河北省邯鄲市人民政府

邯鄲市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案規(guī)定修正案

邯鄲市人民政府令第 168 號(hào)






《邯鄲市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案規(guī)定修正案》已經(jīng)2018年8月13日邯鄲市人民政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



市 長(zhǎng) 王立彤

2018年8月29日





邯鄲市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)

草案規(guī)定修正案



一、刪除第二條第二款、第三款。

二、第三條第（一）項(xiàng)修改為：“法律、法規(guī)規(guī)定由設(shè)區(qū)的市政府作出規(guī)定的事項(xiàng)。”

第（三）項(xiàng)修改為：“為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的規(guī)定，需要制定規(guī)章的事項(xiàng)�！�

三、第五條第（二）項(xiàng)修改為：“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。相同或相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變�！�

第（三）項(xiàng)修改為：“職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則。在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范�！�

四、第六條第（七）項(xiàng)修改為：“研究上位法立法動(dòng)態(tài)、本市立法情況，清理本市規(guī)章�！�

五、第八條修改為：“市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度撥付立法經(jīng)費(fèi)，用于制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的起草、調(diào)研、論證、發(fā)布、翻譯和匯編等項(xiàng)工作”。

六、第九條修改為：“市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年10月前啟動(dòng)下一年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目征集工作。征集立法項(xiàng)目可以通過(guò)下列途徑進(jìn)行：

“（一）向市政府部門和縣（市、區(qū)）人民政府征集立法建議項(xiàng)目；

“（二）向人大代表、政協(xié)委員，以及民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)等單位征集立法建議項(xiàng)目；

“（三）向社會(huì)發(fā)布通告征集立法建議項(xiàng)目。”

七、第十一條第一款修改為：“市政府立法機(jī)構(gòu)對(duì)制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的建議進(jìn)行匯總并作綜合分析、評(píng)估論證后，編制市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的年度計(jì)劃草案報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定。年度立法工作計(jì)劃草案提交市政府常務(wù)會(huì)議審定前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)履行報(bào)告程序�！�

八、第十二條第二款修改為：“市政府可以確定一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體承擔(dān)起草工作，也可以確定由市政府立法機(jī)構(gòu)起草或組織起草，起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。”

九、第十三條第二款修改為：“市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案年度計(jì)劃項(xiàng)目的起草情況進(jìn)行檢查、督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。年度計(jì)劃執(zhí)行中需要進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的，由市政府立法機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)市政府確定，擬增加的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證”。

十、增加一條作為第十四條：“起草規(guī)章和法規(guī)，除依法需要保密的外，起草單位報(bào)請(qǐng)市政府同意，將規(guī)章草案或法規(guī)送審稿及其說(shuō)明等，向社會(huì)公布，公開征求意見，征求意見的期限一般不少于30日�！�

十一、第十七條作為第十五條，修改為：“起草的規(guī)章或法規(guī)涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)依照下列程序組織：

“（一）聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前通過(guò)市政府網(wǎng)站，或者部門網(wǎng)站及其他新聞媒體公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，以及申請(qǐng)作為聽證陳述人的條件、申請(qǐng)的方式和截止時(shí)間等；

“（二）起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表廣泛性、利益相關(guān)性等原則，從申請(qǐng)人中選定10至20名陳述人，必要時(shí)，可以直接指定利益相關(guān)方代表、有利害關(guān)系的部門和個(gè)人或者邀請(qǐng)有關(guān)人大代表、政協(xié)委員及民主黨派、無(wú)黨派人士和專家、學(xué)者作為陳述人；

“（三）起草單位應(yīng)當(dāng)確定一名聽證主持人，確定不少于2名聽證人，聽證人由承辦人及熟悉征求意見稿的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)在聽證會(huì)上對(duì)聽證事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明、解釋；

“（四）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見；

“（五）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

“（六）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由；

“（七）聽證會(huì)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)擬定聽證報(bào)告，詳細(xì)匯總各方面的意見�！�

