遼寧省沈陽(yáng)市人民政府

中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)建設(shè)促進(jìn)辦法

沈陽(yáng)市人民政府第75號(hào)令



　　《中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)建設(shè)促進(jìn)辦法》業(yè)經(jīng)2018年11月15日市人民政府第23次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2019年1月1日起施行。

市長(zhǎng)：姜有為

2018年11月22日



中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)建設(shè)促進(jìn)辦法

(2018年11月22日沈陽(yáng)市人民政府第75號(hào)令公布)

　　第一章　總則

　　第一條 為推進(jìn)和保障中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”)的建設(shè)，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，根據(jù)《中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，結(jié)合沈陽(yáng)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革、積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國(guó)家新型工業(yè)化示范城市、東北地區(qū)科技創(chuàng)新中心發(fā)展水平，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放水平的新引擎，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。打造中國(guó)服務(wù)國(guó)家品牌，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)體系和政策框架，加強(qiáng)涉外資源整合。

　　第三條 鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，探索制度創(chuàng)新。對(duì)法律、法規(guī)和國(guó)家政策未明確禁止或者限制的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。

　　對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　管理體制

　　第四條 按照統(tǒng)籌管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、精干高效的原則，建立權(quán)責(zé)明確、部門(mén)配合、運(yùn)行高效的管理體制。

　　設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

　　第五條 組建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)，為市政府派出機(jī)構(gòu)。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)履行下列職責(zé)：

　　(一)落實(shí)《中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和各項(xiàng)改革創(chuàng)新措施；

　　(二)組織研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提出可復(fù)制可推廣創(chuàng)新成果建議；

　　(三)協(xié)調(diào)研究和解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新中的難點(diǎn)和問(wèn)題；

　　(四)協(xié)調(diào)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展政策，發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重要信息；

　　(五)協(xié)調(diào)金融、海關(guān)等部門(mén)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的相關(guān)工作；

　　(六)組織實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信用管理和監(jiān)管信息共享工作，依法履行國(guó)家安全審查、反壟斷審查有關(guān)職責(zé)；

　　(七)統(tǒng)籌指導(dǎo)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大投資項(xiàng)目建設(shè)；

　　(八)為企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)；

　　(九)依法行使的其它職責(zé)。

　　第六條 市人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)遵循簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要和工作實(shí)際，將經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限依照法定程序委托給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)。

　　第七條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)在其職權(quán)范圍內(nèi)制定、實(shí)施的重大創(chuàng)新措施，報(bào)市人民政府備案。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新措施涉及市人民政府及其部門(mén)權(quán)限的，市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持先行先試。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新措施涉及國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)權(quán)限的，市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)支持先行先試，爭(zhēng)取更大的改革自主權(quán)。

　　第八條 創(chuàng)新管理模式，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管、行業(yè)自律、信用管理、社會(huì)監(jiān)督和公眾參與的社會(huì)共治模式，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)、更便利、同參與的發(fā)展環(huán)境。

　　第九條 設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專家咨詢委員會(huì)，建立與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政部門(mén)的溝通機(jī)制，開(kāi)展前瞻性問(wèn)題研究和重大創(chuàng)新舉措可行性研究等工作，并為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合發(fā)展提供智力支持和保障。

　　第十條 實(shí)行意見(jiàn)反饋制度，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取駐區(qū)企業(yè)、行業(yè)自治組織、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并及時(shí)做出有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新意見(jiàn)。

　　第十一條 建立綜合評(píng)估機(jī)制，對(duì)改革創(chuàng)新政策執(zhí)行情況進(jìn)行綜合和專項(xiàng)評(píng)估，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，及時(shí)復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

　　第十二條 實(shí)行多規(guī)合一管理制度，通過(guò)多規(guī)合一工作平臺(tái)開(kāi)展項(xiàng)目生成和行政審批工作，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)在管理范圍內(nèi)制定、公布簡(jiǎn)易程序并組織實(shí)施。

