吉林省長春市人民政府

長春市人民政府令第７４號

　　

　　《長春市人民政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2018年5月17日市政府第１３次常務(wù)會議修訂通過,現(xiàn)將修訂后的《長春市人民政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定》公布,自2018年7月7日起施行.

　　

市長:劉長龍

　　　　2018年5月17日

　　

　　

長春市人民政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定

　　

　　(２００４年３月２０日長春市人民政府令第６號公布 ２０１８年５月１７日長春市人民政府第１３次常務(wù)會議修訂通過)



　　第一章 總 則

　　

　　第一條 為了規(guī)范市人民政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序,完善制定工作機(jī)制,提高立法質(zhì)量,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,根據(jù)?中華人民共和國立法法?和?規(guī)章制定程序條例?等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定.

　　第二條 地方性法規(guī)草案的立項(xiàng)、起草、審查、決定,規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理與評估,適用本規(guī)定.

　　第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案,是指由市人民政府按照立法程序擬定,提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件草案.

　　本規(guī)定所稱規(guī)章,是指市人民政府按照立法程序制定,以市人民政府令的形式發(fā)布的規(guī)范性文件.

　　第四條 市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定工作,研究和解決立法工作中的重大問題.

　　市人民政府法制部門具體負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定工作.

　　市人民政府各部門和縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱行政機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好立法的相關(guān)工作.

　　第五條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章的制定,應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署,遵循?中華人民共和國立法法?確定的立法原則,符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定.

　　地方性法規(guī)草案和規(guī)章的制定,應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任;體現(xiàn)全面深化改革精神,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則,簡化行政管理手續(xù);保障公眾通過多種途徑參與立法活動;突出地方特色,具有可操作性.

　　第六條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范、條理清晰、邏輯嚴(yán)密,條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體,用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔,符合立法技術(shù)規(guī)范和要求,符合國家通用語言文字規(guī)范.

　　第七條 地方性法規(guī)草案的名稱一般使用“條例”、“辦法”、“規(guī)定”等稱謂.規(guī)章的名稱一般使用“辦法”、“規(guī)定”等稱謂,但不得稱“條例”.

　　第八條 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面就下列事項(xiàng)擬定地方性法　規(guī)草案:

　　(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定,需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng);

　　(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng).

　　第九條 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面就下列事項(xiàng)制定規(guī)章:

　　(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng);

　　(二)屬于本市的具體行政管理事項(xiàng).

　　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,因本市行政管理迫切需要,可以先制定規(guī)章.規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī).

　　沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù),規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范.

　　第十條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定等工作所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算.

　　

第二章 立 項(xiàng)

　　

　　第十一條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)公開征集年度地方性法規(guī)項(xiàng)目和規(guī)章項(xiàng)目(以下簡稱立法項(xiàng)目)建議,年度立法項(xiàng)目建議征集的截止日期為每年９月３０日.

　　第十二條 立法項(xiàng)目建議可以按照下列方式征集: (一)向政府部門征集; (二)向黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社會組織等方面征集; (三)通過政府網(wǎng)站或者其他媒體向社會公開征集; (四)向基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集; (五)其他方式征集.

　　第十三條 行政機(jī)關(guān)提出立法項(xiàng)目建議,應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: (一)項(xiàng)目名稱和制定機(jī)關(guān); (二)制定的依據(jù)和必要性; (三)規(guī)范的主要內(nèi)容和采取的主要措施; (四)起草單位、人員及保障措施; (五)立法參考資料.

提出的立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位集體研究,主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后,報(bào)送市人民政府法制部門.

　　第十四條 行政機(jī)關(guān)以外的單位和個人可以通過信函、傳真、電子郵件等形式向市人民政府法制部門提出立法項(xiàng)目建議,立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目名稱、制定的依據(jù)及必要性、規(guī)范的主要內(nèi)容和采取的主要措施等內(nèi)容.

