江蘇省南通市人民政府

南通市人民政府令（第4號）



《南通市市區(qū)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理辦法》已于2018年8月23日經(jīng)十五屆市人民政府第29次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2019年1月1日起施行。

代市長 徐惠民

2018年11月16日

南通市市區(qū)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理辦法

第一條 為了規(guī)范戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理，合理利用城市空間資源，營造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《江蘇省廣告條例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施的設(shè)置及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)施，是指利用建（構(gòu)）筑物、道路、廣場、公共設(shè)施等載體設(shè)置的，直接或者間接介紹商品、服務(wù)或者公益內(nèi)容的設(shè)施，包括燈箱、展示牌、電子顯示裝置、實物造型等。

本辦法所稱店招標(biāo)牌設(shè)施，是指機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、商戶在辦公地、經(jīng)營地的建（構(gòu)）筑物、場地及其附屬設(shè)施上設(shè)置的，用于表明單位或者商戶名稱、字號、商號、徽標(biāo)的招牌、標(biāo)志牌、匾牌、發(fā)光字牌等設(shè)施。

第四條 市城市管理部門負責(zé)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。區(qū)城市管理部門負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置的日常監(jiān)督管理。

交通運輸部門按照管理權(quán)限，負責(zé)普通國道、省道以及內(nèi)河港口、碼頭等管理區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理。

水利部門按照管理權(quán)限，負責(zé)水利工程管理范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理。

公安、規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、行政審批等部門按照職責(zé)分工，做好戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理。

第五條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃、區(qū)域功能、歷史風(fēng)貌、周邊環(huán)境等相適應(yīng)，符合戶外廣告設(shè)施專項規(guī)劃。

第六條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、交通運輸、水利等行政主管部門，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的實際需要，對戶外廣告設(shè)施專項規(guī)劃進行調(diào)整，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

調(diào)整戶外廣告設(shè)施專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會或者座談會等形式，聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、市民代表和有關(guān)專家的意見。

第七條 戶外廣告設(shè)施專項規(guī)劃布點的公共陣地大型戶外廣告設(shè)施，納入城市公共資源管理，由政府確定建設(shè)主體，實施特許經(jīng)營。

第八條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：

（一）利用交通信號設(shè)施、交通標(biāo)志牌、交通執(zhí)勤崗設(shè)施、道路隔離欄、人行天橋護欄、道路和橋梁防撞墻與隔聲墻的；

（二）在國家機關(guān)、學(xué)校、歷史文化街區(qū)及其建筑控制地帶內(nèi)的；

（三）在主次干道紅線范圍內(nèi)的；

（四）跨越城市道路、公路、鐵路、河道的；

（五）利用行道樹或者影響綠化景觀的；

（六）利用建筑物樓頂及沿街毗鄰建筑之間空間的；

（七）利用危房或者可能危及建筑物和設(shè)施安全的；

（八）破壞建筑物立面整體風(fēng)貌的；

（九）影響建筑物采光、通風(fēng)和消防救援等功能的；

（十）法律、法規(guī)以及戶外廣告設(shè)施專項規(guī)劃禁止設(shè)置的其他情形。

中心城區(qū)禁止設(shè)置高立柱廣告設(shè)施。

第九條 嚴(yán)格控制電子顯示屏廣告設(shè)施設(shè)置。電子顯示屏廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）不得在道路交叉口視距三角形50米范圍內(nèi)以及朝向道路來車方向設(shè)置。

（二）不得播放聲音。

（三）設(shè)置在商業(yè)街區(qū)的，夜間亮度不得超過1000cd/㎡；設(shè)置在其他區(qū)域的，夜間亮度不得超過400cd/㎡。

第十條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可。

按照本辦法第四條規(guī)定，除交通運輸、水利部門管理權(quán)限外，各區(qū)城市管理部門負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的行政許可，實行相對集中行政許可權(quán)的地區(qū)從其規(guī)定。