　　試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，整合、簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，建立先建后驗(yàn)的管理模式。

　　第十三條 建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　第三章　投資開(kāi)放和貿(mào)易便利化

　　第十四條 對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資項(xiàng)目(國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)及外商投資企業(yè)設(shè)立、變更實(shí)行備案制。

　　第十五條 依法放寬外資準(zhǔn)入，擴(kuò)大開(kāi)放先進(jìn)裝備制造、金融、科技、物流等領(lǐng)域，降低外商投資性公司準(zhǔn)入條件。允許境外投資者自由轉(zhuǎn)移其合法投資收益。

　　第十六條 推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，做好與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的推廣應(yīng)用工作，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過(guò)“單一窗口”一站式辦理。

　　支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輔助管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)。實(shí)施海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)措施，配合推進(jìn)部門(mén)間涉企信息統(tǒng)一歸集和信用聯(lián)合懲戒合作。將原產(chǎn)地業(yè)務(wù)納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。

　　第十七條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤�“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。積極開(kāi)展一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易和跨境電子商務(wù)貿(mào)易。

　　第十八條 積極爭(zhēng)取賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。

　　第十九條 積極爭(zhēng)取在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推進(jìn)內(nèi)銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策。對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”內(nèi)銷(xiāo)的貨物，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或者按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅照章征收。企業(yè)選擇按進(jìn)口料件征收關(guān)稅時(shí)，一并補(bǔ)征關(guān)稅稅款緩稅利息。

　　第二十條 支持發(fā)展跨境電子商務(wù)保稅備貨進(jìn)口、集貨出口、空運(yùn)直郵業(yè)務(wù)。探索建立跨境電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)集中代理報(bào)關(guān)、納稅的機(jī)制。建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用管理制度。對(duì)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行信用評(píng)級(jí)管理。

　　第二十一條 建立與國(guó)際慣例相銜接的商事登記制度，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立登記程序。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索統(tǒng)一受理涉及企業(yè)管理的行政事務(wù)，實(shí)行“證照分離”，“多證合一、一照一碼”登記制度，核發(fā)加載“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　推行企業(yè)名稱登記制度改革，公開(kāi)企業(yè)名稱庫(kù)，開(kāi)放企業(yè)名稱網(wǎng)上查詢比對(duì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱自主選擇。

　　實(shí)行“一址多照”制度。支持企業(yè)在住所以外增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的，可申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案(法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定的除外)。

　　第四章　金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

　　第二十二條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索簡(jiǎn)化金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)發(fā)展。

　　支持設(shè)立外資股權(quán)管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)在區(qū)內(nèi)設(shè)立境外投資股權(quán)投資母基金。規(guī)劃和建設(shè)“金融島”，實(shí)現(xiàn)金融資源集聚。

　　第二十三條 探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，擴(kuò)大人民幣跨境使用范圍。探索建立區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心，進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù)，進(jìn)一步探索適合商業(yè)保理、融資租賃等行業(yè)發(fā)展要求的外匯管理模式。

　　開(kāi)展跨國(guó)公司外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革試點(diǎn)，進(jìn)一步放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理準(zhǔn)入條件。

　　第二十四條 開(kāi)展跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，探索逐步放寬準(zhǔn)入條件。拓寬境外人民幣投資回流渠道，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行人民幣債券，募集資金可根據(jù)需要調(diào)回區(qū)內(nèi)使用，支持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　第二十五條 拓寬企業(yè)融資渠道，提供多樣化金融產(chǎn)品和金融工具。支持符合條件的中資銀行開(kāi)展離岸銀行業(yè)務(wù)，支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立全牌照合資證券公司，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)，支持將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)納入有限發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單的機(jī)構(gòu)范圍，開(kāi)展大額可轉(zhuǎn)讓存單發(fā)行試點(diǎn)。

　　第二十六條 推進(jìn)融資租賃行業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和事中事后監(jiān)管。

