江蘇省常州市人民政府

常州市寄遞安全管理辦法

第7號(hào)




　　《常州市寄遞安全管理辦法》已經(jīng)2018年8月31日市人民政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年12月1日起施行。

　　市 長(zhǎng)
　　2018年9月8日

常州市寄遞安全管理辦法

　　第一章 總 則
　　第一條 為了加強(qiáng)寄遞業(yè)安全管理，保障寄遞物品、信息的安全，保護(hù)用戶(hù)和寄遞企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》和國(guó)務(wù)院《快遞暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事寄遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、接受寄遞服務(wù)以及對(duì)寄遞業(yè)實(shí)施安全監(jiān)督管理適用本辦法。
　　第三條 本辦法所稱(chēng)寄遞，是指將信件、包裹、印刷品以及其他寄遞物品（包括郵件、快件）按照封裝上的名址遞送給特定個(gè)人或者單位的活動(dòng)，包括收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)。
　　本辦法所稱(chēng)寄遞企業(yè)，是指從事信件、包裹、印刷品以及其他寄遞物品收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等全部或者部分環(huán)節(jié)活動(dòng)的單位，包括郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及其他相關(guān)企業(yè)。
　　第四條 寄遞安全管理堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一、綜合治理的原則，建立政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。
　　第五條 市郵政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的寄遞安全監(jiān)督管理工作，依法對(duì)寄遞企業(yè)相關(guān)違法行為進(jìn)行查處，必要時(shí)可以委托執(zhí)法。
　　國(guó)家安全、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的寄遞安全監(jiān)督管理工作。
　　第六條 郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)相互配合，建立健全寄遞安全監(jiān)管機(jī)制，收集、共享寄遞安全有關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)寄遞業(yè)安全運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警，依法處理影響寄遞安全運(yùn)行的事件。
　　第七條 公安機(jī)關(guān)按照國(guó)家、省有關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，依法將寄遞企業(yè)納入治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　第八條 寄遞行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定寄遞行業(yè)安全規(guī)范，為企業(yè)提供行業(yè)信息、安全培訓(xùn)等服務(wù)，提高寄遞企業(yè)安全管理能力，促進(jìn)寄遞業(yè)健康發(fā)展。
　　第二章 安全管理
　　第九條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全寄遞安全管理制度，改善寄遞安全條件，提高寄遞安全管理水平，對(duì)本單位的寄遞安全承擔(dān)主體責(zé)任。
　　寄遞企業(yè)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位寄遞安全的第一責(zé)任人。
　　第十條 寄遞企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)開(kāi)辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合郵政管理部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，并在郵政管理部門(mén)辦理備案手續(xù)。開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)與快遞末端網(wǎng)點(diǎn)簽訂安全協(xié)議，明確服務(wù)質(zhì)量、寄遞安全等方面的權(quán)利和義務(wù)。
　　寄遞企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)其開(kāi)辦的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)承擔(dān)安全主體責(zé)任。
　　第十一條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行寄遞安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全操作技能。安全培訓(xùn)每年不少于一次。從業(yè)人員上崗作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)寄遞安全教育并培訓(xùn)合格。
　　寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立寄遞安全教育和培訓(xùn)檔案，記錄寄遞安全教育培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等。
　　寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洀臉I(yè)人員的身份信息，并按規(guī)定錄入公安機(jī)關(guān)治安管理信息系統(tǒng)。
　　第十二條 寄遞企業(yè)收寄物品、寄件人交寄物品，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)禁止或者限制寄遞物品的規(guī)定。寄件人不得交寄禁止寄遞物品，不得在郵件、快件內(nèi)夾帶禁止寄遞物品，不得將禁止寄遞物品匿報(bào)或者謊報(bào)為其他普通物品交給寄遞企業(yè)或者從業(yè)人員收寄。
　　寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所以明顯方式公示禁止寄遞和限制寄遞物品名錄。
　　第十三條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)名收寄制度、開(kāi)箱驗(yàn)視制度、安全檢查制度，制定具體的工作流程和操作辦法，并在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、處理中心、分撥中心以明顯方式公示。
　　第十四條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名收寄制度。
　　除信件和已簽訂安全協(xié)議的用戶(hù)，寄件人交寄寄遞物品，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件，如實(shí)提供寄件人和收件人的姓名、地址、聯(lián)系電話以及寄遞物品的名稱(chēng)、性質(zhì)、數(shù)量等信息，并配合寄遞企業(yè)進(jìn)行身份查驗(yàn)登記。
　　寄遞企業(yè)收寄寄遞物品時(shí)，除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶(hù)，應(yīng)當(dāng)要求寄件人出示有效身份證件，對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)并登記身份信息，如實(shí)記錄寄件人和收件人姓名、地址、聯(lián)系電話、寄遞物品等信息，并即時(shí)錄入郵政管理部門(mén)規(guī)定的實(shí)名收寄系統(tǒng)。寄件人未按規(guī)定出示有效身份證件的，寄遞企業(yè)不得收寄。