十二、第十四條作為第十六條，第二款修改為：“起草單位報(bào)送規(guī)章和法規(guī)草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交起草說(shuō)明和所依據(jù)的有關(guān)資料。起草說(shuō)明應(yīng)包括起草的經(jīng)過(guò)、制定規(guī)章或法規(guī)的必要性、規(guī)章或法規(guī)草案主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容。有關(guān)資料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、匯總的意見、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、市內(nèi)外有關(guān)立法資料等”。

十三、第十五條作為第十七條，第（三）項(xiàng)中的“設(shè)定”改為“涉及”；

增加一項(xiàng)作為第（四）項(xiàng)：“是否有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；”

增加一項(xiàng)作為第（五）項(xiàng)：“是否進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”

十四、第十八條作為第十九條，增加一款作為第一款：“規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府立法機(jī)構(gòu)可以中止審查、緩辦或退回起草單位，并要求起草單位重新起草或者提出合理的解決方案：

“（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

“（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

“（三）未按照本規(guī)定有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

“（四）送審稿主要內(nèi)容嚴(yán)重違法的�！�

第二款修改為：“中止審查、緩辦或退回原起草單位應(yīng)附書面意見，說(shuō)明存在的主要問(wèn)題。原起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改或按本規(guī)定要求重新組織起草，并及時(shí)報(bào)送市政府立法機(jī)構(gòu)�！�

十五、第二十條作為第二十一條，第一款修改為：“規(guī)章和法規(guī)草案內(nèi)容對(duì)全市發(fā)展有重大影響，或者涉及公民、法人和其他組織的重大權(quán)益的，經(jīng)市政府同意，市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)在市政府審議前將草案全文在《邯鄲日?qǐng)?bào)》、市政府門戶網(wǎng)站或市政府立法機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上全文公布，公開征求社會(huì)各界的意見。公布征求意見的期限一般不少于30日�！�

十六、第二十一條作為第二十二條，修改為：“有關(guān)部門和單位對(duì)規(guī)章和法規(guī)草案內(nèi)容有不同意見的，市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，市政府立法機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見和立法機(jī)構(gòu)的意見及時(shí)報(bào)市政府協(xié)調(diào)，或者報(bào)市政府決定�！�

十七、增加一條作為第二十三條：“規(guī)章或法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。

“規(guī)章或法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽證會(huì)的，市政府立法機(jī)構(gòu)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以舉行聽證會(huì)。舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第十五條規(guī)定的程序組織�！�

十八、增加一條作為第二十四條：“重要的政府規(guī)章和地方性法規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法協(xié)商。涉及職工、婦女兒童、殘疾人等不同社會(huì)群體利益的，應(yīng)當(dāng)征求市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的意見。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的作用。

“立法協(xié)商可以采用書面征求意見、座談會(huì)、委托論證、聯(lián)合調(diào)研等方式進(jìn)行�！�

十九、第二十二條作為第二十五條，刪除第三款。

二十、第二十三條作為第二十六條，修改為：“規(guī)章草案或法規(guī)草案送審稿由市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定。市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)提前將規(guī)章草案或法規(guī)草案送審稿及審查報(bào)告報(bào)送市長(zhǎng)及市政府其他各位領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)章草案需要向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在審議前按照規(guī)定履行報(bào)告程序�！�

二十一、第二十六條作為第二十九條，刪除第三款。

二十二、第二十七條作為第三十條，第一款修改為：“規(guī)章公布后，《邯鄲市人民政府公報(bào)》和《邯鄲日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)全文登載，《邯鄲晚報(bào)》、邯鄲廣播電視臺(tái)應(yīng)及時(shí)發(fā)布消息。重要的規(guī)章，《邯鄲日?qǐng)?bào)》、邯鄲廣播電視臺(tái)相關(guān)欄目應(yīng)當(dāng)配合刊發(fā)有關(guān)評(píng)論和文章；必要時(shí)，市政府立法機(jī)構(gòu)可以組織召開新聞發(fā)布會(huì)或在《邯鄲日?qǐng)?bào)》、邯鄲廣播電視臺(tái)相關(guān)欄目上就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答。”

