中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》


新華社北京5月6日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。

《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》全文如下。

第一章　總則

第一條　為了加強黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮督察工作對法治政府建設(shè)與責(zé)任落實的督促推動作用，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》和其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作（以下簡稱督察工作）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依憲施政、依法行政，堅持問題導(dǎo)向、真督實察、逐層傳導(dǎo)、強化問責(zé)，努力形成從黨政主要負責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體黨政機關(guān)工作人員的閉環(huán)責(zé)任體系，保證黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署落到實處，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進。

第三條　本規(guī)定適用于對地方各級黨委和政府、縣級以上政府部門推進法治政府建設(shè)與責(zé)任落實情況的督察工作。

第四條　督察工作堅持以下原則：

（一）服務(wù)大局、突出重點。根據(jù)黨和國家中心任務(wù)和重點工作部署督察工作，使法治政府建設(shè)始終在大局下推進、處處為大局服務(wù)。

（二）依法依規(guī)、實事求是。嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)定開展督察，深入一線、聚焦問題，什么問題突出就督察什么問題，不做表面文章，對不同地區(qū)、不同層級的督察因地制宜，不搞上下一般粗。

（三）以督促干、注重實效。綜合運用多種督察方式，既督任務(wù)、督進度、督成效，也察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，把法治政府建設(shè)的任務(wù)落實、責(zé)任壓實、效果抓實。

（四）控制總量、計劃管理。貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，增強督察工作的權(quán)威性、科學(xué)性、針對性、有效性，不搞層層加碼、不增加基層不必要的工作負擔(dān)。

第五條　中央全面依法治國委員會辦公室組織開展對各省（自治區(qū)、直轄市）和國務(wù)院各部門法治政府建設(shè)與責(zé)任落實情況的督察工作。

地方各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)組織開展對本地區(qū)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實情況的督察工作。

中央全面依法治國委員會辦公室、地方各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)在本規(guī)定中統(tǒng)稱“督察單位”。

第二章　督察對象和內(nèi)容

第六條　地方各級黨委履行推進本地區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。地方各級政府和縣級以上政府部門履行推進本地區(qū)、本部門法治政府建設(shè)主體職責(zé)。地方各級政府以及政府部門的黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位做好法治政府建設(shè)工作。

地方黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置；地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在其分管工作范圍內(nèi)履行推進法治政府建設(shè)職責(zé)。

第七條　對地方各級黨委履行推進本地區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強法治政府建設(shè)，主要督察以下工作：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，充分發(fā)揮黨委在推進本地區(qū)法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，及時研究解決有關(guān)重大問題，每年專題聽取上一年度本地區(qū)法治政府建設(shè)情況匯報；

（二）將法治政府建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，把法治政府建設(shè)成效作為衡量下級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負責(zé)人推進法治建設(shè)工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系；

（三）自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，指導(dǎo)本級政府推進法治政府建設(shè)工作，支持本級人大、政協(xié)、法院、檢察院對政府依法行政工作加強監(jiān)督；

（四）堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內(nèi)容，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，加強法治工作隊伍建設(shè)；

（五）建立黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座，加強對黨委工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測試；

（六）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)履行的法治政府建設(shè)有關(guān)職責(zé)。

對地方各級黨委重點督察主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的情況，以及黨委其他負責(zé)人在其分管工作范圍內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)情況。地方各級黨委主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅持以身作則、以上率下，帶頭抓好推進本地區(qū)法治建設(shè)，加強法治政府建設(shè)的各項工作。

第八條　對地方各級政府履行推進本地區(qū)法治政府建設(shè)主體職責(zé)，主要督察以下工作：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，制訂本地區(qū)法治政府建設(shè)實施規(guī)劃、年度計劃并組織實施，研究解決本地區(qū)法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題并及時向本級黨委請示匯報；

（二）全面正確履行政府職能，推進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展；

（三）依法制定地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件，加強地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件備案審查和清理工作，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，認(rèn)真落實政府法律顧問制度、公職律師制度，加強對重大行政決策的合法性審查，切實推進政務(wù)公開；

（五）深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督，支持執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；

（六）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，尊重并執(zhí)行生效行政復(fù)議決定和法院生效裁判；

（七）建立政府常務(wù)會議定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座，加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測試；

（八）積極開展推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，大力培育法治政府建設(shè)先進典型，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍；

（九）統(tǒng)籌推進對本地區(qū)法治政府建設(shè)情況的考核評價和督促檢查，對工作不力、問題較多的部門或者下級政府，應(yīng)當(dāng)及時約談、責(zé)令整改、通報批評；

（十）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)履行的法治政府建設(shè)有關(guān)職責(zé)。

對地方各級政府重點督察主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及政府其他負責(zé)人在其分管工作范圍內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)情況。地方各級政府主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅持以身作則、以上率下，帶頭抓好推進本地區(qū)法治政府建設(shè)各項工作。