　　寄遞企業(yè)不得在寄遞運(yùn)單上記錄姓名、地址、聯(lián)系電話以外的用戶(hù)身份信息。
　　第十五條 寄遞企業(yè)受企業(yè)或者其他組織委托，長(zhǎng)期、批量為其提供寄遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)要求出示可以證明其法人或者其他組織身份的證件，以及法定代表人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人的有效身份證件。寄遞企業(yè)核對(duì)后予以留存證件復(fù)印件。
　　寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)或者其他組織簽訂安全協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，建立協(xié)議用戶(hù)檔案。簽訂安全協(xié)議前，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的主要產(chǎn)品屬于禁止寄遞物品的，不得為其提供協(xié)議服務(wù)。
　　第十六條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)箱驗(yàn)視制度。
　　寄件人交寄信件，寄遞企業(yè)必要時(shí)可以要求寄件人開(kāi)拆，進(jìn)行驗(yàn)視，但不得檢查信件內(nèi)容。寄件人交寄信件之外的寄遞物品，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)開(kāi)箱驗(yàn)視，根據(jù)不同情形按照下列規(guī)定處理：
　�。ㄒ唬┘募�人拒絕開(kāi)箱驗(yàn)視接受安全查驗(yàn)的，或者寄件人在寄遞運(yùn)單上所填信息與其交寄的實(shí)物不相符合的，應(yīng)當(dāng)拒絕收寄；
　�。ǘ�）發(fā)現(xiàn)寄件人交寄禁止寄遞或者存在重大安全隱患的物品，或者屬于超出規(guī)定范圍的限制寄遞物品，應(yīng)當(dāng)拒絕收寄。屬于依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收、銷(xiāo)毀或者可能涉及違法犯罪的物品，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告并配合調(diào)查處理；屬于其他禁止寄遞物品和限制寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)的規(guī)定處理；
　�。ㄈ�）對(duì)不能確定安全性的存疑物品，應(yīng)當(dāng)要求寄件人出具相關(guān)安全認(rèn)證或者其他書(shū)面憑證；
　�。ㄋ模┘倪f物品屬于寄遞范圍、符合安全要求的，同意收寄并作出驗(yàn)視標(biāo)識(shí)。
　　對(duì)協(xié)議用戶(hù)交寄的郵件、快件，寄遞企業(yè)可以通過(guò)抽檢方式驗(yàn)視內(nèi)件，并做好抽檢記錄。
　　第十七條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全檢查制度，落實(shí)安全檢查責(zé)任和措施，加強(qiáng)安全防范和隱患排查處理。
　　寄遞企業(yè)可以自行依法對(duì)郵件、快件進(jìn)行安全檢查，也可以委托第三方企業(yè)對(duì)郵件、快件進(jìn)行安全檢查。寄遞企業(yè)自行檢查的，應(yīng)當(dāng)安排具有相應(yīng)知識(shí)和技能的人員實(shí)施。
　　寄遞企業(yè)或者其委托的第三方企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備。對(duì)通過(guò)安全檢查的郵件、快件，采用在醒目位置張貼標(biāo)簽、加蓋印章等方式出具安檢標(biāo)識(shí)，并載明安檢地區(qū)、安檢單位和安檢人員。
　　第十八條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用信息技術(shù)手段，對(duì)收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)實(shí)行安全監(jiān)控，防止寄遞物品在寄遞過(guò)程中短少、丟失、損毀。
　　監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)二十四小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時(shí)間不得少于三十天。
　　寄遞企業(yè)的分撥中心、處理中心以及火車(chē)站、汽車(chē)站、學(xué)校等重點(diǎn)地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)控設(shè)備，應(yīng)當(dāng)接入寄遞行業(yè)遠(yuǎn)程巡檢系統(tǒng)。
　　第十九條 寄遞企業(yè)的分撥中心、處理中心和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。人員密集場(chǎng)所及存放郵件、快件的場(chǎng)地和倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置防火等安全設(shè)施設(shè)備。
　　寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作，在收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)遵照寄遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得在露天場(chǎng)地堆放郵件、快件和分揀作業(yè)，不得以拋扔、踩踏或者其他危害郵件、快件安全的方式作業(yè)。
　　第二十條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按址投遞郵件、快件，并采取必要措施確保投遞郵件、快件的安全。
　　寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在承諾的時(shí)限內(nèi)將郵件、快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人。
　　寄遞企業(yè)使用智能快件箱等自助服務(wù)設(shè)備提供投遞服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足寄遞安全管理要求，遵守國(guó)家、省、市有關(guān)智能快件箱設(shè)置、使用的規(guī)定。
　　寄遞企業(yè)對(duì)無(wú)法投遞的郵件、快件，應(yīng)當(dāng)退回寄件人或者根據(jù)寄件人要求進(jìn)行處理。對(duì)無(wú)法投遞又無(wú)法退回寄件人的郵件、快件，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)郵政法》和國(guó)務(wù)院《快遞暫行條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
　　第二十一條 任何單位和個(gè)人不得有下列危害寄遞安全的行為：
　�。ㄒ唬┧阶蚤_(kāi)拆、隱匿、毀棄或者非法扣留、檢查他人寄遞物品；
　　（二）以圍堵、聚眾鬧事等形式，擾亂寄遞企業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所正常秩序；
　�。ㄈ�）非法攔截、強(qiáng)登、扒乘運(yùn)送寄遞物品的車(chē)輛；
　　（四）盜竊、冒領(lǐng)、倒賣(mài)寄遞物品；
　　（五）其他影響寄遞安全的違法行為。
　　第二十二條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立寄遞運(yùn)單及電子信息數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶(hù)信息等電子數(shù)據(jù)，采取必要措施保證信息安全，防止用戶(hù)信息泄露、損毀、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶(hù)信息泄露、損毀、丟失情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向郵政管理部門(mén)報(bào)告。
