江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令第123號



《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》已于2018年12月23日經(jīng)省人民政府第22次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2019年3月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：吳政隆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年12月27日



江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定



第一章 總 則



第一條　為了規(guī)范規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項、起草、審查、決定、公布、解釋等，適用本規(guī)定。

違反本規(guī)定制定的規(guī)章無效。

第三條　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。

制定政治方面法律、法規(guī)的配套規(guī)章和重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告同級黨委。

第四條　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》確立的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，堅持從本地實際出發(fā)，堅持科學(xué)性、民主性，堅持立法與改革決策相結(jié)合。

沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第五條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域規(guī)章制定工作，研究、協(xié)調(diào)、決定規(guī)章制定中的重大問題。規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算予以保障。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府承擔(dān)行政立法工作的部門（以下簡稱政府立法部門）具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)規(guī)章制定工作，研究論證規(guī)章項目，審查修改規(guī)章草案。

第六條　鼓勵社會公眾有序參與規(guī)章項目征集、公開征求意見、聽證、咨詢論證、評估等立法過程，提出意見和建議。政府立法部門可以選取有代表性的基層政府、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位等作為立法基層聯(lián)系點，聽取意見和建議。



第二章 立 項



第七條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)分別向省、設(shè)區(qū)的市人民政府報請立項。

第八條　政府立法部門可以于每年下半年向本級人民政府所屬工作部門、下級人民政府、有關(guān)組織征集下一年度規(guī)章制定項目建議，也可以通過走訪基層單位、立法基層聯(lián)系點以及在門戶網(wǎng)站、報刊等媒體上向社會公開征集的方式，征集規(guī)章制定項目建議。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府所屬工作部門或者下級人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)按照要求向政府立法部門報送制定規(guī)章的立項申請，對制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。開展立法前評估（論證）的，提交立法前評估（論證）報告。

第九條　政府立法部門根據(jù)黨委、政府工作安排以及人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案等實際工作需要，可以直接提出制定規(guī)章項目，或者交由相關(guān)部門研究并提出意見。

第十條　納入規(guī)章制定工作計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）屬于規(guī)章制定權(quán)限范圍；

（二）屬于本級人民政府職權(quán)范圍；

（三）符合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和行政管理實際需要，能夠切實有效地解決問題；

（四）制定依據(jù)明確，擬確立的主要制度和措施合法、必要、可行。

第十一條　政府立法部門應(yīng)當(dāng)組織對報請立項的規(guī)章制定項目和征集的規(guī)章制定項目建議是否符合規(guī)定條件進(jìn)行研究，并根據(jù)輕重緩急和草案成熟程度等情況，擬訂年度規(guī)章制定工作計劃，必要時，可以組織評估論證。年度規(guī)章制定工作計劃報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會公布。

設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當(dāng)與省人民政府規(guī)章制定工作計劃相協(xié)調(diào)。

第十二條　對列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，起草單位應(yīng)當(dāng)制定工作方案，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員、工作經(jīng)費，明確工作進(jìn)度安排。

政府立法部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，必要時，可以提前介入規(guī)章草案的起草工作。

第十三條　年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行中需要新增或者調(diào)整規(guī)章項目的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定申報、研究論證，并經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)。



第三章 起 草



第十四條　規(guī)章由省、設(shè)區(qū)的市人民政府確定的部門具體負(fù)責(zé)起草；涉及兩個以上部門職能或者內(nèi)容復(fù)雜的，可以確定由一個部門牽頭會同其他部門共同負(fù)責(zé)起草。

政府立法部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章起草工作進(jìn)行指導(dǎo)。涉及規(guī)范政府共同行為或者其他綜合性較強的規(guī)章，可以確定由政府立法部門組織起草，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合。

專業(yè)性較強的規(guī)章委托起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)向受委托方提供相關(guān)資料，并協(xié)助受委托方開展必要的立法調(diào)研、論證等。

第十五條　起草單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明向社會公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

第十六條　起草的規(guī)章涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查，聽取市場主體意見；涉及婦女、未成年人、老年人、殘疾人等法律特殊保護群體權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)專門聽取有關(guān)群體和組織的咨詢意見；涉及重大利益調(diào)整或者重大法律、專業(yè)技術(shù)等問題的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機關(guān)、人民團體、專家學(xué)者、基層工作者、行業(yè)協(xié)會、商會等方面的代表進(jìn)行論證；有較大爭議的，可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織就爭議事項開展評估。