第九條　對縣級以上政府部門履行推進本部門法治政府建設(shè)主體職責(zé)，主要督察以下工作：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，制訂本部門法治政府建設(shè)實施規(guī)劃、年度計劃并組織實施，研究解決本部門法治政府建設(shè)重大問題并及時向本級黨委和政府請示匯報；

（二）全面正確履行部門職能，推進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展；

（三）依法制定部門規(guī)章或者行政規(guī)范性文件，加強部門規(guī)章或者行政規(guī)范性文件備案審查和清理工作，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，認(rèn)真落實政府法律顧問制度、公職律師制度，加強對重大行政決策的合法性審查，依法依規(guī)履行信息發(fā)布和政策解讀責(zé)任，切實推進政務(wù)公開；

（五）依法懲處各類違法行為，落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；

（六）加強和改進行政復(fù)議工作，糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓�行為，尊重并�?zhí)行生效行政復(fù)議決定，努力將行政爭議化解在基層、化解在行政機關(guān)內(nèi)部；

（七）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動完善部門內(nèi)部層級監(jiān)督，加強對重點崗位的制約和監(jiān)督；

（八）維護司法權(quán)威，支持法院依法受理和審理行政案件，落實行政機關(guān)負責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，嚴(yán)格執(zhí)行法院生效裁判；

（九）建立部門領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座，加強對部門工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測試；

（十）認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強本部門法治政府建設(shè)宣傳教育工作，積極總結(jié)宣傳本部門法治政府建設(shè)成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，大力培育法治政府建設(shè)先進典型；

（十一）統(tǒng)籌推進對本部門法治政府建設(shè)情況的考核評價和督促檢查，對工作不力、問題較多的，應(yīng)當(dāng)及時約談、責(zé)令整改、通報批評；

（十二）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)履行的法治政府建設(shè)有關(guān)職責(zé)。

對縣級以上政府部門重點督察主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及部門其他負責(zé)人在其分管工作范圍內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)情況�？h級以上政府部門主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅持以身作則、以上率下，帶頭抓好本部門推進法治政府建設(shè)各項工作。

第十條　對國務(wù)院部門和地方各級黨政機關(guān)工作人員履行推進法治政府建設(shè)職責(zé)，主要督察以下工作：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署；

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，熟練掌握與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極參加法治教育培訓(xùn)；

（三）注重提高法治思維和依法行政能力，想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，不得以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法；

（四）依法全面履行崗位職責(zé)，嚴(yán)守法定程序，無正當(dāng)理由不得拖延或者拒絕履行法定職責(zé)，不得濫用職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

（五）自覺尊法學(xué)法守法用法，大力弘揚社會主義法治精神，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極在工作中向人民群眾普法，做法律法規(guī)的遵守者、執(zhí)行者、宣傳者；

（六）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)履行的法治政府建設(shè)有關(guān)職責(zé)。

第三章　督察組織實施

第十一條　督察單位應(yīng)當(dāng)制訂督察工作年度計劃并按照規(guī)定報批，建立督察任務(wù)臺賬，加強督察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第十二條　督察工作主要采取書面督察、實地督察等方式進行。

督察單位組織開展書面督察，應(yīng)當(dāng)要求被督察單位進行全面自查，并限期書面報告情況。

督察單位組織開展實地督察，應(yīng)當(dāng)深入被督察單位，通過多種形式明察暗訪，了解被督察單位實際情況。

第十三條　督察可以采取下列措施：

（一）聽取被督察單位以及有關(guān)負責(zé)人情況匯報；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)制度文件、會議紀(jì)要、執(zhí)法案卷等；

（三）詢問、約談有關(guān)單位和個人；

（四）實地走訪、暗訪；

（五）對收到的重大違法行政問題線索進行調(diào)查、核實或者轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，必要時可請有關(guān)部門予以協(xié)助；

（六）其他必要的措施。

第十四條　督察單位可以委托科研院校、專業(yè)機構(gòu)、人民團體、社會組織等對被督察單位開展第三方評估，提出意見建議。

第十五條　督察單位可以就重要指示批示落實、重大行政決策事項、重點領(lǐng)域行政執(zhí)法等某一方面情況開展專項督察。

專項督察可以根據(jù)具體情況選擇相應(yīng)的督察方式或者措施。

第十六條　督察單位開展實地督察，可以成立督察組。督察組進駐后，應(yīng)當(dāng)向被督察單位主要負責(zé)人通報開展督察工作的目的、安排和要求。

督察組可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞記者等方面的代表參加。

第十七條　督察結(jié)束后，督察組應(yīng)當(dāng)撰寫督察報告，客觀真實反映被督察單位法治政府建設(shè)的進展、成效、責(zé)任落實情況以及存在的問題和困難。對存在的問題和困難，應(yīng)當(dāng)分析原因、找出癥結(jié)，提出有針對性的意見建議，并幫助推動解決。