二十三、增加一條作為第三十一條：“規(guī)章公布后，由市政府立法機(jī)構(gòu)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，向國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省政府、市人大常委會(huì)備案。

“規(guī)章公布后，市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)，組織規(guī)章英文翻譯，并將中英文對(duì)照版在市政府門戶網(wǎng)站、市政府立法機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站公布�！�

二十四、增加一條作為第三十二條：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為市政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，可以向國(guó)務(wù)院、省政府或市政府書面提出審查建議。

“向市政府提出的書面審查建議，可以直接送市政府立法機(jī)構(gòu)，市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織審查論證，并在60日內(nèi)向建議提出人書面反饋�！�

二十五、增加一條作為第三十三條：“有下列情形之一的，市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行規(guī)章清理：

“（一）上級(jí)機(jī)關(guān)或者法律、行政法規(guī)規(guī)定要求清理的；

“（二）上位法發(fā)生制定、修改或者廢止等情形涉及多件規(guī)章，需要進(jìn)行清理的；

“（三）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，有較多規(guī)章存在明顯不適應(yīng)情形，需要進(jìn)行清理的；

“（四）其他原因需要進(jìn)行清理的�！�

二十六、增加一條作為第三十四條：“市政府授權(quán)市政府立法機(jī)構(gòu)組織立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

“規(guī)章有下列情形之一的，市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展立法后評(píng)估：

“（一）施行滿3年的；

“（二）擬以規(guī)章為基礎(chǔ)提出地方性法規(guī)案的；

“（三）需要進(jìn)行全面修訂或者較大幅度修改的；

“（四）公民、法人和其他組織有較多意見的；

“（五）市政府立法機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要評(píng)估的。

“規(guī)章立法后評(píng)估可以委托有關(guān)專家、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫(kù)、律師事務(wù)所等實(shí)施，也可以由市政府立法機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)關(guān)組織實(shí)施。”

二十七、刪除第二十八條。

二十八、第三十條作為第三十六條，第二款中的“可作為執(zhí)法、守法的依據(jù)”改為“作為執(zhí)法、守法的依據(jù)”。

二十九、增加一條作為第三十七條：“規(guī)章明確規(guī)定有關(guān)單位對(duì)專門事項(xiàng)制定配套的具體規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自施行之日起3個(gè)月內(nèi)作出規(guī)定。規(guī)章對(duì)配套具體規(guī)定制定明確特定期限的，從其規(guī)定。

“有關(guān)單位未能在期限內(nèi)制定配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面向市政府報(bào)告�！�

三十、增加一條作為第三十八條：“本辦法第三條、第四條所涉事項(xiàng)，僅限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)�！�

三十一、文件中的“市人民政府法制機(jī)構(gòu)”“市政府法制機(jī)構(gòu)”均改為“市政府立法機(jī)構(gòu)”。

此外，對(duì)相關(guān)條款的序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整。

根據(jù)本修正案，《邯鄲市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案規(guī)定》重新公布。






邯鄲市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案規(guī)定



（2003年2月11日邯鄲市人民政府第92次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2003年2月27日邯鄲市人民政府令第99號(hào)公布，經(jīng)2018年8月13日邯鄲市人民政府第23次常務(wù)會(huì)議修正，2018年

8月29日邯鄲市人民政府令第168號(hào)公布）



第一條　為使制定邯鄲市政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）和擬定邯鄲市法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)草案）的工作科學(xué)化、規(guī)范化，提高制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案工作的效率，保證規(guī)章和法規(guī)草案的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　制定規(guī)章和市政府?dāng)M定法規(guī)草案，適用本規(guī)定。

第三條　下列事項(xiàng)，由市政府制定規(guī)章：

（一）法律、法規(guī)規(guī)定由設(shè)區(qū)的市政府作出規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)市政府制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（三）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的規(guī)定，需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（四）本市行政區(qū)域內(nèi)具體行政管理的其他事項(xiàng)。