第十七條　起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。

起草單位應(yīng)當(dāng)按照廣泛性和代表性相結(jié)合的原則，確定聽證參加人，還可以邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)行業(yè)協(xié)會代表、熟悉聽證事項的專家等作為聽證參加人。

聽證會可以采取小型化、連續(xù)召開的方式進(jìn)行，重點針對核心制度、核心條款聽取意見。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告，載明聽證會的基本情況，歸納整理聽證會意見，逐條闡述對意見的吸納處理情況及其理由。

第十八條　起草的規(guī)章涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時說明情況和理由。

第十九條　起草的規(guī)章涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大改革或者重大行政措施等需要省、設(shè)區(qū)的市人民政府決策的事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提出解決方案，先行報省、設(shè)區(qū)的市人民政府決定。

第二十條　起草單位應(yīng)當(dāng)在計劃審議時間的6個月前，向本級人民政府報送規(guī)章送審稿及其說明、立法依據(jù)對照表、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和下列其他有關(guān)材料，并抄送政府立法部門：

（一）法律、法規(guī)依據(jù)以及國內(nèi)外有關(guān)立法資料；

（二）所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，實踐中存在的主要問題，調(diào)研報告；

（三）征求意見匯總材料；

（四）咨詢意見，論證、評估報告；

（五）聽證會筆錄、聽證報告；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

因特殊情況不能按時完成起草和報送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提交書面報告說明情況，并抄送政府立法部門。

第二十一條　起草單位報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位承擔(dān)法制工作的機構(gòu)審核、起草單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；共同起草的，由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說明。



第四章 審 查



第二十二條　政府立法部門應(yīng)當(dāng)對起草單位報送的材料是否齊全進(jìn)行審查。材料不全或者不符合規(guī)定要求的，可以要求起草單位在15日內(nèi)補正。

第二十三條　政府立法部門主要從以下方面對規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）擬確立的制度和措施是否必要、可行；

（五）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（六）是否符合立法技術(shù)要求；

（七）依法需要審查的其他內(nèi)容。

起草單位應(yīng)當(dāng)配合開展調(diào)查研究，參與修改，并負(fù)責(zé)說明情況。

第二十四條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，政府立法部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟、發(fā)生重大變化或者所依據(jù)的上位法、國家政策將作重大調(diào)整的；

（二）重復(fù)上位法規(guī)定，解決本地實際問題針對性不強，沒有制定必要的；

（三）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

（四）有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

（五）未按照規(guī)定公開征求意見，依法應(yīng)當(dāng)舉行而未舉行立法聽證會的；

（六）上報規(guī)章送審稿不符合報送材料要求，未按規(guī)定補正的；

（七）不宜繼續(xù)審查的其他情形。

政府立法部門對規(guī)章送審稿決定緩辦或者退回起草單位的，應(yīng)當(dāng)書面告知起草單位并說明理由。

第二十五條　政府立法部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)部門、下級人民政府、相關(guān)組織、專家學(xué)者等各有關(guān)方面征求意見。有關(guān)部門、下級人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)反饋書面意見，并加蓋本單位印章。

政府立法部門可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十六條　政府立法部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。政府立法部門可以通過立法基層聯(lián)系點收集基層意見和建議。

第二十七條　規(guī)章送審稿涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重要事項，公民、法人或者其他組織切身利益，法律特殊保護群體權(quán)益等情形的，政府立法部門可以根據(jù)實際需要與本級政協(xié)有關(guān)專門委員會等機構(gòu)開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見。

第二十八條　規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，政府立法部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照《規(guī)章制定程序條例》第十六條和本規(guī)定第十七條規(guī)定的程序組織。

政府立法部門可以根據(jù)實際需要建立立法咨詢專家?guī)臁?br>
第二十九條　政府立法部門應(yīng)當(dāng)組織起草單位及時歸納整理、研究處理各有關(guān)方面提出的意見和建議，能夠采納的予以采納，不能采納的說明理由。對社會公眾反映集中的意見和建議，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问椒答伈杉{情況。

第三十條　有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，政府立法部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，政府立法部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估。

經(jīng)過協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，有關(guān)機構(gòu)或者部門應(yīng)當(dāng)充分予以尊重；經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，政府立法部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和政府立法部門的意見及時報本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報本級人民政府決定。

第三十一條　政府立法部門對規(guī)章送審稿進(jìn)行審查修改后形成規(guī)章草案和對草案的說明，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請本級人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。



