浙江省杭州市人民政府

杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定

杭州市人民政府令第313號


《杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定》已經(jīng)2018年11月30日市人民政府第29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。

市 長 徐立毅

2018年12月13日



杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定



第一條 為了規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理，保障城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改及監(jiān)督等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批與統(tǒng)籌管理工作。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照法定職責(zé)負(fù)責(zé)控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制和日常管理工作。

市、縣（市）人民政府其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，配合做好控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審查等工作。

第四條 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需要、資源條件、環(huán)境狀況、人文因素和公共安全，統(tǒng)籌利用地上地下空間，保障社會公共利益，保護(hù)城市基本生態(tài)與城市歷史風(fēng)貌。

第五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。

縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位承擔(dān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體編制工作。

第六條 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制計(jì)劃，有序開展編制工作�？刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃編制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和土地儲備計(jì)劃等相協(xié)調(diào)。

第七條 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃管理單元?jiǎng)澐址桨福�組織編制單元控制性詳細(xì)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。

第八條 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定，遵守國家、省、市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等上位規(guī)劃，落實(shí)涉及空間布局與利用的專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)。

第九條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)明確一類管控內(nèi)容、二類管控內(nèi)容、指導(dǎo)性內(nèi)容及相應(yīng)的控制要求。

一類管控內(nèi)容主要包括：

（一）發(fā)展目標(biāo)、功能定位和空間結(jié)構(gòu)；

（二）街區(qū)的主導(dǎo)屬性；

（三）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、綠地和景觀結(jié)構(gòu)。

二類管控內(nèi)容主要包括：

（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的配套要求；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線（紫線）、地表水體保護(hù)和控制的地域界線（藍(lán)線）以及道路用地的控制界線（紅線）等及其控制要求；

（五）地下空間開發(fā)利用的強(qiáng)制性控制要求；

（六）城市設(shè)計(jì)中明確的強(qiáng)制性控制要求。

指導(dǎo)性內(nèi)容主要包括：

（一）地塊交通出入口方位和建筑后退紅線距離；

（二）各級道路斷面、交叉口形式及渠化措施；

（三）建筑體量、體型、色彩等內(nèi)容；

（四）地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)性控制要求；

（五）城市設(shè)計(jì)中明確的指導(dǎo)性控制要求。

第十條 控制性詳細(xì)規(guī)劃草案編制完成后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織審查，并通過論證會、部門會審等形式征求專家和相關(guān)部門意見。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案通過政府門戶網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕�新聞媒體向社會進(jìn)行公告，征求公眾意見，公告的時(shí)間不少于30日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織編制單位對專家、公眾和相關(guān)部門的意見進(jìn)行整理研究，對控制性詳細(xì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。

第十一條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案報(bào)市、縣（市）人民政府審批，市、縣（市）人民政府在審批前可以提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議；經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案報(bào)上一級人民政府審批。

組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附編制報(bào)告、審查意見、征求意見及采納情況等材料。

除依法不予公開的外，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過政府門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公布。

第十二條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施規(guī)劃管理和行政許可的法定依據(jù)。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的控制性詳細(xì)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第十三條 控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施以及具有鄰避效應(yīng)的設(shè)施建設(shè)。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍等，依法核發(fā)相關(guān)規(guī)劃許可證。

以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

第十四條 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施情況，并根據(jù)評估結(jié)論組織開展控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編工作。

控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編應(yīng)當(dāng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批程序進(jìn)行。

第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定進(jìn)行。

控制性詳細(xì)規(guī)劃修改不得涉及城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線等控制要求。

第十六條 控制性詳細(xì)規(guī)劃修改分為重大修改和一般修改。

重大修改是指對控制性詳細(xì)規(guī)劃的一類管控內(nèi)容進(jìn)行修改，一般修改是指對控制性詳細(xì)規(guī)劃的二類管控內(nèi)容進(jìn)行修改。

第十七條 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：

（一）申請修改城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的，由區(qū)人民政府、有關(guān)管委會、市級或者市級以上有關(guān)部門向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面提出；申請修改縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣（市）有關(guān)部門向縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面提出；

（二）組織編制機(jī)關(guān)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見，公告時(shí)間不少于10日；屬于重大修改的，公告時(shí)間不少于30日，組織編制機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會聽取意見；

（三）組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出專題報(bào)告并報(bào)原審批機(jī)關(guān)同意后組織編制修改方案；屬于一般修改的，市、縣（市）人民政府可以委托其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批；

（四）組織編制機(jī)關(guān)對修改方案組織審查，并根據(jù)需要聽取專家和有關(guān)部門的意見；

（五）組織編制機(jī)關(guān)對修改方案進(jìn)行完善，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的審批程序報(bào)批、備案；屬于重大修改的，市、縣（市）人民政府審批前應(yīng)當(dāng)提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議；屬于一般修改的，市、縣（市）人民政府可以委托其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

第十八條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立控制性詳細(xì)規(guī)劃修改檔案，每年向市、縣（市）人民政府報(bào)告控制性詳細(xì)規(guī)劃修改情況。

第十九條 在控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施階段，有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況對控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)性內(nèi)容進(jìn)行深化、細(xì)化、優(yōu)化：

（一）用地性質(zhì)為兼容類用地或者選擇類用地，在規(guī)劃實(shí)施中需落實(shí)用地性質(zhì)及深化規(guī)劃指標(biāo)的；

（二）點(diǎn)位控制和虛位控制的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，在實(shí)施中需對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行深化、細(xì)化、優(yōu)化的；

（三）道路斷面、交叉口形式及渠化措施、港灣公交站、機(jī)動(dòng)車出入口，在實(shí)施中需對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行深化、細(xì)化、優(yōu)化的；

（四）在不改變用地性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo)的前提下，根據(jù)建設(shè)需要對地塊進(jìn)行合并或者細(xì)分的；

（五）因?qū)崪y數(shù)據(jù)或者現(xiàn)狀地塊邊界、權(quán)屬邊界與規(guī)劃地塊邊界不一致，在規(guī)劃實(shí)施中需對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行深化、細(xì)化、優(yōu)化的；

（六）控制性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)性內(nèi)容需要深化、細(xì)化、優(yōu)化的其他情形。

控制性詳細(xì)規(guī)劃深化實(shí)施由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查確認(rèn)，經(jīng)審查確認(rèn)的意見作為后續(xù)規(guī)劃管理的依據(jù)。

第二十條 控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果由法定文件、說明書以及各種必要的技術(shù)研究資料附件三部分組成。法定文件包括文本和圖表，是規(guī)劃管理的法定依據(jù)。

第二十一條 控制性詳細(xì)規(guī)劃成果中存在表達(dá)錯(cuò)誤或者信息誤差的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘誤。

編制單位應(yīng)當(dāng)對控制性詳細(xì)規(guī)劃的文本內(nèi)容進(jìn)行更正說明，提交勘誤報(bào)告，明確更正內(nèi)容，報(bào)市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認(rèn)，經(jīng)審查確認(rèn)的意見作為后續(xù)規(guī)劃管理的依據(jù)。

第二十二條 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃成果的紙質(zhì)與電子材料及時(shí)歸檔。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果、修改結(jié)果納入控制性詳細(xì)規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)維護(hù)，推行智能化管理，確保控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

第二十三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以采取掛牌督辦、約談、通報(bào)、案件移送等形式處理，并由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員責(zé)任。

第二十四條 對違反本規(guī)定的行為，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)及其所在地政府在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、修改等方面的具體職責(zé)，按照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本規(guī)定自2019年2月1日起施行。