浙江省人民政府

浙江省人民政府令第�。常罚怠√�
《浙江省水域保護(hù)辦法》已經(jīng)省人民政府第１６ 次常務(wù)會議審
議通過，現(xiàn)予公布，自２０１９ 年５ 月１ 日起施行。
省　長
２０１９ 年１ 月２５ 日
（此件公開發(fā)布）
浙江省水域保護(hù)辦法
第一條　為了加強(qiáng)水域保護(hù)，維護(hù)和發(fā)揮水域在防洪、排澇、
蓄水、供水、生態(tài)環(huán)境等方面的功能，根據(jù)《中華人民共和國水法》
《中華人民共和國防洪法》《浙江省河道管理?xiàng)l例》《浙江省水利工
程安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱水域，是指江河、溪流、湖泊、人工水道、
行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、水庫、山塘及其管理范圍，不包括海域和在耕地
上開挖的魚塘。
第三條　水域保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類管理、嚴(yán)格控
制、占補(bǔ)平衡的原則。
第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水域保護(hù)工作的領(lǐng)
導(dǎo)，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)的水域面積不減少、功能不減退。
縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水域
保護(hù)工作，其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照各自
職責(zé)做好水域保護(hù)工作。
第五條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部
門組織編制水域保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)征求上級水行政主管部門意見后，報
本級人民政府批準(zhǔn)并公布。
水域保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪、排澇、供
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水、水土保持等專業(yè)規(guī)劃，明確水域總體布局、水域功能、水域范圍
和水域保護(hù)措施等內(nèi)容，并確定本行政區(qū)域內(nèi)的基本水面率。
第六條　水域保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城市總體
規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等相銜接。
編制或者修改城鄉(xiāng)建設(shè)、交通設(shè)施、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃，涉
及水域的，應(yīng)當(dāng)與水域保護(hù)規(guī)劃相銜接。確需調(diào)整水域的，應(yīng)當(dāng)編
制水域調(diào)整方案，進(jìn)行科學(xué)論證，并征得有關(guān)水行政主管部門同
意。
第七條　水域保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行；需要修改
的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第八條　下列水域?yàn)橹匾�水域，�?shí)行特別保護(hù)：
（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域；
（二）國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、省級以上自然保護(hù)區(qū)
內(nèi)的水域；
（三）蓄滯洪區(qū)；
（四）省級、市級河道以及其他行洪排澇骨干河道；
（五）總庫容１０ 萬立方米以上的水庫；
（六）面積５０ 萬平方米以上的湖泊；
（七）其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的水域。
第九條　重要水域名錄由縣級以上人民政府水行政主管部門
會同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按照管理權(quán)限確定，報本級人民政府公
布。公布的重要水域名錄應(yīng)當(dāng)明確水域名稱、位置、類型、范圍、面
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積、主要功能等內(nèi)容。
第十條　非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用重要水域。基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般不得占用重要水域；政府組織實(shí)施的能源、交
通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需占用重要水域的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)
規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十一條　建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，應(yīng)當(dāng)符合水域保護(hù)規(guī)劃和
有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙
行洪暢通、損害生態(tài)環(huán)境。
建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被占用水域的面積、容積和功
能，采取功能補(bǔ)救措施或者建設(shè)等效替代水域工程。
第十二條　采取功能補(bǔ)救措施或者建設(shè)等效替代水域工程應(yīng)
當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，其費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目工程概
算。
等效替代水域工程原則上應(yīng)當(dāng)在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)建設(shè)。
建設(shè)單位可以自行建設(shè)等效替代水域工程，也可以委托具備相應(yīng)
條件的單位代為建設(shè)。
第十三條　建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，建設(shè)單位按照《中華人民
共和國防洪法》《浙江省河道管理?xiàng)l例》《浙江省水利工程安全管
理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定辦理工程建設(shè)方案審批時，水行政主管
部門應(yīng)當(dāng)對功能補(bǔ)救措施方案或者等效替代水域工程方案進(jìn)行水
域占補(bǔ)平衡論證。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案，采取功能補(bǔ)
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救措施或者建設(shè)等效替代水域工程。
第十四條　城市建成區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園
區(qū)、旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，確需調(diào)整水域的，有
關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域保護(hù)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)與保護(hù)措施等
要求，編制區(qū)域水域調(diào)整方案。
區(qū)域水域調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)設(shè)區(qū)的市或者縣
