國務院安全生產(chǎn)委員會

國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于危險化學品重點縣聘任化工專家工作的指導意見


安委〔2019〕3號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：
為充分利用企業(yè)單位化工專業(yè)人才資源，加強危險化學品重點縣（以下簡稱重點縣）安全監(jiān)管能力建設(shè)，快速提升危險化學品安全監(jiān)管專業(yè)化水平，有效防范和堅決遏制較大以上事故，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《危險化學品安全綜合治理方案》，結(jié)合當前基層危險化學品安全監(jiān)管實際，經(jīng)國務院領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)就重點縣應急管理部門聘任化工專家（以下簡稱專家）工作提出以下指導意見：
一、充分認識重點縣聘任專家工作的必要性
黨中央、國務院高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作，作出一系列重要部署，各地區(qū)、各部門狠抓工作落實，全國危險化學品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但由于危險化學品生產(chǎn)涉及的化工行業(yè)，工藝設(shè)備復雜多樣，物料易燃易爆、種類繁多，潛在安全風險大，事故易發(fā)多發(fā)且重特大事故時有發(fā)生，是安全生產(chǎn)的重中之重，社會關(guān)注度不斷提高。尤其是近年來化工行業(yè)快速發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，裝置規(guī)模不斷擴大、自動化控制水平越來越高，對安全監(jiān)管的專業(yè)化要求也越來越高。與此同時，基層危險化學品安全監(jiān)管專業(yè)能力不足問題日益突出，在一定程度上已嚴重制約了危險化學品安全生產(chǎn)決策部署和重點工作的落實，成為進一步提升危險化學品安全生產(chǎn)水平的瓶頸問題。由各省級安委會組織重點縣應急管理部門，從轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)業(yè)績好的規(guī)模以上化工企業(yè)（包括中央企業(yè)、省屬企業(yè)、合資獨資企業(yè)、民營企業(yè)等）和化工設(shè)計單位聘任有關(guān)專業(yè)（工藝、設(shè)備、儀表、安全）的在職或近期退休化工專家常駐，是快速提升基層危險化學品安全監(jiān)管專業(yè)能力的有效途徑，是助力危險化學品安全精準化監(jiān)管的大膽嘗試，是危險化學品安全監(jiān)管體制機制創(chuàng)新的生動實踐，是進一步落實政府監(jiān)管責任的有效手段；同時有利于派出專家企業(yè)深入理解政府危險化學品安全監(jiān)管的要求，增強落實主體責任的自覺性、主動性。各省級安委會、有關(guān)部門和企業(yè)單位務必要正確把握，高度重視，精心組織，全力推動，為強化政府監(jiān)管，實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)形勢盡快根本好轉(zhuǎn)開辟新的路徑。
二、專家聘任工作的原則和程序
（一）專家聘任工作在各省級安委會的領(lǐng)導下，由省級應急管理部門會同有關(guān)部門組織實施。要從各地區(qū)實際出發(fā)，以需求為導向，動員轄區(qū)內(nèi)符合條件化工企業(yè)、單位積極參與，充分挖掘?qū)＜屹Y源，認真做好需求和專家資源的對接、平衡，積極穩(wěn)妥地做好有關(guān)工作。
（二）各省級應急管理部門組織有關(guān)設(shè)區(qū)的市級和重點縣應急管理部門，根據(jù)本地區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，在確定本地區(qū)重點縣名單的基礎(chǔ)上，按照每個重點縣聘任不少于2名專家的原則，提出專家數(shù)量和專業(yè)需求。同時對轄區(qū)內(nèi)化工行業(yè)發(fā)展狀況、相關(guān)企業(yè)的分布情況進行分析研究，在與符合條件的企業(yè)、單位認真對接的基礎(chǔ)上，確定具體派出專家的企業(yè)、單位和每個企業(yè)、單位派出的專家數(shù)量、專業(yè)構(gòu)成。
（三）專家派出企業(yè)、單位根據(jù)要求提出專家推薦人選，省級應急管理部門組織有關(guān)地市和重點縣應急管理部門對推薦人選的政治素養(yǎng)、專業(yè)特長、工作履歷、工作能力等情況進行初審，確定專家候選名單。
（四）省級應急管理部門會同國資等部門和有關(guān)企業(yè)對專家候選名單進行審核，確定聘任專家名單。由重點縣應急管理部門與相關(guān)專家簽訂聘任合同，聘期一般為兩年。