交通運輸、水利部門在辦理戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可時，應(yīng)當(dāng)征求城市管理部門的意見。

第十一條 申請戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可，應(yīng)當(dāng)提交《設(shè)置戶外廣告設(shè)施申請書》以及戶外廣告設(shè)施效果圖、設(shè)計圖。

申請設(shè)置臨時戶外廣告設(shè)施的，提交《設(shè)置戶外廣告設(shè)施申請書》。

第十二條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場勘察，并根據(jù)實際需要，對戶外廣告設(shè)施設(shè)置是否影響交通安全、綠化景觀、產(chǎn)生光線、噪聲污染等，征求公安、園林、環(huán)保等行政主管部門的意見。

設(shè)置戶外廣告設(shè)施可能產(chǎn)生光線污染、噪聲污染以及其他影響相關(guān)利害關(guān)系人情形的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可部門應(yīng)當(dāng)召開聽證會聽取周邊居民、單位的意見。

第十三條 申請人的申請符合許可條件的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可部門應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可的決定，頒發(fā)《戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證》；對不符合許可條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的書面決定，并說明理由。

《戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證》應(yīng)當(dāng)載明戶外廣告設(shè)施設(shè)置的位置、形式、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、期限等事項。

第十四條 大中型戶外廣告固定設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。行政審批部門對大中型戶外廣告固定設(shè)施進行規(guī)劃許可審查時，應(yīng)當(dāng)征求戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可部門的意見。

第十五條 戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的位置、形式、規(guī)格、結(jié)構(gòu)等要求進行設(shè)置，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定重新辦理行政許可。

戶外廣告設(shè)施的設(shè)計和施工應(yīng)當(dāng)符合《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》，竣工驗收合格后方可投入使用。

第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的商業(yè)戶外廣告設(shè)施，其廣告版面空置時間連續(xù)超過15日的，應(yīng)當(dāng)按照戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可部門的要求發(fā)布公益廣告。

第十七條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可有效期為2年，許可有效期屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)在許可有效期屆滿30日前，向原戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可部門提出延期申請。

因舉辦活動需要設(shè)置臨時戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置期限根據(jù)活動期限確定。

第十八條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置有效期滿后，除依法獲得延期外，所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行拆除戶外廣告設(shè)施。

臨時戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期滿之日起24小時內(nèi)予以拆除。

第十九條 在戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可有效期內(nèi)因城市規(guī)劃調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及公共利益需要拆除戶外廣告設(shè)施，給所有權(quán)人或者使用權(quán)人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第二十條 商業(yè)戶外廣告設(shè)施所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行公益宣傳義務(wù)，公益宣傳內(nèi)容占廣告內(nèi)容的面積或者時間比例不得低于20%。

發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，商業(yè)戶外廣告設(shè)施所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的統(tǒng)一部署發(fā)布公益廣告。

第二十一條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，參照本辦法第六條第二款的規(guī)定，制定公布店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則。

店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合設(shè)置導(dǎo)則的要求。

第二十二條 區(qū)城市管理部門負責(zé)店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則的宣傳，通過信息化手段為社會公眾查詢、利用提供便利。

區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置的指導(dǎo)和監(jiān)督，對符合設(shè)置導(dǎo)則的予以登記，并向社會公布。

第二十三條 店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）同一載體設(shè)置的店招標(biāo)牌設(shè)施保持統(tǒng)一規(guī)格，與載體立面風(fēng)格、色彩相協(xié)調(diào)；

（二）不得影響、破壞載體的立面形象，不得“一店多招”、“多層多招”設(shè)置；

（三）不得遮擋建筑物玻璃幕墻和窗戶，不得影響建筑物采光通風(fēng)和消防安全；

（四）在以大樓冠名的建筑物頂部或者立面設(shè)置鏤空形式名稱標(biāo)識的，字體高度應(yīng)當(dāng)與建筑高度相協(xié)調(diào)；

（五）企業(yè)、商戶店招標(biāo)牌內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與工商注冊名稱相符，不得含有經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容、電話號碼、產(chǎn)品（畫面）推廣宣傳等廣告信息；

