遼寧省大連市人民政府

大連市重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法

大連市人民政府令第156號(hào)


《大連市重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》業(yè)經(jīng)2018年12月13日大連市第十六屆人民政府第二十九次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。



市長(zhǎng)：譚成旭
2018年12月21日









大連市重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法

第一條 為了規(guī)范重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法科學(xué)民主決策，維護(hù)人民群眾根本利益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)估方法，對(duì)重大行政決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析、預(yù)防的行為。
第三條 本辦法適用于大連市人民政府及其工作部門公布的重大行政決策事項(xiàng)目錄中確定事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合法、公開公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和統(tǒng)籌兼顧的原則。
第五條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)和評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入評(píng)估主體部門預(yù)算予以保障。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況列入市人民政府依法行政考核內(nèi)容。
第六條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的主體分為決策主體、評(píng)估主體、實(shí)施主體。
作出重大行政決策決定的市人民政府及其工作部門是決策主體。
市人民政府公布的重大行政決策事項(xiàng)目錄中確定的重大行政決策事項(xiàng)承辦部門、公布了本部門重大行政決策事項(xiàng)目錄的市人民政府工作部門，是評(píng)估主體；決策事項(xiàng)涉及多個(gè)承辦部門的，負(fù)責(zé)牽頭的承辦部門是評(píng)估主體。
具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大行政決策的市人民政府工作部門、區(qū)（市）縣人民政府或其他組織是實(shí)施主體。
第七條 決策主體、評(píng)估主體、實(shí)施主體按照本辦法規(guī)定的分工開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
重大行政決策涉及的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提供社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)資料，如實(shí)說(shuō)明重大行政決策實(shí)施可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
第八條 評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，科學(xué)、規(guī)范設(shè)定評(píng)估指標(biāo)。
第九條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容：
（一）合法性，主要有決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容等是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；
（二）合理性，主要有決策事項(xiàng)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實(shí)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和合法權(quán)益；
（三）可行性，主要有決策事項(xiàng)的實(shí)施方案、實(shí)施物質(zhì)條件、實(shí)施時(shí)機(jī)等是否周密、成熟，符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展需求，是否得到大多數(shù)人民群眾的支持；
（四）可控性，主要有決策事項(xiàng)是否存在國(guó)家安全、公共安全隱患，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案的相關(guān)情況。
第十條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）確定需要評(píng)估的重大行政決策事項(xiàng)；
（二）制定評(píng)估方案；
（三）就決策事項(xiàng)書面征求市信訪、財(cái)政、公安、安監(jiān)、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)部門意見，通過媒體及政府網(wǎng)站公開征求社會(huì)意見；
（四）根據(jù)實(shí)際情況采取查閱文件資料、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、書面專題咨詢等方式收集相關(guān)信息；
（五）根據(jù)收集的信息及反饋意見對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析，確定重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源；
（六）制定預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案；
（七）根據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源及預(yù)防措施，對(duì)照評(píng)估指標(biāo)，按照高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)類別，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);
（八）編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
公開征求社會(huì)意見應(yīng)當(dāng)在本市主流媒體及網(wǎng)站上進(jìn)行，時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于10個(gè)工作日。參加座談會(huì)、論證會(huì)等的利益相關(guān)企業(yè)、群眾代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于參會(huì)總?cè)藬?shù)的五分之三。參與論證的專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在論證意見上署名或蓋章。
重大行政決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息可以共享。
對(duì)涉及國(guó)家秘密的重大行政決策開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。
第十一條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）重大行政決策事項(xiàng)的基本情況；
（二）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體、方式和過程；
（三）社會(huì)各方對(duì)重大行政決策的反映和對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)的分析意見；
（四）重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源；
（五）重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容；
（六）重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
評(píng)估報(bào)告由評(píng)估主體報(bào)送決策機(jī)關(guān)，并按規(guī)定履行備案手續(xù)。
第十二條 決策主體根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，按照法定程序，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決定。
第十三條 評(píng)估主體在決策事項(xiàng)實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)跟蹤決策實(shí)施情況。發(fā)現(xiàn)因社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致重大決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)向決策主體提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。
第十四條 實(shí)施主體在決策事項(xiàng)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置。預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無(wú)法有效化解時(shí)，決策主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出暫緩實(shí)施或者終止實(shí)施的決定。
第十五條 暫緩實(shí)施、不實(shí)施或者終止實(shí)施的重大行政決策，決策主體重新決策時(shí)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
第十六條 評(píng)估主體根據(jù)需要可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)。
評(píng)估主體委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)該按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定，通過公開公正競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式確定第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，并簽訂委托合同。
評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)積極配合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作，并不得干擾和影響評(píng)估結(jié)論的形成。評(píng)估主體的責(zé)任不因委托發(fā)生轉(zhuǎn)移。
第十七條 受委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立地位，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)負(fù)責(zé)、客觀中立的原則，保證評(píng)估工作質(zhì)量，提供客觀、準(zhǔn)確、完整的評(píng)估報(bào)告。
第十八條 委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評(píng)估的時(shí)限不低于30天。
第十九條 評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檔案，并對(duì)檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二十條 決策主體認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)不直接關(guān)系人民群眾切身利益，無(wú)需進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，可以不履行本辦法規(guī)定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。承辦部門應(yīng)當(dāng)在重大行政決策草案的起草說(shuō)明中對(duì)未履行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的原因予以說(shuō)明。
第二十一條 違反本辦法規(guī)定的情形，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 決策主體違反本辦法，有下列情形之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本辦法第三條規(guī)定，在重大行政決策作出決定前未開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估造成嚴(yán)重后果的；
（二）違反本辦法第十四條規(guī)定，在預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無(wú)法有效化解決策事項(xiàng)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，未及時(shí)作出暫緩實(shí)施或者終止實(shí)施的決定的；
（三）違反本辦法第十五條規(guī)定，在對(duì)暫緩實(shí)施、不實(shí)施或者終止實(shí)施的重大行政決策重新決策時(shí)，未重新開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的。
第二十三條 評(píng)估主體違反本辦法有下列情形之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本辦法第九條、第十條規(guī)定，未按照本辦法規(guī)定評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；
（二）違反本辦法第十三條規(guī)定，在重大行政決策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)因社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致重大決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，未及時(shí)向決策主體提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策建議的；
（三）違反本辦法第十六條規(guī)定，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估時(shí)，未依法依規(guī)公開公正競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定的、干擾影響評(píng)估結(jié)論形成的；
（四）在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假的。
第二十四條 實(shí)施主體違反本辦法第十四條規(guī)定，在重大行政決策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，未根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證的專家及專業(yè)機(jī)構(gòu)，弄虛作假，出具嚴(yán)重違反科學(xué)規(guī)律或者客觀事實(shí)的專業(yè)意見的，由評(píng)估主體將其納入誠(chéng)信考核記錄，公開取消其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資格。
第二十六條 被委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中弄虛作假，出具虛假評(píng)估結(jié)論的，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的行政主管部門將專業(yè)機(jī)構(gòu)和參與人員信息記入征信系統(tǒng)；引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件的，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和參與人員自被記入征信系統(tǒng)之日起五年內(nèi)不得參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 重大行政決策事項(xiàng)目錄之外的市人民政府及其工作部門的重大行政決策、各區(qū)（市）縣人民政府以及市人民政府派出機(jī)構(gòu)的重大行政決策，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作參照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 本辦法自2019年2月1日起施行。