　　寄遞運(yùn)單及電子信息數(shù)據(jù)檔案保存應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檔案保管期限，保管期限屆滿(mǎn)后，按照規(guī)定集中銷(xiāo)毀或者刪除。
　　寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶(hù)信息。
　　第二十三條 收件人或者代收人簽收郵件、快件前，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)核實(shí)其身份，并告知其有權(quán)當(dāng)面驗(yàn)收。
　　除信件之外的郵件、快件包裝完好、重量相符，收件人或者代收人應(yīng)當(dāng)予以簽收。發(fā)現(xiàn)外包裝破損等異常情況時(shí)，收件人或者代收人有權(quán)要求當(dāng)面開(kāi)拆驗(yàn)視，對(duì)內(nèi)件短少、損毀或者與寄遞運(yùn)單不符的，可以拒絕簽收，并在寄遞運(yùn)單上注明原因、時(shí)間，與派件員共同簽字確認(rèn)。
　　第二十四條 因自然災(zāi)害、社會(huì)事件、生產(chǎn)安全事故、經(jīng)營(yíng)不善等導(dǎo)致郵件、快件在寄遞企業(yè)處理場(chǎng)所積壓滯留的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有效疏運(yùn)。未及時(shí)進(jìn)行處理的，郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促寄遞企業(yè)及時(shí)處理。
　　第三章 監(jiān)督保障
　　第二十五條 郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善日常監(jiān)督檢查制度，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、憑證，依法扣押違法行為相關(guān)物品等措施，加強(qiáng)對(duì)寄遞安全的監(jiān)督檢查。檢查情況和檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員對(duì)郵政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　第二十六條 郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立寄遞監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)寄遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，將寄遞企業(yè)信用信息納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。
　　第二十七條 公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)和郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全寄遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障寄遞服務(wù)車(chē)輛通行和臨時(shí)�？康臋�(quán)利，不得禁止寄遞服務(wù)車(chē)輛依法通行。
　　郵政管理部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)等部門(mén)，依法規(guī)范快遞服務(wù)車(chē)輛的管理和使用，對(duì)快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對(duì)快遞服務(wù)車(chē)輛實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理。具體管理辦法由郵政管理部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)等部門(mén)制定。
　　寄遞企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全、文明駕駛車(chē)輛。寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其從業(yè)人員加強(qiáng)道路交通安全培訓(xùn)。
　　第二十八條 機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)的管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取設(shè)置郵件、快件收寄投遞專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所、提供臨時(shí)停車(chē)以及人員車(chē)輛通行便利等方式，為寄遞企業(yè)安全投遞提供必要的條件。
　　第二十九條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急演練。發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理，并向所在地郵政管理部門(mén)報(bào)告。應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整完善。
　　第三十條 郵政管理部門(mén)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)、新聞媒體、學(xué)校和其他企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)寄遞安全知識(shí)的宣傳，增加公眾使用寄遞服務(wù)的安全意識(shí)和法律意識(shí)。
　　第三十一條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向郵政管理部門(mén)投訴、舉報(bào)危害寄遞安全的違法行為。
　　郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)處理制度，向社會(huì)公開(kāi)投訴、舉報(bào)電話，接受并及時(shí)處理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)。
　　第四章 法律責(zé)任
　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。
　　第三十三條 寄遞企業(yè)未按照規(guī)定將寄遞信息即時(shí)錄入郵政管理部門(mén)規(guī)定的實(shí)名收寄系統(tǒng)的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
　　第三十四條 寄遞企業(yè)未在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、處理中心、分撥中心以明顯方式公示開(kāi)箱驗(yàn)視制度、實(shí)名收寄制度、安全檢查制度的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正；逾期未改正的，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
　　第三十五條 寄遞企業(yè)監(jiān)控設(shè)備未按照規(guī)定接入寄遞行業(yè)遠(yuǎn)程巡檢系統(tǒng)的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
　　第三十六條 寄遞企業(yè)未與協(xié)議用戶(hù)的寄件人簽訂安全協(xié)議的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
　　第三十七條 違反本辦法第十二條第一款、第二十一條規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理行政處罰。
　　第三十八條 郵政管理部門(mén)以及其他行政管理部門(mén)的工作人員在寄遞安全監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五章 附 則
　　第三十九條 本辦法自2018年12月1日起施行。