　　允許融資租賃企業(yè)接受租賃保證金等業(yè)務(wù)，依法批準(zhǔn)開(kāi)展與融資租賃業(yè)務(wù)相關(guān)的貿(mào)易和小額貸款試點(diǎn)。允許各類(lèi)融資租賃公司境內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金，允許租賃公司開(kāi)展以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的跨境租賃資產(chǎn)交易。

　　第二十七條 創(chuàng)新發(fā)展資本要素市場(chǎng)。支持發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易中心、金融資產(chǎn)交易中心、大宗商品期貨保稅交割倉(cāng)庫(kù)等要素市場(chǎng)。鼓勵(lì)境內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立大宗商品期貨保稅交割倉(cāng)庫(kù)，逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。

　　第二十八條 建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制；對(duì)企業(yè)、個(gè)人跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，探索主體監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)跨境資金流動(dòng)、套利金融交易的監(jiān)測(cè)和管理。做好反洗錢(qián)、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動(dòng)。

　　第五章　國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　第二十九條 推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵(lì)各類(lèi)投資者以出資入股等方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，建立多元化投資、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高資源配置效率和增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　推進(jìn)員工持股試點(diǎn)，探索在混合所有制企業(yè)有序推進(jìn)管理層、技術(shù)骨干、員工采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式參與本企業(yè)改制，實(shí)行同股同權(quán)。

　　第三十條 探索完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)按分類(lèi)進(jìn)行監(jiān)管和改革。探索建立區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)重大信息披露制度。鼓勵(lì)在區(qū)內(nèi)創(chuàng)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)在區(qū)內(nèi)新設(shè)的投資項(xiàng)目實(shí)行報(bào)告管理。國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)使用國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告實(shí)行事后備案，簡(jiǎn)化其股權(quán)投資退出程序。

　　第三十一條 創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)薪酬分配制度。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)化選聘的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)骨干團(tuán)隊(duì)采取多樣化激勵(lì)方式；高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)可以實(shí)施股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

　　第三十二條 支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造裝備制造、金融商務(wù)、高新高端產(chǎn)業(yè)、會(huì)展商貿(mào)、物流商貿(mào)集聚區(qū)，空港服務(wù)和保稅服務(wù)功能區(qū)。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、國(guó)際商貿(mào)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。

　　第三十三條 將沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中德(沈陽(yáng))高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、沈陽(yáng)輝山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策協(xié)同區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

　　第三十四條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索融入全球價(jià)值鏈和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人等先進(jìn)裝備制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快航空產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索開(kāi)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的再制造業(yè)務(wù)試點(diǎn)，充分利用產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金。

　　第六章　東北亞地區(qū)合作和“一帶一路”建設(shè)

　　第三十五條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)建設(shè)陸�？铡叭�港”聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，構(gòu)筑聯(lián)通內(nèi)外、便捷高效的綜合運(yùn)輸大通道。

　　發(fā)揮鐵路運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家鐵路、物流企業(yè)以及有關(guān)國(guó)際組織的交流與合作。提升中歐班列服務(wù)品質(zhì)與效率，強(qiáng)化鐵路綜合交通樞紐功能。面向東三省、輻射東北亞，開(kāi)行循環(huán)班列、階梯班列、冷藏班列、電商快遞班列等鐵路物流產(chǎn)品。

　　探索建立自由貿(mào)易港。推進(jìn)“沈陽(yáng)港”建設(shè)，構(gòu)建以沈陽(yáng)為核心的集陸港、海港功能于一體的國(guó)際物流母港。打造東北亞乃至歐亞國(guó)際物流中心，促進(jìn)物流、人流、資金流、信息流的匯聚和經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚。

　　完善沈陽(yáng)空港服務(wù)效能，建設(shè)面向東北亞的樞紐港。充分發(fā)揮沈陽(yáng)空港的綜合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化空域管理，加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。根據(jù)市場(chǎng)需求，培育新的國(guó)際國(guó)內(nèi)客貨運(yùn)航線或者加密已有航線，優(yōu)化航空國(guó)際中轉(zhuǎn)作業(yè)模式。

