國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年政務(wù)公開工作要點的通知

國辦發(fā)〔2019〕14號





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《2019年政務(wù)公開工作要點》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳


2019年4月17日





2019年政務(wù)公開工作要點




2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。做好今年政務(wù)公開工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》部署，緊緊圍繞黨和政府中心工作及群眾關(guān)注關(guān)切，著力提升政務(wù)公開質(zhì)量，加強政策解讀和政務(wù)輿情回應(yīng)，深化重點領(lǐng)域信息公開，完善政務(wù)公開制度規(guī)范，以公開穩(wěn)預(yù)期、強監(jiān)督、促落實、優(yōu)服務(wù)，進(jìn)一步提高政府治理能力，切實增強人民群眾滿意度、獲得感，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

一、著眼穩(wěn)定預(yù)期，加強政策解讀和回應(yīng)關(guān)切

（一）深入解讀重要政策措施。圍繞2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，正確把握積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策、就業(yè)優(yōu)先政策等宏觀政策取向，以創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境、培育壯大新動能、促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場、扎實推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強污染防治和生態(tài)建設(shè)、深化重點領(lǐng)域改革、推動全方位對外開放、更好保障和改善民生等工作任務(wù)為重點，全面公開、精準(zhǔn)解讀相關(guān)政策措施，確保政策內(nèi)涵透明、信號清晰，穩(wěn)定社會預(yù)期，提振市場信心。按照“誰起草誰解讀”原則，切實做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。國務(wù)院各部門對國務(wù)院常務(wù)會議的公開議題，原則上要通過政策例行吹風(fēng)會進(jìn)行解讀，對人民群眾、市場主體和媒體關(guān)注度高的內(nèi)容要跟進(jìn)解讀。在重要政策出臺、重點工作推進(jìn)、重大事件發(fā)生時，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要履行好信息發(fā)布、權(quán)威定調(diào)、自覺把關(guān)等職責(zé)，帶頭解讀政策，主動引導(dǎo)預(yù)期。

（二）積極回應(yīng)社會關(guān)切。對政府出臺的重要改革措施和涉及群眾切身利益、容易引起社會關(guān)注的政策文件，牽頭起草部門要認(rèn)真做好輿情風(fēng)險評估研判，制定應(yīng)對處置預(yù)案。進(jìn)一步強化輿情回應(yīng)意識，堅持將政務(wù)輿情回應(yīng)作為網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作的重要環(huán)節(jié)，落實政務(wù)輿情回應(yīng)的主體責(zé)任。對減稅降費、金融安全、生態(tài)環(huán)境、脫貧攻堅、教育改革、食品藥品、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老服務(wù)、公正監(jiān)管、社會保障、社會治安、房地產(chǎn)市場等經(jīng)濟(jì)社會熱點，以及市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，要加強輿情監(jiān)測、研判、回應(yīng)，及時解疑釋惑，理順情緒，化解矛盾。加強重大突發(fā)事件輿情風(fēng)險源頭研判，增強回應(yīng)的針對性，堅持正確的輿論導(dǎo)向。要主動與宣傳、網(wǎng)信等相關(guān)部門聯(lián)系溝通，完善重大政務(wù)輿情信息共享、協(xié)同聯(lián)動、快速反應(yīng)機制。

（三）增強解讀回應(yīng)效果。探索運用政策簡明問答、網(wǎng)絡(luò)問政、政策進(jìn)社區(qū)等方式，采用圖片圖表、音頻視頻、卡通動漫等群眾喜聞樂見的展現(xiàn)形式，多用客觀數(shù)據(jù)、生動案例，進(jìn)行立體式、多方位解讀，真正讓群眾看得到、能理解。對專業(yè)性較強的政策，要注重發(fā)揮專家學(xué)者作用，提升解讀的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、貼近性。對群眾關(guān)切和社會熱點，要主動快速引導(dǎo)、釋放權(quán)威信號、正面回應(yīng)疑慮，推動解決實際問題，贏得群眾理解和支持。

二、強化權(quán)力監(jiān)督，深入推進(jìn)決策和執(zhí)行公開

（一）推進(jìn)重要決策公開。提高宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)透明度，出臺和調(diào)整相關(guān)政策要加強與市場的溝通，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，主動向有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會問計求策，使各項政策符合基本國情和客觀實際，更接地氣、更合民意。進(jìn)一步推進(jìn)重大決策預(yù)公開，涉及公共利益和公眾權(quán)益的重大事項，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要主動向社會公布決策草案、決策依據(jù)等，通過聽證座談、網(wǎng)絡(luò)征集、咨詢協(xié)商、媒體溝通等多種形式，廣泛聽取意見。

