吉林省長春市人民政府

長春市人民政府令第７３號

　　

　　《長春市規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》已經(jīng)２０１８年５月１７日市政府第１３次常務(wù)會議修訂通過,現(xiàn)將修訂后的《長春市規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》公布,自２０１８年７月１日起施行.

　　

　　市長:劉長龍

　　2018年5月17日

　　

長春市規(guī)范性文件監(jiān)督辦法

　　

　　(２０１２年５月１６日長春市人民政府令第３４號公布 ２０１８年５月１７日長春市人民政府第１３次常務(wù)會議修訂通過)

　　第一條 為了加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督,推進法治政府建設(shè),根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法.

　　第二條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其所屬工作部門和單位、開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(以下統(tǒng)稱制定機關(guān))制定的規(guī)范性文件,適用本辦法.

　　屬于人事、財務(wù)、工作制度等事務(wù)管理的文件,行業(yè)標(biāo)準、技術(shù)操作規(guī)程等技術(shù)性文件,不適用本辦法.

　　第三條 本辦法所稱的規(guī)范性文件,是指制定機關(guān)依照法定職權(quán)或者法律、法規(guī)授權(quán)制定的,涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù),在一定期限內(nèi)反復(fù)適用并具有普遍約束力的文件.

　　第四條 下列機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件: (一)臨時機構(gòu); (二)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其下設(shè)的辦公室; (三)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu);(四)受行政機關(guān)委托執(zhí)法的機構(gòu); (五)其他依法不得制定規(guī)范性文件的機構(gòu).

　　第五條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)控制規(guī)范性文件的數(shù)量.法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)規(guī)范性文件已經(jīng)明確的內(nèi)容,下級規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定.

　　第六條 實行規(guī)范性文件合法性審查制度.

　　規(guī)范性文件起草完成后,應(yīng)當(dāng)進行合法性審查.未經(jīng)合法性審查或者審查不通過的,不得提交討論.

　　第七條 規(guī)范性文件的合法性審查,由下列政府法制部門或者法制機構(gòu)負責(zé):

　　(一)市人民政府(含辦公廳,下同)制定的規(guī)范性文件,由市人民政府法制部門負責(zé);

　　(二)市人民政府所屬工作部門和單位制定的規(guī)范性文件,由其法制機構(gòu)負責(zé);

　　(三)縣(市)區(qū)人民政府(含辦公室,下同)及其所屬工作部門制定的規(guī)范性文件,由本級政府法制部門負責(zé);

　　(四)開發(fā)區(qū)管委會制定的規(guī)范性文件,由其法制機構(gòu)負責(zé); (五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制定的規(guī)范性文件,由上一級政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)負責(zé).

　　法制部門或者法制機構(gòu)在合法性審查過程中,就規(guī)范性文件的有關(guān)內(nèi)容,可以向相關(guān)機構(gòu)、專家學(xué)者等征求意見、建議.

　　第八條 報送市人民政府法制部門進行合法性審查的規(guī)范性文件,起草部門應(yīng)當(dāng)提供下列材料: (一)合法性審查的函; (二)送審稿草案及起草說明; (三)制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件;(四)專家論證、部門協(xié)調(diào)和征求公眾意見的材料及情況說明; (五)部門法制機構(gòu)的審查意見、集體討論意見和主要負責(zé)人簽署的意見; (六)需要進行風(fēng)險評估的,應(yīng)當(dāng)提供風(fēng)險評估報告; (七)其他需要提供的材料.

　　報送市人民政府所屬工作部門和單位法制機構(gòu)、縣(市)區(qū)人民政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)進行合法性審查的規(guī)范性文件需要提供的材料,可以參照前款規(guī)定執(zhí)行.

　　第九條 規(guī)范性文件的合法性審查,主要審查下列內(nèi)容: (一)是否屬于制定機關(guān)的法定權(quán)限; (二)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定; (三)是否符合國家、省、市的方針政策; (四)是否與其他規(guī)范性文件沖突; (五)涉及其他相關(guān)部門職責(zé)的,是否征求了其他部門的意見; (六)其他需要審查的內(nèi)容.

　　第十條 送審材料符合要求的,審查部門應(yīng)當(dāng)予以受理,并自受理送審材料之日起十個工作日內(nèi)審查完畢,出具合法性審查意見書.

　　送審材料不全的,審查部門可以退回送審材料,并一次性告知起草部門需要補正的全部材料.

　　第十一條 對爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜或者涉及其他重大問題的規(guī)范性文件,在規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的,經(jīng)審查部門負責(zé)人批準,可以延長審查期限,并書面告知起草部門.

　　第十二條 規(guī)范性文件的起草部門應(yīng)當(dāng)自收到合法性審查意見書之日起五日內(nèi)對意見采納情況進行回復(fù).