　　第三十六條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家自貿(mào)園區(qū)的合作，探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線自貿(mào)園區(qū)之間稅收互惠制度，開(kāi)展海關(guān)、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流，探索開(kāi)展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。

　　第三十七條 推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。推動(dòng)歐美、日韓等國(guó)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。

　　支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)企業(yè)將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)開(kāi)拓力度，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

　　第三十八條 推進(jìn)與東北亞各國(guó)在文化、教育、體育、衛(wèi)生、旅游、娛樂(lè)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展投資合作。積極引進(jìn)外資旅行社和特色文化演藝項(xiàng)目，開(kāi)辟跨境跨區(qū)域旅游線路。

　　第七章　科技創(chuàng)新和人才保障

　　第三十九條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立全鏈條貫通式科技創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)筑輻射東北亞的科技創(chuàng)新中心。

　　探索將政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主，更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)設(shè)立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展創(chuàng)新試驗(yàn)。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)力度。

　　圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、重大科技項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技成果轉(zhuǎn)化等公共科技服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化交易。

　　支持與國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金對(duì)接，設(shè)立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資子基金，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加速科技型企業(yè)成長(zhǎng)。

　　建立合理的科研激勵(lì)制度。實(shí)施和深化科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革，實(shí)施科研機(jī)構(gòu)自主實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；探索建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，成果轉(zhuǎn)化收益分配可以按70%及以上比例向發(fā)明人和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第四十條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施更加積極、便利的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，強(qiáng)化激勵(lì)，吸引領(lǐng)軍科學(xué)家、企業(yè)家、歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員等高端人才，建設(shè)國(guó)際化人才社區(qū)。

　　提高境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領(lǐng)等事項(xiàng)辦理的便利化程度。完善外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，探索對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)方面，給予中國(guó)籍公民同等待遇。

　　第四十一條 實(shí)行更加開(kāi)放的永久居留政策。以“人才綠卡”制度為基礎(chǔ)，探索開(kāi)展技術(shù)移民制度試點(diǎn)。

　　第四十二條 創(chuàng)新人才服務(wù)體系。建立“盛京人才卡”制度，以《沈陽(yáng)市高層次人才認(rèn)定辦法》為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)為高層次人才出入境、落戶、醫(yī)療保險(xiǎn)、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面提供便捷服務(wù)。高層次人才、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦或者領(lǐng)辦具有重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先給予投融資便利、財(cái)政資助等方面的支持。

　　第八章　綜合監(jiān)管和公共服務(wù)

　　第四十三條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政管理方式，完善管理規(guī)則，注重事中事后監(jiān)管。

　　第四十四條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺(tái)，促進(jìn)監(jiān)管信息的歸集、交換和共享。

　　第四十五條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)及信用公示平臺(tái)，探索建立守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善企業(yè)信用激勵(lì)、警示、懲戒制度。

　　鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾參與公共征信體系建設(shè)，發(fā)展市場(chǎng)化大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)利用各方面信用信息開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品，開(kāi)展信用論證和等級(jí)評(píng)價(jià)，為行政監(jiān)管、市場(chǎng)交易等提供信用服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第四十六條 完善政府守信機(jī)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。

　　第四十七條 建立綜合執(zhí)法體制。統(tǒng)籌推動(dòng)相關(guān)部門(mén)，厘清行政執(zhí)法部門(mén)權(quán)責(zé)，集中行政部門(mén)執(zhí)法職能，整合行政執(zhí)法權(quán)限及管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)單一執(zhí)法與高效執(zhí)法。

　　第四十八條 實(shí)行行政執(zhí)法警示制度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)施發(fā)布市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)行為提示清單、經(jīng)營(yíng)行為法律責(zé)任清單，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)。