（六）設(shè)計和安裝應(yīng)當(dāng)符合國家建筑物結(jié)構(gòu)荷載、防風(fēng)、抗震、防火、電氣安全要求。

第二十四條 戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，出現(xiàn)設(shè)施破損或者畫面污損、褪色、字體殘缺等影響城市容貌情形的，所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時維修、更新。

戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施的所有權(quán)人和使用權(quán)人是設(shè)施安全管理的責(zé)任主體，負責(zé)設(shè)施日常管理和安全維護，遭遇暴雨、暴雪、臺風(fēng)等惡劣天氣或者其他特殊情形影響設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)的安全防范措施，排除安全隱患。

戶外廣告設(shè)施所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)每年進行安全檢測，檢測結(jié)果報戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可部門備案；安全檢測不合格的，所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。

第二十五條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查機制，對不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施，責(zé)令所有權(quán)人或者使用權(quán)人限期改造或者拆除。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可部門應(yīng)當(dāng)加強對戶外廣告設(shè)施安全的監(jiān)督檢查，并按照一定的比例，對戶外廣告設(shè)施進行安全抽檢。區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)將店招標(biāo)牌設(shè)施安全納入日常巡查范圍。

第二十六條 新建、改建、擴建建筑物需設(shè)置戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案同步設(shè)計。規(guī)劃、城市管理、行政審批等部門對規(guī)劃設(shè)計方案進行聯(lián)合審查。

第二十七條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施管理信息系統(tǒng)，推動設(shè)施設(shè)置、日常監(jiān)管和執(zhí)法信息共享，并將戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施所有權(quán)人、使用權(quán)人違法行為和不良記錄納入誠信管理體系。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定的，由城市管理、交通運輸、水利等行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第二十九條 所有權(quán)人或者使用權(quán)人未及時維護、整修戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施，致使設(shè)施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第三十條 有關(guān)行政主管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 本辦法自2019年1月1日起施行。

關(guān)于制定《南通市市區(qū)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理辦法（草案）》的說明

南通市法制辦

為了加強戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理，優(yōu)化城市市容環(huán)境，我們組織起草了《南通市市區(qū)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理辦法（草案）》，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下說明。

一、《辦法（草案）》制定的背景和必要性

戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施是城市形象的展示窗口、城市管理水平的標(biāo)志、城市環(huán)境保護和公共安全的重要內(nèi)容。近年來，按照市委、市政府嚴(yán)格管控的總體要求，城管部門積極開展戶外廣告和店招標(biāo)牌專項整治，中心城區(qū)高立柱廣告相繼拆除，戶外廣告和店招標(biāo)牌秩序有效改觀。隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施的數(shù)量、類型逐漸增多，由于管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的缺失，違法設(shè)置、不規(guī)范設(shè)置的情形不同程度存在，個別區(qū)域戶外廣告和店招標(biāo)牌雜亂差，設(shè)施安全存在風(fēng)險隱患，成為城市管理需要重點解決的問題。與此同時，市區(qū)推進城市管理和執(zhí)法體制改革，戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批權(quán)下放，店招標(biāo)牌設(shè)施管理方式調(diào)整，城管部門職責(zé)以及與關(guān)聯(lián)部門的銜接需要進一步明晰。為鞏固整治成果，填補制度缺失，理順管理職責(zé)，強化日常監(jiān)管，有必要通過規(guī)章形式為加強戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施管理提供制度支撐。

二、《辦法（草案）》制定的過程和依據(jù)