第四條　下列事項(xiàng)，市政府可以擬定法規(guī)草案：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)本市行政區(qū)域?qū)嶋H情況，需要作出具體規(guī)定的；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的；

（三）除立法法第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，國(guó)家尚未制定法律、行政法規(guī)，根據(jù)實(shí)際情況，需要制定地方性法規(guī)的。

第五條　制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）依法立法原則。遵守立法法確定的基本立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

（二）精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。相同或相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變。

（三）職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則。在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

（四）民主立法原則。通過(guò)有效的方式廣泛聽取各方面的意見，實(shí)行開門立法，充分體現(xiàn)人民的意志。

第六條　市政府立法機(jī)構(gòu)是市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案工作的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)下列工作：

（一）編制市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（二）對(duì)規(guī)章和法規(guī)草案送審稿進(jìn)行審查、協(xié)調(diào)和修改，向市政府報(bào)告審查意見；

（三）起草或主持起草某些重要規(guī)章草案或法規(guī)草案；

（四）組織召開有關(guān)規(guī)章草案和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)和聽證會(huì)；

（五）承辦規(guī)章的公布、備案、解釋工作；

（六）負(fù)責(zé)規(guī)章匯編、標(biāo)準(zhǔn)文本的編輯發(fā)行工作和規(guī)章的外文譯制組織工作；

（七）研究上位法立法動(dòng)態(tài)、本市立法情況，清理本市規(guī)章；

（八）制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的其他方面的工作。

第七條　市政府各部門、各縣級(jí)人民政府以及依法行使行政權(quán)的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合市政府立法機(jī)構(gòu)做好如下工作：

（一）結(jié)合本單位實(shí)際，研究上位法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及外地有關(guān)的立法動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市政府提出立法建議；

（二）協(xié)助市政府立法機(jī)構(gòu)召開立法協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)，并提供必要的條件；

（三）負(fù)責(zé)向市政府立法機(jī)構(gòu)提供有關(guān)的立法項(xiàng)目的意見或建議；

（四）其他有關(guān)制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的工作。

第八條　市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度撥付立法經(jīng)費(fèi)，用于制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的起草、調(diào)研、論證、發(fā)布、翻譯和匯編等項(xiàng)工作。

第九條　市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年10月前啟動(dòng)下一年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目征集工作。征集立法項(xiàng)目可以通過(guò)下列途徑進(jìn)行：

（一）向市政府部門和縣（市、區(qū)）人民政府征集立法建議項(xiàng)目；

（二）向人大代表、政協(xié)委員，以及民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)等單位征集立法建議項(xiàng)目；

（三）向社會(huì)發(fā)布通告征集立法建議項(xiàng)目。

第十條　市政府各部門、各縣級(jí)人民政府以及依法行使行政權(quán)的其他機(jī)構(gòu)根據(jù)本單位工作情況，認(rèn)為需要市政府制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的，應(yīng)當(dāng)制作立法建議書，于每年10月底之前送市政府立法機(jī)構(gòu)。

立法建議書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章、法規(guī)草案的名稱；

（二）制定該規(guī)章或法規(guī)草案的目的、宗旨以及必要性和可行性；

（三）制定該規(guī)章或法規(guī)草案的法律依據(jù)，該規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容涉及的重大問(wèn)題的初步調(diào)研論證情況；

（四）該規(guī)章或法規(guī)草案的起草組織及進(jìn)度安排；

（五）建議該規(guī)章或法規(guī)草案發(fā)布施行的時(shí)間。

第十一條　市政府立法機(jī)構(gòu)對(duì)制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的建議進(jìn)行匯總并作綜合分析、評(píng)估論證后，編制市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的年度計(jì)劃草案報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定。年度立法工作計(jì)劃草案提交市政府常務(wù)會(huì)議審定前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)履行報(bào)告程序。

