黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法
黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法
黑龍江省人民政府
黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法
黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法
黑龍江省人民政府令第10號
《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》已經(jīng)2018年12月10日省政府第十九次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月28日起施行。
省長：王文濤
2018年12月29日
黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法
第一條為規(guī)范行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)，促進行政機關(guān)依法行政、合理行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本省轄區(qū)內(nèi)行政裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，適用本辦法。
第三條本辦法所稱行政裁量權(quán)是指行政機關(guān)在法定職責范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件規(guī)定的方式、種類、幅度和時限等，結(jié)合具體情形進行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。
第四條規(guī)范行政裁量權(quán)，應(yīng)當堅持依法、公開、公平、公正的原則，體現(xiàn)合法性、合理性、科學性和可操作性。
第五條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本轄區(qū)內(nèi)規(guī)范行政裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
縣級以上司法行政部門負責本轄區(qū)內(nèi)規(guī)范行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
上級行政機關(guān)應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條行政機關(guān)起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，制定規(guī)范性文件，應(yīng)當對行政裁量權(quán)的種類、幅度以及行使主體、條件、時限等內(nèi)容作出具體規(guī)定，縮減行政裁量的空間。
第七條法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及國家行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)、省人民政府制定的政府規(guī)章以及省級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當細化和量化行政裁量標準的，由省級行政機關(guān)組織制定，并在全省范圍內(nèi)適用。
設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)、設(shè)區(qū)的市人民政府制定的政府規(guī)章以及市級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當細化和量化行政裁量標準的，由同級行政機關(guān)組織制定，并在本市范圍內(nèi)適用。
民族自治縣人民代表大會制定的自治條例和單行條例應(yīng)當細化和量化行政裁量標準的，由同級行政機關(guān)組織制定，并在本縣范圍內(nèi)適用。
上級行政機關(guān)已經(jīng)制定相關(guān)行政裁量權(quán)標準的，有關(guān)行政機關(guān)可以在規(guī)定的裁量標準范圍內(nèi)進行合理細化。
第八條行使行政裁量權(quán)，應(yīng)當遵守下列規(guī)則：
(一)符合立法或者規(guī)范性文件制定的目的；
(二)在法定裁量幅度范圍內(nèi)；
(三)公平對待公民、法人和其他組織；
(四)考慮事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，排除不相關(guān)因素的干擾；
(五)依法可以采取多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當選擇對當事人合法權(quán)益保護最有利的方式；
(六)除相關(guān)依據(jù)或者客觀情況變化外，相同或者相似情況下，作出行政裁量的決定應(yīng)當與以往作出的決定基本相同。
第九條行政機關(guān)制定行政裁量標準，應(yīng)當公開征求社會公眾意見、經(jīng)過科學論證，并經(jīng)本單位集體討論決定。
第十條行政許可存在下列情形的，應(yīng)當細化、量化裁量標準：
(一)對行政許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當列出對應(yīng)的具體情形；
(二)對行政許可程序或者對變更、撤回、撤銷行政許可程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出具體程序；
(三)對行政許可辦理時限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當確定具體情形的辦理時限；
(四)對不予許可只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列明不予許可的具體情形；
(五)對行政許可申請材料沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當列明材料清單；
(六)行政許可事項申請和辦理過程中其他應(yīng)當細化、量化行政裁量標準的情形。
第十一條行政處罰存在下列情形的，應(yīng)當細化、量化裁量標準：
(一)同一種違法行為，可以選擇處罰種類的，應(yīng)當列出選擇處罰種類的具體情形和適用條件；
(二)同一種違法行為，有處罰幅度的，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，一般應(yīng)當劃分三個以上具體裁量階次，并列明每一階次處罰的具體標準；