　　市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)對行政機(jī)關(guān)以外的單位和個人提出的立法項(xiàng)目建議,及時送交相關(guān)行政機(jī)關(guān).相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究,并向市人民政府法制部門提出意見和建議.

　　第十五條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)將征集的地方性法規(guī)項(xiàng)目建議進(jìn)行匯總后,報(bào)送市人大常委會法制工作委員會和市人大有關(guān)專門委員會,并配合其做好調(diào)研、論證和項(xiàng)目立項(xiàng)等工作.

　　第十六條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)對征集到的規(guī)章項(xiàng)目建議進(jìn)行調(diào)研和評估論證,并按照下列規(guī)定確定年度規(guī)章立法項(xiàng)目:

　　(一)立法依據(jù)充分,立法條件成熟,屬于本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要的,作為重點(diǎn)立法項(xiàng)目;

　　(二)上位法規(guī)定比較原則或者授權(quán)地方作出規(guī)定的,可以立項(xiàng);

　　(三)上位法正在制定或者修訂的,暫緩立項(xiàng); (四)上位法已有規(guī)定,且操作性較強(qiáng)的,原則上不予立項(xiàng); (五)可以通過立法以外的方式合法合理解決問題的,不予立項(xiàng).

　　第十七條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)將確定的年度規(guī)章立法項(xiàng)目向社會公開征求意見.

　　第十八條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)在征求意見、調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,按照條件成熟、急需先立、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則,　　編制市人民政府規(guī)章年度制定工作計(jì)劃.將條件成熟的項(xiàng)目,列為市人民政府規(guī)章年度制定工作計(jì)劃的完成項(xiàng)目;將需要進(jìn)一步調(diào)查研究,條件基本成熟的項(xiàng)目,列為市人民政府規(guī)章年度制定工作計(jì)劃的預(yù)備完成項(xiàng)目.

　　列入市人民政府規(guī)章年度制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目的責(zé)任單位、負(fù)責(zé)人以及報(bào)市人民政府法制部門審查的時限等內(nèi)容.

　　第十九條 市人民政府法制部門在編制市人民政府規(guī)章年度制定工作計(jì)劃時,應(yīng)當(dāng)與提出立法項(xiàng)目建議的單位或者個人溝通,　　聽取有關(guān)方面的意見.對未納入市人民政府規(guī)章年度制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向相關(guān)單位或者個人進(jìn)行反饋并說明理由.

　　第二十條 編制的市人民政府規(guī)章年度制定工作計(jì)劃,經(jīng)市人民政府法制部門集體討論后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn).

　　市人民政府黨組在市人民政府批準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)將規(guī)章年度制定工作計(jì)劃報(bào)送市委審定.

　　第二十一條 市人民政府規(guī)章年度制定工作計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn),不得隨意調(diào)整;確需調(diào)整或者追加立法項(xiàng)目的,由市人民政府法制部門會同責(zé)任單位提出意見,報(bào)市人民政府批準(zhǔn).



第三章 起 草

　　

　　第二十二條 列入市人大常委會年度立法工作計(jì)劃的地方性法規(guī)項(xiàng)目、市人民政府規(guī)章年度制定工作計(jì)劃的規(guī)章項(xiàng)目,原則上由行政機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)起草.涉及兩個以上行政機(jī)關(guān)職權(quán)的,由市人民政府確定一個或者幾個行政機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)起草工作.行政機(jī)關(guān)起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案時,市人民政府法制部門可以根據(jù)需要,對起草工作進(jìn)行指導(dǎo).

　　重要行政管理方面的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案由市人民政府法制部門起草或者組織起草.

　　前款所稱重要行政管理方面的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案,是指涉及共同行政管理行為、綜合性較強(qiáng)、重大應(yīng)急事項(xiàng)、主管部門不明確以及其他需要由市人民政府法制部門起草或者組織起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案.

　　第二十三條 專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案,起草

　　單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作或者通過政府購買服務(wù)的方式委托有關(guān)專業(yè)單位、教學(xué)科研單位、社會組織、法律事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等起草.