（市、區(qū)）水行政主管部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。
有關(guān)管理機(jī)構(gòu)按照區(qū)域水域調(diào)整方案組織實(shí)施的，區(qū)域范圍
內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目不再另行辦理占用水域占補(bǔ)平衡等相關(guān)手續(xù)。
第十五條　禁止下列占用水庫水域的行為：
（一）利用船塢等水上設(shè)施侵占水庫水域從事餐飲、娛樂等經(jīng)
營活動；
（二）在水庫設(shè)計洪水位以下進(jìn)行危害防洪、供水、水資源保
護(hù)、水力發(fā)電、灌溉等建設(shè)活動；
（三）在水庫移民線以下建設(shè)與水庫保護(hù)和水工程運(yùn)行管理
無關(guān)的住宅、商業(yè)用房、辦公用房、廠房等建筑物、構(gòu)筑物。
第十六條　省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的水域信息管理
系統(tǒng)�？h級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將水域名稱、位置、
類型、范圍、面積、主要功能等信息錄入水域信息管理系統(tǒng)，定期對
水域面積、功能、利用狀況等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測和評價。
第十七條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)
部門定期對本行政區(qū)域內(nèi)水域的水質(zhì)、水文、水生生物、底泥、水資
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源開發(fā)利用等情況進(jìn)行健康評估，并提出維持和改善水域健康狀
況的措施。
第十八條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對占
用水域活動的監(jiān)督檢查。被檢查單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合水行政主
管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)情況和資料，不得拒
絕、阻撓或者隱匿、謊報有關(guān)情況和資料。
第十九條　市、縣級河（湖）長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促有關(guān)主管部門
制定責(zé)任水域治理和保護(hù)方案，推動有關(guān)涉及水域的規(guī)劃銜接和
統(tǒng)一，督促有關(guān)主管部門處理和解決責(zé)任水域出現(xiàn)的問題、依法查
處有關(guān)違法行為。
鄉(xiāng)、村級河（湖）長應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對責(zé)任水域的巡查，及時勸阻占
用水域等違法行為，并履行報告職責(zé)。
第二十條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，
鼓勵水域保護(hù)科學(xué)研究，做好水域保護(hù)宣傳工作，增強(qiáng)社會公眾的
水域保護(hù)意識。
公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)水域占用違法行為的，可以向該
水域的河（湖）長或者有關(guān)主管部門投訴、舉報。
第二十一條　縣級以上人民政府水行政主管部門可以對違法
占用水域行為及整改情況予以通報，遇到重大問題應(yīng)當(dāng)及時向本
級人民政府和上級水行政主管部門報告。
第二十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水域保護(hù)規(guī)劃確定的
基本水面率等指標(biāo)納入地方人民政府生態(tài)建設(shè)和河（湖）長制考
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核評價內(nèi)容，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計范圍。
省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善水域保護(hù)考核體系，加強(qiáng)對全省
水域保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況的評估、監(jiān)督和考核。
省、設(shè)區(qū)的市水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門對水域
保護(hù)工作不力的下級人民政府和有關(guān)部門，可以要求其說明情況、
提出整改措施，并督促落實(shí)。
第二十三條　對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律
責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門違反本辦法規(guī)
定，有下列行為之一的，由上級人民政府或者有關(guān)主管部門依照職
權(quán)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任
人員依法給予處分：
（一）未依法編制或者修改水域保護(hù)規(guī)劃的；
（二）未依法公布重要水域名錄的；
（三）未按規(guī)劃實(shí)施水域保護(hù)措施的；
（四）對違法占用水域行為整改不力的。
第二十五條　違反本辦法第十三條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)
定采取功能補(bǔ)救措施或者建設(shè)等效替代水域工程的，由縣級以上
人民政府水行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可以處１ 萬元以上
１０ 萬元以下的罰款。
第二十六條　違反本辦法第十五條規(guī)定，由縣級以上人民政
府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，
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處１ 萬元以上５ 萬元以下的罰款。
第二十七條　本辦法下列用語的含義：
（一）占用，是指填埋、覆壓、跨越、穿越水域，使水域面積減少
或者功能受到影響的行為。
（二）基本水面率，是指一定區(qū)域范圍內(nèi)，按照以不減少現(xiàn)狀
水域面積為基礎(chǔ)，同時滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水域防洪排澇、水資源
利用、景觀、生態(tài)保護(hù)等多種功能需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，確定的水
域面積占國土面積的最小比率。
（三）等效替代水域工程，是指因建設(shè)項(xiàng)目及其設(shè)施占用水
域，人為造成水域面積嚴(yán)重減少或者水域功能嚴(yán)重減退所采取的
新建水域的水利工程。
（四）功能補(bǔ)救措施，是指建設(shè)項(xiàng)目占用水域?qū)λ�域的面積、
容積、功能帶來的較小的不利影響，采取的水利工程修復(fù)、加固、水
域清疏等補(bǔ)償性工程措施。
第二十八條　本辦法自２０１９ 年５ 月１ 日起施行。２００６ 年３
月２７ 日省人民政府發(fā)布的《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》
（省政府令第２１４ 號）同時廢止。
分送：各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位，省委各部門，省
人大常委會、省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。
　浙江省人民政府辦公廳２０１９ 年１ 月３１ 日印發(fā)
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