　　對合法性審查意見有異議的,應(yīng)當(dāng)與審查部門協(xié)調(diào),未達成一致意見的,報請本級政府或者開發(fā)區(qū)管委會決定.

　　第十三條 實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度.

　　(一)統(tǒng)一登記.規(guī)范性文件由制定機關(guān)統(tǒng)一登記. (二)統(tǒng)一編號.規(guī)范性文件由制定機關(guān)使用文種代字(“規(guī)”)進行統(tǒng)一編號.(三)統(tǒng)一印發(fā).規(guī)范性文件由制定機關(guān)統(tǒng)一印發(fā).

　　第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公布.

　　未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù).

　　第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi),按照下列規(guī)定報送備案:

　　(一)市人民政府制定的規(guī)范性文件,向省人民政府法制部門報送備案;

　　(二)市人民政府所屬工作部門和單位、縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會制定的規(guī)范性文件,向市人民政府法制部門報送備案;

　　(三)縣(市)區(qū)人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件,向本級政府法制部門報送備案;

　　(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制定的規(guī)范性文件,向上一級政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)報送備案.

　　市、縣(市)區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)向同級人民代表大會常務(wù)委員會報送備案.

　　第十六條 規(guī)范性文件報送備案時,應(yīng)當(dāng)提交下列材料: (一)備案報告及起草說明; (二)正式文本及電子文本; (三)公布規(guī)范性文件的相關(guān)證明材料.

　　第十七條 對備案的規(guī)范性文件,政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)審查時發(fā)現(xiàn)問題的,按照下列規(guī)定處理:

　　(一)規(guī)范性文件超越權(quán)限,違反上位法的規(guī)定或者違反法定程序的,由政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)責(zé)令制定機關(guān)限期自行糾正,重新公布;逾期不糾正的,由政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)決定撤銷,并予以公布;

　　(二)規(guī)范性文件未按規(guī)定方式公布的,由政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)確認無效;

　　(三)規(guī)范性文件內(nèi)容與上位法規(guī)定基本重復(fù),沒有制定必要的,政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)可以建議制定機關(guān)自行廢止;

　　(四)規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問題的,政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)可以向制定機關(guān)提出處理意見,由制定機關(guān)自行處理.

　　第十八條 規(guī)范性文件的制定機關(guān),應(yīng)當(dāng)自接到政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)處理決定三十日內(nèi),將處理結(jié)果書面報送作出處理決定的政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu).

　　第十九條 制定機關(guān)認為政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)作出的處理決定違法、不當(dāng)?shù)?可以向其上一級政府法制部門申請復(fù)核.

　　第二十條 規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)每半年向受理備案材料的審查機關(guān)報送本單位發(fā)布的規(guī)范性文件目錄.報送截止日期分別為１月１５日和７月１５日.

　　第二十一條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法、不當(dāng)?shù)?可以按照下列規(guī)定提出審查申請:

　　(一)屬于政府制定的規(guī)范性文件,向制定機關(guān)的上級政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)提出審查申請;

　　(二)屬于政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件,向制定機關(guān)的本級或者上級政府法制部門提出審查申請.

　　收到申請的政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)無管轄權(quán)的,應(yīng)當(dāng)通知申請人向有管轄權(quán)的政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)申請,或者在三日內(nèi)移送有管轄權(quán)的政府法制部門.

　　第二十二條 負責(zé)審查的政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理規(guī)范性文件審查之日起三十日內(nèi)進行審查,作出處理決定,并通知申請人.

　　第二十三條 政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu),應(yīng)當(dāng)定期對本級政府所屬工作部門、下級政府及開發(fā)區(qū)管委會規(guī)范性文件制定和備案的情況進行檢查,也可以根據(jù)實際需要不定期組織檢查.

　　第二十四條 規(guī)范性文件制定機關(guān)有下列行為的,由有關(guān)的政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)責(zé)令改正,給予通報批評,必要時建議本級政府或者有關(guān)機關(guān)追究制定機關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任:

　　(一)不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案的; (二)政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)對規(guī)范性文件制定和備案情況實施檢查時,不提供相關(guān)資料,隱瞞真實情況,拒絕配合的;(三)對政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)作出的審查處理決定拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行的.

　　第二十五條 規(guī)范性文件在一定時期內(nèi)適用的,應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期;規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的,有效期為五年,標(biāo)注“暫行”、“試行”等字樣的,有效期為兩年.

　　第二十六條 建立規(guī)范性文件定期清理制度,規(guī)范性文件每三年清理一次.

　　規(guī)范性文件的清理結(jié)果,應(yīng)當(dāng)予以公布,并報送上一級政府法制部門或者開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu).

　　第二十七條 本辦法自２０１８年７月１日起施行.