年度計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章或法規(guī)草案名稱；

（二）責(zé)任起草單位和協(xié)作單位；

（三）預(yù)計(jì)報(bào)送市政府審議的時(shí)間。

第十二條　規(guī)章、法規(guī)草案由市政府組織起草。

市政府可以確定一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體承擔(dān)起草工作，也可以確定由市政府立法機(jī)構(gòu)起草或組織起草，起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十三條　承擔(dān)起草任務(wù)的單位、專家和組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，按計(jì)劃要求完成起草任務(wù)。不能按計(jì)劃要求完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)寫出書面報(bào)告，說(shuō)明原因，由市政府立法機(jī)構(gòu)審查并提出處理意見，報(bào)市政府決定。

市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案年度計(jì)劃項(xiàng)目的起草情況進(jìn)行檢查、督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。年度計(jì)劃執(zhí)行中需要進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的，由市政府立法機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)市政府確定，擬增加的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證。

第十四條　起草規(guī)章和法規(guī)，除依法需要保密的外，起草單位報(bào)請(qǐng)市政府同意，將規(guī)章草案或法規(guī)送審稿及其說(shuō)明等，向社會(huì)公布，公開征求意見，征求意見的期限一般不少于30日。

第十五條　起草的規(guī)章或法規(guī)涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前通過(guò)市政府網(wǎng)站，或者部門網(wǎng)站及其他新聞媒體公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，以及申請(qǐng)作為聽證陳述人的條件、申請(qǐng)的方式和截止時(shí)間等；

（二）起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表廣泛性、利益相關(guān)性等原則，從申請(qǐng)人中選定10至20名陳述人，必要時(shí)，可以直接指定利益相關(guān)方代表、有利害關(guān)系的部門和個(gè)人或者邀請(qǐng)有關(guān)人大代表、政協(xié)委員及民主黨派、無(wú)黨派人士和專家、學(xué)者作為陳述人；

（三）起草單位應(yīng)當(dāng)確定一名聽證主持人，確定不少于2名聽證人，聽證人由承辦人及熟悉征求意見稿的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)在聽證會(huì)上對(duì)聽證事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明、解釋；

（四）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見；

（五）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（六）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由；

（七）聽證會(huì)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)擬定聽證報(bào)告，詳細(xì)匯總各方面的意見。

第十六條　起草工作完成后，起草單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)簽署意見并加蓋單位印章，將送審稿報(bào)送市政府立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

起草單位報(bào)送規(guī)章和法規(guī)草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交起草說(shuō)明和所依據(jù)的有關(guān)資料。起草說(shuō)明應(yīng)包括起草的經(jīng)過(guò)、制定規(guī)章或法規(guī)的必要性、規(guī)章或法規(guī)草案主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容。有關(guān)資料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、匯總的意見、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、市內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

第十七條　市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)規(guī)章和法規(guī)草案送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第五條的要求；

（二）是否與現(xiàn)行的本市法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)、相銜接；

（三）涉及的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施和其他行政措施是否合法且確有必要；

（四）是否有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

（五）是否進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（六）對(duì)各方面的意見處理是否合法、合理；

（七）是否符合立法技術(shù)要求；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

第十八條　市政府立法機(jī)構(gòu)審查、修改規(guī)章和法規(guī)草案送審稿，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)、管理相對(duì)人和社會(huì)各方面的意見，并對(duì)擬定的重大方針政策及其他爭(zhēng)議較大的問(wèn)題進(jìn)行論證，必要時(shí)可組織有關(guān)方面專家進(jìn)行論證。

第十九條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府立法機(jī)構(gòu)可以中止審查、緩辦或退回起草單位，并要求起草單位重新起草或者提出合理的解決方案：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

（三）未按照本規(guī)定有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

（四）送審稿主要內(nèi)容嚴(yán)重違法的。

中止審查、緩辦或退回原起草單位應(yīng)附書面意見，說(shuō)明存在的主要問(wèn)題。原起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改或按本規(guī)定要求重新組織起草，并及時(shí)報(bào)送市政府立法機(jī)構(gòu)。