　　探索完善提醒、約談、告誡等監(jiān)管手段運(yùn)用機(jī)制，對(duì)有潛在違法可能的相對(duì)人給予預(yù)警提示，對(duì)有輕微違法行為的相對(duì)人予以告誡規(guī)勸，通過(guò)合作式監(jiān)管，減少監(jiān)管成本，提高監(jiān)管實(shí)效，及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四十九條 推動(dòng)稅務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。優(yōu)化企業(yè)全生命周期貼近式服務(wù)，推行新辦企業(yè)套餐式服務(wù)，優(yōu)化辦稅流程、精簡(jiǎn)辦稅資料、整合表證單書(shū)，減輕新辦企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)。優(yōu)化企業(yè)稅務(wù)注銷(xiāo)程序，設(shè)立“清稅注銷(xiāo)業(yè)務(wù)專窗”，實(shí)行清稅證明免辦服務(wù)、優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)即辦服務(wù)。推廣網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能。加強(qiáng)納稅信用結(jié)果應(yīng)用，完善納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享機(jī)制。

　　第五十條 探索實(shí)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)政府部門(mén)行政管理與公共服務(wù)質(zhì)量管理制度。制定具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范化管理，實(shí)施行政事務(wù)再造流程，規(guī)范運(yùn)行程序，提高行政管理和公共服務(wù)的質(zhì)量。

　　第五十一條 建立企業(yè)和相關(guān)組織代表等組成的社會(huì)參與機(jī)制，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員，暢通企業(yè)、相關(guān)組織和個(gè)人表達(dá)利益訴求渠道。

　　支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)公約，加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　第九章　法治環(huán)境

　　第五十二條 堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)改革創(chuàng)新，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極借鑒市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、管理模式等方面的國(guó)際通行規(guī)則和國(guó)際慣例，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　第五十三條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)行權(quán)責(zé)清單、收費(fèi)清單和公共服務(wù)清單制度，簡(jiǎn)化辦理流程，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖并向社會(huì)公開(kāi)。

　　第五十四條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)和職工開(kāi)展勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等事項(xiàng)的集體協(xié)商。發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定方面的積極作用。

　　第五十五條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加快建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助與服務(wù)平臺(tái)。

　　探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)的有效銜接。

　　第五十六條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行國(guó)際通行的環(huán)境和能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，節(jié)約能源，減少污染物和溫室氣體排放。

　　第五十七條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)主體與行政主體之間的行政爭(zhēng)議，可以通過(guò)行政調(diào)解、行政復(fù)議或者行政訴訟等方式解決。

　　第五十八條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合有權(quán)機(jī)關(guān)開(kāi)展外商投資國(guó)家安全審查和經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)做好外商投資監(jiān)管工作。

　　第五十九條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立多元化、國(guó)際化商事糾紛解決機(jī)制。

　　鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織獨(dú)立或者聯(lián)合依法開(kāi)展專業(yè)調(diào)解，建立調(diào)解與仲裁、訴訟的對(duì)接機(jī)制。

　　第六十條 鼓勵(lì)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、報(bào)關(guān)、認(rèn)證、評(píng)估、公證、司法鑒定、信用服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　第六十一條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或者造成負(fù)面影響和損失，尚未造成重特大安全責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故的，符合下列情形，可以免予追究有關(guān)人員責(zé)任：

　　(一)法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的；

　　(二)符合中央大政方針，符合省委、省政府以及市委、市政府決策精神的；

　　(三)經(jīng)過(guò)集體研究、民主決策并有相關(guān)證實(shí)材料的；

　　(四)沒(méi)有為個(gè)人和部門(mén)謀取私利的；

　　(五)積極配合調(diào)查，主動(dòng)采取措施最大限度挽回?fù)p失、消除不良影響的。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行科學(xué)判斷，對(duì)阻礙、破壞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任。

　　第十章　附則

　　第六十二條 本辦法自2019年1月1日起施行。