三、專家基本條件、職責和待遇
（一）專家應具備下列基本條件：認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決擁護和貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策，具有強烈的事業(yè)心和責任感，思想作風端正，身體健康；具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，工作業(yè)績突出，在主要化工裝置工作3年以上，安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗豐富。近期退休人員擔任專家的，應是近3年內(nèi)退休的專業(yè)技術(shù)人員。
（二）專家的主要職責是為重點縣危險化學品安全監(jiān)管提供專業(yè)技術(shù)支撐，在行政許可現(xiàn)場審查、行政執(zhí)法檢查、安全專項整治、重大事故隱患排查治理、應急救援、安全培訓等方面提供專業(yè)技術(shù)支持，提高基層監(jiān)管執(zhí)法的精準性、有效性；協(xié)助應急管理部門指導轄區(qū)企業(yè)全面加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。同時通過專家講壇、示范檢查、重點指導等方式，帶動提升基層安全監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)能力。專家不單獨從事必須由行政執(zhí)法人員從事的安全生產(chǎn)執(zhí)法等工作。
（三）在職專家聘任期間工資、獎金、待遇原則上由派出企業(yè)、單位支付，作為派出企業(yè)、單位主動履行社會責任的具體體現(xiàn)。聘任單位應對專家給予適當?shù)墓ぷ鹘蛸N和生活補貼。派出企業(yè)、單位承擔專家工資、獎金有困難的，由省級應急管理部門會同重點縣應急管理部門與派出企業(yè)、單位協(xié)商解決。專家的休假原則上按照派出企業(yè)、單位的休假制度執(zhí)行，具體應根據(jù)聘任單位的工作安排，由專家和聘任單位協(xié)商確定。派出企業(yè)、單位要將專家的受聘經(jīng)歷作為其評先評優(yōu)、選拔任用、職稱評定的重要依據(jù)。退休專家的津貼補貼由省級應急管理部門會同重點縣應急管理部門共同研究解決。受聘期間工作成績突出的專家，可優(yōu)先推薦為市級、省級、國家級安全生產(chǎn)專家。
（四）專家在受聘期間應遵守地方政府相關(guān)保密規(guī)定和有關(guān)企業(yè)商業(yè)機密的保密要求。
四、專家日常管理要求
（一）各省級應急管理部門要在專家進駐前，組織對其進行危險化學品安全監(jiān)管專題培訓，且以后每年至少安排1次專題業(yè)務培訓，幫助專家全面掌握國家和地方政府危險化學品安全監(jiān)管的有關(guān)法律法規(guī)標準及重點工作安排。要采用多種方式搭設(shè)交流平臺，加強專家與政府監(jiān)管人員、專家與企業(yè)、專家與專家之間的交流，更好地發(fā)揮專家作用。
（二）專家每半年要向縣級應急管理部門提交書面工作報告，作為其年度工作考核的主要依據(jù)。
（三）各省級應急管理部門要建立考核評估制度。重點縣應急管理部門每年組織對專家進行履職考核，考核結(jié)果報省、市級應急管理部門，同時抄送派出企業(yè)、單位。省級應急管理部門可根據(jù)考核結(jié)果對專家進行動態(tài)調(diào)整。
（四）重點縣聘任專家產(chǎn)生的費用可由政府購買安全生產(chǎn)服務經(jīng)費解決。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各省級安委會要高度重視重點縣應急管理部門專家聘任工作，成立由應急管理、國資等部門組成的專門領(lǐng)導小組，按照本指導意見的有關(guān)要求，明確責任，分解任務，加強協(xié)作配合，認真做好專家聘任工作。
（二）精心籌劃實施。省、市、縣三級應急管理部門要結(jié)合本地區(qū)實際，細化工作措施，完善制度保障。研究制定配套激勵政策，調(diào)動有關(guān)企業(yè)、單位派出骨干專家的積極性，積極推進專家聘任工作，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢資源，有力保障地方和企業(yè)安全發(fā)展。
（三）強化跟蹤問效。各省級應急管理部門要定期評估專家聘任工作的實施效果，及時研究解決專家聘任和日常工作中的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善有相關(guān)政策措施，構(gòu)建長效機制，確保專家聘任工作取得實效。
各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和設(shè)區(qū)的市應急管理部門因工作需要聘任專家的可參照本指導意見執(zhí)行。

國務院安全生產(chǎn)委員會
2019年4月5日