(三)依法可以單處也可以并處的，列明單處或者并處的具體情形和適用條件；
(四)對適用不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出具體情形；
(五)實施行政處罰過程中其他應(yīng)當細化、量化行政裁量標準的情形。
第十二條行政確認存在下列情形的，應(yīng)當細化、量化裁量標準：
(一)對行政確認條件、程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出具體條件、程序；
(二)對行政確認辦理時限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當確定具體情形的辦理時限；
(三)對行政確認申請材料沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當列明材料清單；
(四)實施行政確認過程中其他需要細化、量化行政裁量標準的情形。
第十三條行政給付存在下列情形的，應(yīng)當細化、量化裁量標準：
(一)對行政給付條件、程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出給付的具體條件、程序；
(二)對行政給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當列出行政給付數(shù)額的具體標準；(三)對行政給付辦理時限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當確定具體情形的辦理時限；(四)實施行政給付過程中其他需要細化、量化行政裁量標準的情形。
第十四條行政裁決存在下列情形的，應(yīng)當細化、量化裁量標準：
(一)對行政裁決立案、通知、答辯、審查、決定、執(zhí)行等程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出具體程序；
(二)對行政裁決標準只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出標準的具體情形；
(三)對行政裁決辦理時限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當列出具體情形的辦理時限；
(四)實施行政裁決過程中其他需要細化、量化行政裁量標準的情形。
第十五條存在裁量空間的其他行政行為，應(yīng)當根據(jù)行為類型分別細化、量化裁量標準。
第十六條應(yīng)當細化和量化行政裁量標準的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件在本辦法施行前公布施行的，應(yīng)當自本辦法施行之日起一年內(nèi)，完成行政裁量標準制定工作。
新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件應(yīng)當細化和量化行政裁量標準的，應(yīng)當自新的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件施行之日起六個月內(nèi)，完成行政裁量標準制定工作，并報上一級行政機關(guān)備案。
制定行政裁量標準的行政機關(guān)，應(yīng)當自標準公布之日起7日內(nèi)將標準抄送同級人民法院。
第十七條行政機關(guān)制定的行政裁量標準，應(yīng)當以規(guī)范性文件形式向社會公開發(fā)布。
第十八條行政機關(guān)應(yīng)當將行政裁量的依據(jù)、條件、范圍和標準等對外公開。
行政裁量結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當允許社會公眾按規(guī)定查詢。
第十九條行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件和行政執(zhí)法工作實際情況，適時對行政裁量標準進行評估論證和調(diào)整完善。
第二十條行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的回避、公開、告知、聽證、送達等程序制度。
行政機關(guān)應(yīng)當建立健全內(nèi)部工作程序，明確各內(nèi)部機構(gòu)在立案(受理)、調(diào)查、審查、決定和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的具體職責。實施重大行政行為的，應(yīng)當由本機關(guān)集體討論決定。
第二十一條省、市級行政機關(guān)應(yīng)當建立行政裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度，每年編制指導(dǎo)案例，指導(dǎo)下級行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)。
第二十二條行政裁量標準有下列情形之一的，應(yīng)當立即糾正：
(一)超越制定權(quán)限的；
(二)違反法定程序的；
(三)違反本辦法第八條所規(guī)定的行政裁量規(guī)則的；
(四)制定的行政裁量標準不科學、不合理、不具有操作性的；
(五)其他違反本辦法規(guī)定應(yīng)當糾正的情形。
第二十三條行政機關(guān)應(yīng)當加強內(nèi)部監(jiān)督，建立對本單位、下一級行政機關(guān)制定和行使行政裁量權(quán)的監(jiān)督機制；發(fā)現(xiàn)制定或者行使行政裁量權(quán)違法或者不當?shù)模瑧?yīng)當自行主動、及時糾正。
未自行糾正的，制定或者行使行政裁量權(quán)行政機關(guān)的同級人民政府可以作出責令糾正的決定。
第二十四條行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)依法追究責任：
(一)未按要求制定、發(fā)布行政裁量標準的；
(二)未執(zhí)行已公布生效的行政裁量標準的；
(三)發(fā)現(xiàn)違法行使行政裁量權(quán)，未自行糾正或者未按照同級人民政府的決定糾正的；
(四)濫用行政裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；
(五)其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第二十五條法律、法規(guī)、部門規(guī)章對規(guī)范行政裁量權(quán)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條本辦法自2019年1月28日起施行。