第五章 決定和公布



第三十二條　規(guī)章草案由省、設(shè)區(qū)的市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。涉及本規(guī)定第三條第二款規(guī)定情形的，按照本級人民政府工作規(guī)則確定的程序進(jìn)行。

第三十三條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府審議規(guī)章草案時，由政府立法部門作說明，起草單位作補充說明，也可以由起草單位作說明，政府立法部門作補充說明。

與規(guī)章草案有關(guān)的機構(gòu)或者部門應(yīng)當(dāng)指派其主要負(fù)責(zé)人列席會議。會議列席人員應(yīng)當(dāng)事先熟悉規(guī)章草案的相關(guān)內(nèi)容，以及本機構(gòu)或者部門向政府立法部門出具的最終書面意見。

第三十四條　規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，政府立法部門組織起草單位根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請省長或者市長簽署命令予以公布，并及時在本級人民政府公報、門戶網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

在本級人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十五條　規(guī)章實施機構(gòu)或者部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，經(jīng)政府立法部門審查，在本級人民政府門戶網(wǎng)站對規(guī)章進(jìn)行解讀，必要時，可以采取專題訪談、召開新聞發(fā)布會等方式進(jìn)行解讀。

第三十六條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行等法定情形的，可以自公布之日起施行。



第六章 解釋、備案、評估和清理



第三十七條　規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章實施機構(gòu)或者部門提出解釋意見并經(jīng)政府立法部門審查，也可以由政府立法部門直接提出意見，報請本級人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三十八條　對于涉及面廣、社會影響大或者專業(yè)性強的規(guī)章，實施機構(gòu)或者部門可以會同政府立法部門組織編寫規(guī)章釋義。

第三十九條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由政府立法部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定報送備案。

第四十條　規(guī)章明確要求對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，除規(guī)章另有規(guī)定的外，規(guī)章實施機構(gòu)或者部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定。逾期未作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府書面說明情況。

第四十一條　事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的規(guī)章以及涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章實施滿3年，其他規(guī)章實施滿5年，或者規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實施機構(gòu)或者部門應(yīng)當(dāng)組織開展立法評估，必要時，政府立法部門可以組織規(guī)章實施機構(gòu)或者部門開展評估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬作重大修改，或者擬廢止但有較大爭議的；

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)問題較多的；

（四）人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾、有關(guān)組織反映問題較為集中的；

（五）其他需要評估的情形。

評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章以及完善配套制度的重要參考。因上位法調(diào)整或者緊急情況需要修改規(guī)章的，經(jīng)政府立法部門審查，可以不開展立法評估。

第四十二條　規(guī)章實施機構(gòu)或者部門組織開展規(guī)章立法評估，應(yīng)當(dāng)形成評估報告報本級人民政府，并抄送政府立法部門。

評估報告應(yīng)當(dāng)包括對規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性等規(guī)范性評價，對規(guī)章的社會知曉度、滿意度等實效性評價，以及針對規(guī)章存在的主要問題、原因提出進(jìn)一步完善的具體對策建議等內(nèi)容。

第四十三條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以每5年組織一次對規(guī)章的全面清理。根據(jù)國家要求或者本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時組織對規(guī)章的專項清理。

清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第四十四條　規(guī)章有下列情形之一的，實施機構(gòu)或者部門應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府提出修改或者廢止的建議，并抄送政府立法部門，必要時，政府立法部門可以直接向本級人民政府提出修改或者廢止的建議：

（一）與新制定的上位法抵觸或者所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的；

（二）規(guī)章內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章替代的；

（三）制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化，規(guī)定的內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的；

（四）經(jīng)評估、清理認(rèn)為不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的其他情形。

政府立法部門對修改或者廢止規(guī)章的建議進(jìn)行研究論證，確需修改或者廢止的，按照本規(guī)定的有關(guān)程序執(zhí)行。

第四十五條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以建立規(guī)章數(shù)據(jù)庫，及時將規(guī)章及其解釋文本以及規(guī)章的修改、廢止等情況納入數(shù)據(jù)庫，并向社會公布，逐步實現(xiàn)現(xiàn)行有效規(guī)章目錄、文本動態(tài)化、信息化、可查詢管理。



第七章 附 則



第四十六條　擬訂省、設(shè)區(qū)的市人民政府提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條　本規(guī)定自2019年3月1日起施行。