第二十條　送審稿內(nèi)容涉及其他行政機(jī)關(guān)或單位權(quán)益的，市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將送審稿全文發(fā)送到該機(jī)關(guān)或單位征求意見。被征求意見的機(jī)關(guān)或單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)書面反饋意見。書面意見上應(yīng)加蓋本單位印章，應(yīng)有主要負(fù)責(zé)人簽字。

有關(guān)機(jī)關(guān)或單位不能在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因。未在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見，又不說(shuō)明原因的，視為同意。

第二十一條　規(guī)章和法規(guī)草案內(nèi)容對(duì)全市發(fā)展有重大影響，或者涉及公民、法人和其他組織的重大權(quán)益的，經(jīng)市政府同意，市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)在市政府審議前將草案全文在《邯鄲日?qǐng)?bào)》、市政府門戶網(wǎng)站或市政府立法機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上全文公布，公開征求社會(huì)各界的意見。公布征求意見的期限一般不少于30日。

任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)規(guī)章和法規(guī)草案的內(nèi)容提出意見。

市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)各種意見進(jìn)行認(rèn)真的整理和研究，在審查和修改時(shí)作為參考。

第二十二條　有關(guān)部門和單位對(duì)規(guī)章和法規(guī)草案內(nèi)容有不同意見的，市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，市政府立法機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見和立法機(jī)構(gòu)的意見及時(shí)報(bào)市政府協(xié)調(diào)，或者報(bào)市政府決定。

第二十三條 規(guī)章或法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。

規(guī)章或法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽證會(huì)的，市政府立法機(jī)構(gòu)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以舉行聽證會(huì)。舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第十五條規(guī)定的程序組織。

第二十四條　重要的政府規(guī)章和地方性法規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法協(xié)商。涉及職工、婦女兒童、殘疾人等不同社會(huì)群體利益的，應(yīng)當(dāng)征求市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的意見。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的作用。

立法協(xié)商可以采用書面征求意見、座談會(huì)、委托論證、聯(lián)合調(diào)研等方式進(jìn)行。

第二十五條　市政府立法機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章和法規(guī)草案送審稿審查、修改后，形成規(guī)章草案或法規(guī)草案送審稿，擬制審查報(bào)告（直接起草或組織起草的，擬制起草說(shuō)明）一并報(bào)送市政府。

審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的目的和必要性；

（二）制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的主要依據(jù)；

（三）規(guī)章草案或法規(guī)草案送審稿的主要內(nèi)容；

（四）專家論證意見、聽證會(huì)情況及其他征求意見的情況；

（五）協(xié)調(diào)情況；

（六）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第二十六條　規(guī)章草案或法規(guī)草案送審稿由市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定。市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)提前將規(guī)章草案或法規(guī)草案送審稿及審查報(bào)告報(bào)送市長(zhǎng)及市政府其他各位領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)章草案需要向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在審議前按照規(guī)定履行報(bào)告程序。

第二十七條　市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議規(guī)章草案或法規(guī)草案送審稿時(shí)，由市政府立法機(jī)構(gòu)作審查報(bào)告，由起草單位和市政府立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)答復(fù)有關(guān)詢問(wèn)。

第二十八條　市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議對(duì)規(guī)章草案或法規(guī)草案送審稿審議后，由市長(zhǎng)或其委托主持會(huì)議的副市長(zhǎng)決定是否通過(guò)。

對(duì)原則通過(guò)，需要根據(jù)會(huì)議討論意見進(jìn)行修改的規(guī)章草案或法規(guī)草案送審稿，由市政府立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織修改。

第二十九條　規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過(guò)后，由市長(zhǎng)簽署市政府令予以公布。

法規(guī)草案送審稿經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過(guò)后，由市長(zhǎng)簽署市政府議案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議。