　　被委托方應(yīng)當(dāng)具備下列條件: (一)有熟悉法律、法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員; (二)有相關(guān)領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn); (三)具備與承擔(dān)委托任務(wù)相適應(yīng)的其他條件.

　　第二十四條 委托起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案的,委托雙方應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議,明確任務(wù)要求、工作報(bào)酬和違約責(zé)任.

　　委托方應(yīng)當(dāng)向被委托方提供相關(guān)資料,并協(xié)助被委托方開展必要的立法調(diào)研.

　　第二十五條 起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立由單位負(fù)責(zé)人、單位法制機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)人員共同組成的起草小組,制定起草計(jì)劃,明確責(zé)任分工,保障起草工作條件,保證在規(guī)定時限內(nèi)完成起草報(bào)送工作.

　　第二十六條 起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),借鑒外地立法經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)以及公民、法人或者其他組織的意見.聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式.

　　起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案,除依法需要保密的外,起草單位應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案及其說明等向社會公布,征求意見.向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日.

　　第二十七條 起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案,涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾,減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù),對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的,起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢,廣泛聽取有關(guān)方面的意見.

　　起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,需要進(jìn)行聽證的,起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見.聽證會依照下列程序組織:

　　(一)聽證會公開舉行,起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容;

　　(二)參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織對起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案,有權(quán)提問和發(fā)表意見;

　　(三)聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄,如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由;

　　(四)起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見,起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案,在報(bào)送審查時,應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由.

　　第二十八條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案涉及其他行政機(jī)關(guān)職責(zé)或者與其他行政機(jī)關(guān)關(guān)系緊密的,起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他行政機(jī)關(guān)的意見,對提出的合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納.

　　對地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案有分歧意見的,起草單位應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)并達(dá)成一致.經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的,起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案審查時,書面說明情況和理由.

　　起草單位組織協(xié)調(diào)分歧意見,相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)參加并提供法律依據(jù).

　　起草單位對重大分歧意見,可以引入第三方評估機(jī)制,由第三方提出評估意見.

　　第二十九條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案起草過程中,起草單位應(yīng)當(dāng)主動征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社會組織等方面的意見.

　　第三十條 起草單位起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位集體討論通過、主要負(fù)責(zé)人簽字和加蓋公章后,形成送審稿報(bào)送市人民政府法制部門審查.

　　多部門聯(lián)合起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案,應(yīng)當(dāng)經(jīng)各起草單位主要負(fù)責(zé)人會簽和加蓋公章后形成送審稿,由市人民政府確定的主要負(fù)責(zé)單位報(bào)送市人民政府法制部門審查.

　　委托第三方起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案,由委托部門按照本條第一款、第二款規(guī)定報(bào)送審查.

　　第三十一條 報(bào)送審查地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案送審稿,應(yīng)當(dāng)同時報(bào)送下列材料及其電子文本:

　　(一)起草說明,其中應(yīng)當(dāng)包括立法依據(jù)、背景及必要性、起草過程、主要內(nèi)容、需要特殊說明或者審定的事項(xiàng)、有關(guān)建議等.

　　(二)上位法依據(jù),國家、省相關(guān)政策規(guī)定,其他省、市有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)資料;

　　(三)地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案送審稿立法對照表、有關(guān)分歧意見協(xié)調(diào)情況表;

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)提交的材料.

　　

第四章 審 查

　　

　　第三十二條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案送審稿的合法性、合理性、可行性和立法技術(shù)等方面進(jìn)行審查,主要審查下列內(nèi)容:

　　(一)是否符合憲法基本原則和法律、法規(guī)規(guī)定以及國家、省相關(guān)規(guī)定,是否與本市有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;

　　(二)是否符合社會主義核心價值觀的要求; (三)是否正確處理有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及公民、法人或者其他組織對送審稿主要問題的意見;

　　(四)是否符合立法權(quán)限和法定程序,有無減損公民、法人及其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)的內(nèi)容;

　　(五)是否體現(xiàn)地方特色,有利于促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展; (六)是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一; (七)設(shè)定的行政裁量權(quán)是否合理,具有操作性; (八)是否符合立法技術(shù)規(guī)范和要求; (九)其他需要審查的內(nèi)容.

