清除廢棄物的，處500元以上3000元以下罰款；
（二）違反本條例第二十七條規(guī)定，工業(yè)、醫(yī)療、屠宰、生物制品等產生的垃圾混入生活垃圾排放的，對單位處1000元以上3000元以下罰款，對個人處50元以上200元以下罰款。
第四十三條 違反本條例第二十八條規(guī)定，未單獨收集、存放餐廚垃圾的，責令停止違法行為，限期改正，對單位并處500元以上1000元以下罰款，對個人并處200元以下罰款。
違反本條例第二十八條規(guī)定，未按規(guī)定將餐廚垃圾交環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位運送、無害化處理，隨意傾倒、拋灑、堆放的，責令改正，對單位并處1000元以上3000元以下罰款，對個人并處500元以下罰款。
第四十四條 違反本條例第三十一條規(guī)定，擅自改變公共廁所、生活垃圾轉運站等環(huán)境衛(wèi)生設施用途的，責令限期改正，恢復原狀；逾期不改正或者拒不改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。
違反本條例第三十一條規(guī)定，擅自拆除公共廁所、生活垃圾轉運站等環(huán)境衛(wèi)生設施的，責令限期改正，恢復原狀；逾期不改正或者拒不改正，屬于經營行為的，處5000元以上1萬元以下罰款；屬于非經營行為的，處500元以上1000元以下罰款。
第四十五條 違反本條例第三十二條規(guī)定，建筑工程工地進出口道路沒有按照有關規(guī)定配備清洗設施、安裝監(jiān)控設備、硬化路面的，責令限期改正；逾期不改正或者拒不改正的，對施工單位處1000元以上3000元以下罰款。
第四十六條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門及其工作人員在履行職責過程中有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分；造成經濟損失的，由行政機關承擔賠償責任：
（一）未出示自治區(qū)有關部門統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件的；
（二）未使用行政執(zhí)法法律文書和罰沒專用票據(jù)的；
（三）野蠻、粗暴執(zhí)法的；
（四）對應當受理的投訴事項不予受理或者應當查處的違法行為不予查處的；
（五）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；
（六）其他不履行或者不及時、不正確履行職責的行為。
第四十七條 違反本條例規(guī)定，涉嫌犯罪的，依法向有關部門移送。
第六章 附則
第四十八條 本條例所稱環(huán)境衛(wèi)生設施，是指城市公共衛(wèi)生設施和維護城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的專業(yè)設施，包括公共廁所、廢棄物收集容器、環(huán)境衛(wèi)生專用標志、環(huán)境衛(wèi)生專用車輛及其停車場、廢棄物轉運站、廢棄物處理廠、投訴舉報提示牌和環(huán)衛(wèi)工作間等。
第四十九條 本條例自2019年3月1日起施行。