（二）推進(jìn)重要部署執(zhí)行公開。圍繞2019年政府工作任務(wù)，加大穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定系列政策措施的執(zhí)行和落實情況公開力度。進(jìn)一步加強督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況公開，積極公開問責(zé)情況，切實增強抓落實的執(zhí)行力。在重大行政決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和公眾對決策實施的意見和建議，積極開展決策執(zhí)行效果評估，及時調(diào)整完善，并將相關(guān)情況向社會公開。

（三）推進(jìn)行政執(zhí)法信息公開。按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。利用統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，集中向社會依法公開行政執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑和執(zhí)法結(jié)果等信息。探索建立群眾意見反饋互動機制和執(zhí)法信息公示平臺管理維護(hù)機制，強化行政執(zhí)法社會監(jiān)督。

三、聚焦政策落實，深化重點領(lǐng)域信息公開

（一）加強三大攻堅戰(zhàn)信息公開。圍繞繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題、加快推進(jìn)金融改革開放、穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險等方面，強化底線思維，及時依法公開相關(guān)信息。圍繞解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題、深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施等方面，重點做好相關(guān)政策舉措、扶貧項目、財政專項扶貧資金、精準(zhǔn)扶貧貸款、行業(yè)扶貧相關(guān)財政資金、東西部扶貧協(xié)作財政援助資金等信息公開工作。圍繞持續(xù)開展大氣污染治理攻堅、加快治理黑臭水體、防治農(nóng)業(yè)面源污染、推進(jìn)重點流域和近岸海域綜合整治、加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置等方面，進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境信息公開。

（二）深化“放管服”改革信息公開。圍繞“放管服”改革新任務(wù)新舉措，著力做好實施更大規(guī)模的減稅降費、“證照分離”改革、工程建設(shè)項目審批制度改革、壓縮企業(yè)開辦時間、優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程、壓減行政許可、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整、清理規(guī)范基層各類涉企亂收費項目、深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面的信息公開工作，助力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。加快建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，將檢查處置結(jié)果全部通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公開。推行市場主體和個人“全生命周期”的辦事服務(wù)事項集成式、一站式公開。加大各類證明事項清理減并力度，對確需保留的證明事項實行清單管理并向社會公開。

（三）強化重點民生領(lǐng)域信息公開。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以切實保障基本民生、推動解決重點民生問題為著力點，突出做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、征地、公共文化等領(lǐng)域的信息公開工作。及時公開促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施、就業(yè)供求信息，做好面向高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)專項活動和高職院�？荚囌猩�信息、獎助學(xué)金政策的公開工作�？h級以上地方政府要通過多種形式及時公開義務(wù)教育招生方案、招生范圍、招生程序、報名條件、學(xué)校情況、錄取結(jié)果、咨詢方式等信息，以及多渠道擴大學(xué)前教育供給的相關(guān)信息，促進(jìn)發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。圍繞保障人民群眾身體健康，加大醫(yī)療服務(wù)、藥品安全、醫(yī)保監(jiān)管、疫苗監(jiān)管、公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核結(jié)果等方面信息公開力度。進(jìn)一步推進(jìn)征地信息主動公開，加快歷史征地信息補錄進(jìn)度，優(yōu)化全國征地信息共享平臺功能，增強信息查詢的精準(zhǔn)性便捷性。認(rèn)真開展研究評估，差別化做好各民生領(lǐng)域信息公開工作。

（四）細(xì)化財政信息公開。增加中央部門項目的公開數(shù)量，全面公開項目立項依據(jù)、實施主體、預(yù)算安排、績效目標(biāo)、績效自評結(jié)果、績效評價報告等情況。推動地方各級政府部門加快項目文本和績效目標(biāo)公開進(jìn)度，確保均有項目向社會公開。推進(jìn)全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺建設(shè)，由地方政府定期公開其債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率以及經(jīng)濟(jì)財政狀況、債券發(fā)行、存續(xù)期管理等信息。

四、優(yōu)化服務(wù)功能，加強公開平臺建設(shè)

（一）推進(jìn)政府網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責(zé)任制，加強政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和信息發(fā)布審核，把好政治關(guān)、政策關(guān)、文字關(guān)。加快推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化，持續(xù)提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，試點地區(qū)要在年底前全面完成政府網(wǎng)站集約化試點任務(wù)。以中國政府網(wǎng)為總門戶，加快各地區(qū)各部門政府網(wǎng)站與中國政府網(wǎng)的互聯(lián)互通。平穩(wěn)做好機構(gòu)改革后政府網(wǎng)站新建、整合、改版、遷移等工作。抓緊完成政府網(wǎng)站域名集中清理，及早部署地級市政府門戶網(wǎng)站IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）改造工作。