第十八條　督察結(jié)束后，督察單位應(yīng)當(dāng)向被督察單位反饋督察結(jié)果，對存在的問題督促其限期整改。被督察單位應(yīng)當(dāng)按照要求整改并及時報告整改情況。

第十九條　督察單位可以通過簡報、專報等形式向上級機關(guān)和本級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事等部門通報督察情況或者發(fā)現(xiàn)的問題，作為對被督察單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價的重要參考或者監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。

第二十條　督察單位應(yīng)當(dāng)充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+督察”，提升督察工作精細化和信息化水平，提高督察工作效能。

第二十一條　督察工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，如實評價被督察單位，不得故意隱瞞或者夸大督察發(fā)現(xiàn)的問題；嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神和各項廉政規(guī)定，做到厲行節(jié)約、廉潔自律、公開透明，嚴(yán)防形式主義、官僚主義，自覺接受監(jiān)督。

第二十二條　對在法治政府建設(shè)中工作成績突出的地區(qū)、部門以及作出重要貢獻的個人，可以按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第四章　年度報告

第二十三條　每年4月1日之前，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府、國務(wù)院各部門應(yīng)當(dāng)向黨中央、國務(wù)院報告上一年度法治政府建設(shè)情況，同時抄送中央全面依法治國委員會辦公室。

每年3月1日之前，縣級以上地方各級政府部門應(yīng)當(dāng)向本級黨委和政府、上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，同時抄送本級督察單位；縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)向同級黨委、人大常委會報告上一年度法治政府建設(shè)情況；省級以下地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)向上一級黨委和政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，同時抄送上一級督察單位。

第二十四條　每年4月1日之前，地方各級政府和縣級以上政府部門的法治政府建設(shè)年度報告，除涉及黨和國家秘密的，應(yīng)當(dāng)通過報刊、網(wǎng)站等新聞媒體向社會公開，接受人民群眾監(jiān)督。

第二十五條　法治政府建設(shè)年度報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）上一年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效；

（二）上一年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因；

（三）上一年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況；

（四）下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排；

（五）其他需要報告的情況。

第二十六條　督察單位應(yīng)當(dāng)督促下一級地方黨委和政府、本級政府部門按時報送和公開年度報告，對未按照要求報送、公開的，應(yīng)當(dāng)通報批評。

第二十七條　督察單位可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞記者、政府法律顧問或者委托第三方機構(gòu)對已公開的法治政府建設(shè)年度報告提出意見或者進行評議，有關(guān)意見、評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)向被督察單位反饋，并可以向社會公開。

第五章　責(zé)任追究

第二十八條　法治政府建設(shè)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》以及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第二十九條　督察工作中發(fā)現(xiàn)被督察單位及其工作人員有下列情形之一的，督察單位應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)單位依紀(jì)依法進行責(zé)任追究：

（一）對黨中央、國務(wù)院的法治政府建設(shè)決策部署懈怠拖延、落實不力，影響中央政令暢通，造成嚴(yán)重后果的；

（二）制定的規(guī)章、行政規(guī)范性文件違反憲法、法律、行政法規(guī)，破壞國家法制統(tǒng)一的；

（三）違紀(jì)違法決策或者依法應(yīng)當(dāng)作出決策而久拖不決，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）執(zhí)法不作為或者亂執(zhí)法、執(zhí)法牟利、粗暴執(zhí)法等，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的；

（五）違紀(jì)違法干預(yù)監(jiān)察工作、行政執(zhí)法、行政復(fù)議或者司法活動，或者拒不執(zhí)行生效行政復(fù)議決定、法院生效裁判的；

（六）在行政復(fù)議工作中失職瀆職、徇私舞弊、違法違規(guī)的；

（七）其他不履行或者不正確履行法治政府建設(shè)職責(zé)，依法依規(guī)需要追責(zé)的情形。

第三十條　督察單位可以建立重大責(zé)任事項約談制度、掛牌督辦制度，對存在第二十九條規(guī)定情形的地方或者部門，督促其限期完成有關(guān)查處、整改任務(wù)。

第三十一條　督察單位可以建立典型案例通報、曝光制度，除涉及黨和國家秘密的，在一定范圍內(nèi)進行通報或者向社會曝光。

第三十二條　被督察單位及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依紀(jì)依法予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理：

（一）以各種借口拒絕、阻礙或者干擾督察工作的；

（二）拖延或者拒絕提供與督察工作有關(guān)的資料，或者偽造相關(guān)情況、提供虛假資料的；

（三）未按照要求進行整改或者拖延、拒不整改的；

（四）打擊、報復(fù)、陷害、刁難督察工作人員或者反映情況的單位和個人的；

（五）其他妨礙督察工作的行為。

第三十三條　督察工作人員違反廉潔自律規(guī)定，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依紀(jì)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理。

第六章　附則

第三十四條　本規(guī)定由中央全面依法治國委員會辦公室負責(zé)解釋。

第三十五條　本規(guī)定自2019年4月15日起施行。