　　第三十三條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的,市人民政府法制部門可以暫緩審查:

　　(一)不符合立法技術(shù)規(guī)范和要求的; (二)未征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及公民、法人或者其他組織意見的;(三)有關(guān)部門存在較大分歧意見,起草單位未充分協(xié)調(diào)的; (四)未經(jīng)起草單位集體討論通過以及主要負(fù)責(zé)人簽字的; (五)未經(jīng)聯(lián)合起草單位主要負(fù)責(zé)人會簽的; (六)影響立法工作順利進(jìn)行的其他情形.

　　第三十四條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案送審稿及其審查中有下列情形之一的,市人民政府法制部門可以退回:

　　(一)不符合本規(guī)定第五條規(guī)定的; (二)與國家、省相關(guān)規(guī)定不符,基本內(nèi)容不成熟的; (三)照抄照搬法律、法規(guī)和其他上位法,不解決實(shí)際問題的; (四)可以用規(guī)范性文件解決問題的; (五)起草單位不配合審查工作,未按照規(guī)定的時限和要求報(bào)送相關(guān)資料的;

　　(六)送審稿內(nèi)容存在重大分歧意見,經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致且不能說明情況和理由的;

　　(七)立法條件發(fā)生重大變化的.

　　第三十五條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案的起草單位,應(yīng)當(dāng)指定專人配合市人民政府法制部門進(jìn)行立法調(diào)研、論證和審查等工作.

　　第三十六條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題,通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)研等方式深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究,征求基層有關(guān)機(jī)關(guān)以及公民、法人或者其他組織的意見,并按照有關(guān)規(guī)定對送審稿進(jìn)行審查、修改,形成征求意見稿.

　　第三十七條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)會同起草單位就地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案征求意見稿向省人民政府行業(yè)主管部門、市人民政府相關(guān)部門、市政府法律咨詢委員會、專家學(xué)者、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和行政管理相對人征求意見.

　　地方性法規(guī)草案和重要的規(guī)章草案征求意見稿應(yīng)當(dāng)征求市委有關(guān)部門、市人大和市政協(xié)有關(guān)專門委員會的意見.

　　第三十八條 市人民政府法制部門對存在部門分歧意見的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案征求意見稿,應(yīng)當(dāng)組織召開分歧意見協(xié)調(diào)會,參加分歧意見協(xié)調(diào)會的有關(guān)部門人員,應(yīng)當(dāng)發(fā)表本部門的協(xié)調(diào)意見.

　　市人民政府法制部門對重大分歧意見可以引入第三方開展評估,協(xié)調(diào)解決.

　　分歧意見經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的,市人民政府法制部門可以將主要問題、有關(guān)部門的主要意見、協(xié)調(diào)情況、引入第三方評估情況和本部門的意見及時報(bào)請市人民政府研究決定.

　　第三十九條 分歧意見已經(jīng)市人民政府或者市人民政府法制部門協(xié)調(diào)達(dá)成一致的,或者已經(jīng)明確無意見的,有關(guān)部門在市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議過程中所提意見,應(yīng)當(dāng)與經(jīng)協(xié)調(diào)或者已經(jīng)明確的意見相一致.

　　第四十條 除依法需要保密的外,市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案征求意見稿通過政府網(wǎng)站或者其他媒體向社會公開征求意見,期限一般不少于三十日.

　　公民、法人或者其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式提出意見或者建議,所提意見、建議應(yīng)當(dāng)明確具體.

　　第四十一條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案征求意見稿有下列情形之一的,市人民政府法制部門經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),可以會同起草單位召開立法聽證會:

　　(一)對本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響,人民群眾普遍關(guān)注的;

　　(二)直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的; (三)涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的; (四)起草單位在起草過程中未舉行聽證會的; (五)需要廣泛聽取意見的其他情形.