第三十條　規(guī)章公布后，《邯鄲市人民政府公報(bào)》和《邯鄲日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)全文登載，《邯鄲晚報(bào)》、邯鄲廣播電視臺(tái)應(yīng)及時(shí)發(fā)布消息。重要的規(guī)章，《邯鄲日?qǐng)?bào)》、邯鄲廣播電視臺(tái)相關(guān)欄目應(yīng)當(dāng)配合刊發(fā)有關(guān)評(píng)論和文章；必要時(shí)，市政府立法機(jī)構(gòu)可以組織召開新聞發(fā)布會(huì)或在《邯鄲日?qǐng)?bào)》、邯鄲廣播電視臺(tái)相關(guān)欄目上就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答。

刊發(fā)或播發(fā)規(guī)章有關(guān)消息、文章，新聞單位不得收取費(fèi)用。召開新聞發(fā)布會(huì)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《邯鄲市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十一條 規(guī)章公布后，由市政府立法機(jī)構(gòu)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，向國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省政府、市人大常委會(huì)備案。

規(guī)章公布后，市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)，組織規(guī)章英文翻譯，并將中英文對(duì)照版在市政府門戶網(wǎng)站、市政府立法機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站公布。

第三十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為市政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，可以向國(guó)務(wù)院、省政府或市政府書面提出審查建議。

向市政府提出的書面審查建議，可以直接送市政府立法機(jī)構(gòu)，市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織審查論證，并在60日內(nèi)向建議提出人書面反饋。

第三十三條　有下列情形之一的，市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行規(guī)章清理：

（一）上級(jí)機(jī)關(guān)或者法律、行政法規(guī)規(guī)定要求清理的；

（二）上位法發(fā)生制定、修改或者廢止等情形涉及多件規(guī)章，需要進(jìn)行清理的；

（三）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，有較多規(guī)章存在明顯不適應(yīng)情形，需要進(jìn)行清理的；

（四）其他原因需要進(jìn)行清理的。

第三十四條　市政府授權(quán)市政府立法機(jī)構(gòu)組織立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

規(guī)章有下列情形之一的，市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展立法后評(píng)估：

（一）施行滿3年的；

（二）擬以規(guī)章為基礎(chǔ)提出地方性法規(guī)案的；

（三）需要進(jìn)行全面修訂或者較大幅度修改的；

（四）公民、法人和其他組織有較多意見的；

（五）市政府立法機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要評(píng)估的。

規(guī)章立法后評(píng)估可以委托有關(guān)專家、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫(kù)、律師事務(wù)所等實(shí)施，也可以由市政府立法機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

第三十五條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市政府立法機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，拒不改正的，給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)行政管理造成嚴(yán)重影響的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

（一）起草單位不說(shuō)明理由，未按計(jì)劃完成起草任務(wù)，致使立法計(jì)劃受到嚴(yán)重影響的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由逾期不反饋意見的；

（三）不按要求參加有關(guān)立法會(huì)議的；

（四）其他違反本規(guī)定的行為，致使立法工作受到嚴(yán)重影響的。

第三十六條　規(guī)章匯編由市政府立法機(jī)構(gòu)組織編印出版，外文譯本由市政府立法機(jī)構(gòu)組織翻譯并審定。

市政府立法機(jī)構(gòu)組織編印的規(guī)章匯編和外文譯本可以在匯編封面上加印國(guó)徽，作為執(zhí)法、守法的依據(jù)。

第三十七條　規(guī)章明確規(guī)定有關(guān)單位對(duì)專門事項(xiàng)制定配套的具體規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自施行之日起3個(gè)月內(nèi)作出規(guī)定。規(guī)章對(duì)配套具體規(guī)定制定明確特定期限的，從其規(guī)定。

有關(guān)單位未能在期限內(nèi)制定配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面向市政府報(bào)告。

第三十八條　本辦法第三條、第四條所涉事項(xiàng)，僅限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

第三十九條　修改規(guī)章和對(duì)本市現(xiàn)行法規(guī)提出修正案，按本規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本規(guī)定自2003年5月15日起施行。