（二）推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展。理順政務(wù)新媒體管理機制，建立健全相關(guān)工作制度，做好開設(shè)整合、內(nèi)容保障、安全防護(hù)、監(jiān)督管理等工作。推進(jìn)整體協(xié)同、響應(yīng)迅速的政務(wù)新媒體矩陣體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站的協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展，加強縣級政務(wù)新媒體與本地區(qū)融媒體中心的溝通協(xié)調(diào)，提升信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、政民互動、辦事服務(wù)的整體水平。

（三）推進(jìn)政府公報創(chuàng)新發(fā)展。辦好政府公報電子版，實現(xiàn)電子版與紙質(zhì)版同步發(fā)行，逐步推行政府公報移動端展示。建設(shè)政府公報網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，加快推進(jìn)歷史公報入庫管理，向社會有序開放。進(jìn)一步完善和強化國務(wù)院部門向國務(wù)院公報編輯部門報送部門規(guī)章和規(guī)范性文件工作機制。建立健全地方政府部門規(guī)范性文件向政府公報編輯部門報送制度，由政府公報統(tǒng)一刊登本級政府規(guī)章和規(guī)范性文件以及所屬部門規(guī)范性文件。

（四）加快辦事大廳線上線下融合發(fā)展。結(jié)合機構(gòu)改革后的職責(zé)調(diào)整變化情況，及時梳理編制并公開進(jìn)駐辦事大廳的審批服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程等。進(jìn)一步整合優(yōu)化實體辦事大廳“一站式”功能，加快實現(xiàn)“一個窗口”、“一次辦理”。推動更多服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，積極向縣級融媒體中心開放政務(wù)服務(wù)入口，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。進(jìn)一步清理整合政務(wù)熱線，國務(wù)院部門要積極支持地方政府政務(wù)熱線整合，推動政務(wù)熱線與政府網(wǎng)站互動交流系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享共用政策業(yè)務(wù)咨詢問答知識庫，除因?qū)�業(yè)性強、咨詢服務(wù)量大確需保留的政務(wù)熱線外，其他政務(wù)熱線實現(xiàn)“一號對外”，切實解決政務(wù)熱線電話號碼多、打不通、無回應(yīng)等問題。

五、提升工作質(zhì)量，完善公開制度規(guī)范

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要高度重視政務(wù)公開工作，進(jìn)一步理順和完善領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制，各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行職責(zé)，定期聽取情況匯報，研究解決重大問題。縣級以上地方政府要嚴(yán)格落實把政務(wù)公開納入政府績效考核體系且分值權(quán)重不低于4%的要求。根據(jù)政務(wù)公開新任務(wù)新要求新職責(zé)，加強政務(wù)公開機構(gòu)建設(shè)、專職人員配備和經(jīng)費保障。

（二）抓好政府信息公開條例的貫徹落實。新修訂的政府信息公開條例施行后，要加強對政府工作人員的培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解掌握相關(guān)規(guī)定，切實增強公開意識和能力。加大政府信息公開力度，既要在公開數(shù)量上有所提升，更要在公開質(zhì)量上有所優(yōu)化；要進(jìn)一步做好依申請公開工作，保障公眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。及時修訂完善相關(guān)配套措施，確保有序銜接、平穩(wěn)過渡。國務(wù)院相關(guān)部門要建立健全本行業(yè)本系統(tǒng)公共企事業(yè)單位信息公開制度，并加強指導(dǎo)監(jiān)督。加強對新條例的宣傳解讀，組織開展形式多樣的普法活動，引導(dǎo)公眾有序參與，為貫徹落實條例營造良好氛圍。

（三）推廣基層政務(wù)公開試點成果。國務(wù)院相關(guān)部門要結(jié)合基層試點經(jīng)驗做法，抓緊制定相關(guān)重點領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引。制定推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的指導(dǎo)文件，構(gòu)建政府重點信息公開標(biāo)準(zhǔn)化機制。各地要立足基層實際，積極探索創(chuàng)新，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，全面提升基層政務(wù)公開水平。

（四）加強相關(guān)基礎(chǔ)工作。強化信息化手段運用，做好政府信息管理等基礎(chǔ)性工作。機構(gòu)改革涉及的各級政府部門要在符合保密要求的前提下，依法公開本機關(guān)的“三定”規(guī)定等信息，及時制定更新主動公開基本目錄。建立行政規(guī)章和規(guī)范性文件公開臺賬，確保公開的政府信息底數(shù)清晰，并做好與公文管理系統(tǒng)和合法性審核管理信息平臺的銜接。進(jìn)一步提升政府信息公開年度報告質(zhì)量。辦好《政務(wù)公開工作交流》電子刊物，加大經(jīng)驗做法交流力度。

各地區(qū)各部門貫徹落實本要點的主要情況，要納入政府信息公開工作年度報告，并向社會公開。