　　舉行聽證會的,應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第二十七條規(guī)定的程序組織.

　　第四十二條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見,與起草單位協(xié)商后,對地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案征求意見稿進(jìn)行修改完善,形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案審議稿和說明.

　　地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案審議稿經(jīng)市人民政府法制部門集體討論通過后,報(bào)請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論.

　　

第五章 決定、公布和備案

　　

　　第四十三條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案審議稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定.

　　涉及重大經(jīng)濟(jì)社會方面規(guī)章草案審議稿基本成熟后,在提請市人民政府審議前,由市人民政府黨組將規(guī)章草案審議稿或者規(guī)章草案審議稿中涉及的重大問題報(bào)告市委,經(jīng)市委常委會會議討論同意后,再按照法定程序提請審議.其中特別重大的規(guī)章草案審議稿,必要時還應(yīng)當(dāng)經(jīng)市委全會討論同意后再提請審議.

　　第四十四條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案審議稿時,由起草單位主要負(fù)責(zé)人作說明,由市人民政府法制部門主要負(fù)責(zé)人作審查情況的匯報(bào).

　　第四十五條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案審議稿經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后,市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)會同起草單位根據(jù)審議意見進(jìn)行修改,形成草案修改稿,按程序報(bào)請市長簽署.

　　地方性法規(guī)草案以市人民政府議案的形式提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議;規(guī)章以市人民政府令的形式發(fā)布施行.

　　第四十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)在長春市人民政府公報(bào)、中國政府法制信息網(wǎng)、長春市人民政府網(wǎng)站和?長春日報(bào)?上全文刊登,在市人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本.

　　公布的規(guī)章應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期.

　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行,但是對不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行.

　　第四十七條 市人民政府實(shí)施規(guī)章的行政機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)制定方案,做好規(guī)章的宣傳、培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行等工作;對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者公民、法人和其他組織切身利益具有較大影響的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政機(jī)關(guān)召開新聞發(fā)布會.

　　第四十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布之日起三十日內(nèi),由市人民政府法制部門依法向有關(guān)機(jī)關(guān)備案.

　　

第六章 其他規(guī)定

　　

　　第四十九條 規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確解釋具體含義,或者制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,由實(shí)施規(guī)章的行政機(jī)關(guān)提出意見并經(jīng)市人民政府法制部門審查或者市人民政府法制部門直接提出意見,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布.

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力.

　　第五十條 市人民政府實(shí)施地方性法規(guī)和規(guī)章的行政機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位法修改情況和國家、省、市相關(guān)規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,對地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理,向市人民政府法制部門提出修改或者廢止的建議.必要時,市人民政府法制部門可以組織政府部門進(jìn)行清理.

　　第五十一條 地方性法規(guī)和規(guī)章有下列情形之一的,有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提出修改或者廢止建議:

　　(一)與上位法或者國家有關(guān)規(guī)定相抵觸的; (二)所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的; (三)已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代的; (四)調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的; (五)實(shí)施主體發(fā)生變化的; (六)國家、省、市提出專項(xiàng)清理要求的; (七)其他需要修改或者廢止的情形.

　　地方性法規(guī)和規(guī)章的修改或者廢止程序,適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定.

　　第五十二條 市人民政府實(shí)施規(guī)章的行政機(jī)關(guān)或者市人民政府法制部門,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,對實(shí)施一年以上的重要規(guī)章組織開展立法后評估工作,提出評估意見.

　　修改或者廢止規(guī)章,應(yīng)當(dāng)充分考慮立法后評估的意見.

　　

第七章 附 則

　　

　　第五十三條 規(guī)章匯編的編輯出版工作和規(guī)章外文版本的翻譯審定工作,由市人民政府法制部門負(fù)責(zé).

　　第五十四條 本規(guī)定自２０１８年７月１日起施行.