去年開始，市城管局組織開展前期調(diào)研形成了初步成果。今年一季度以來，市法制辦提前介入文稿的研究和修改，并就戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置的基本概念、職責(zé)分工、行政許可、管理銜接等重點問題，征詢了市交通、水利、規(guī)劃、行政審批等部門的意見。5月份市政府常務(wù)會議審定規(guī)章制定計劃后，市法制辦與市城管局加強對接，起草形成《辦法（初稿）》，并組織召開立法座談會聽取人大代表、政協(xié)委員、廣告企業(yè)、商戶、基層執(zhí)法單位等方面的意見，在政府門戶網(wǎng)站和政府法制網(wǎng)站公開征求社會意見，書面征求市相關(guān)職能部門和市政府法律顧問的意見。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)聽取了《辦法》起草情況的匯報，對管理工作中的難點問題進行了研究。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對《辦法》制定高度重視，對有關(guān)制度和條款提出具體意見。經(jīng)進一步修改完善，形成了提交會議審議的《辦法（草案）》。

《辦法（草案）》起草的主要依據(jù)是《廣告法》《江蘇省廣告條例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江蘇省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，參考借鑒了上海、廈門、合肥、威海等城市的立法經(jīng)驗。

三、有關(guān)問題的說明

（一）關(guān)于基本概念。為體現(xiàn)不同的管理要求，便于執(zhí)法部門、相對人掌握識別，《辦法（草案）》將戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施分別進行定義。按照設(shè)施展示的內(nèi)容，戶外廣告設(shè)施直接或者間接介紹商品、服務(wù)或者公益性內(nèi)容，店招標(biāo)牌設(shè)施表明單位或者商戶的名稱、字號、商號以及徽標(biāo)。

（二）關(guān)于職責(zé)分工。根據(jù)上位法的規(guī)定，《辦法（草案）》明確了城管、交通、水利部門戶外廣告設(shè)施設(shè)置的管理職責(zé)，明確了城管部門對店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置的管理職責(zé)。從加強市容管理、統(tǒng)一規(guī)劃適用的角度，賦予市城管部門對戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置綜合協(xié)調(diào)的職能。

（三）關(guān)于戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理。一是強化規(guī)劃調(diào)控，發(fā)揮戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的指引功能。明確規(guī)劃布點的公共陣地大型戶外廣告設(shè)施，納入城市公共資源管理，由政府確定建設(shè)主體，實施特許經(jīng)營。二是明確十個方面的禁止設(shè)置情形，重申中心城區(qū)禁止設(shè)置高立柱廣告，并對電子顯示屏設(shè)置提出具體要求。三是優(yōu)化行政許可，貫徹落實國務(wù)院推進證照分離、證明事項清理要求，進一步簡化了申請材料。四是加強公共利益管理，包括拆除補償、商業(yè)廣告設(shè)施的公益宣傳等。

（四）關(guān)于店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理。順應(yīng)“放管服”改革趨勢，改變原來對店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置實行行政許可的管理方式，改為行政指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。城管部門制定公布店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則，為當(dāng)事人查詢利用提供便利；加強行政指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，對符合設(shè)置要求的進行登記和公示。

（五）關(guān)于部門協(xié)作機制。一是交通、水利部門在辦理許可時征求城管部門的意見。二是戶外廣告設(shè)施設(shè)置涉及交通安全、綠化景觀、光線噪聲污染的，許可部門根據(jù)實際需要征求公安、園林、環(huán)保等部門的意見。三是新建建筑物設(shè)置戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施的，納入規(guī)劃設(shè)計方案同步設(shè)計，規(guī)劃、城管、行政審批等部門實行聯(lián)合會審。

（六）關(guān)于日常監(jiān)管措施。一是明確戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施所有權(quán)人和使用權(quán)人的安全管理主體責(zé)任，同時要求許可部門加強安全監(jiān)管。二是要求所有權(quán)人或者使用權(quán)人按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，做好戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施的維修更新。三是要求城管部門建立巡查機制和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門間有效聯(lián)動以及行政許可、日常監(jiān)管的銜接，將違法行為和不良記錄納入戶外廣告誠信管理體系。