江蘇省泰州市人民政府

泰州市戶外廣告設施管理辦法

政府令第7號


第一章 總 則

第一條 為規(guī)范戶外廣告設施管理，合理利用城市空間資源，保護城市景觀風貌，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《江蘇省廣告條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內戶外廣告設施（含店招標牌）的設置及其管理，適用本辦法。

第三條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立戶外廣告設施管理工作的協(xié)調機制，及時研究解決戶外廣告設施管理中的重大問題。

城市管理部門負責戶外廣告設施的監(jiān)督管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、工商（市場監(jiān)督管理）、交通運輸、水利、公安、環(huán)境保護、財政等相關部門按照各自職責，共同做好戶外廣告管理工作。

第四條 戶外廣告行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展，引導會員依法從事廣告活動，推動戶外廣告行業(yè)誠信建設。

第五條 設置戶外廣告設施應當遵循科學規(guī)劃、合理布局、安全美觀、環(huán)保節(jié)能的原則，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應，與周邊建（構）筑物風格和整體景觀相協(xié)調。

第六條 任何單位和個人有權向城市管理部門和其他有關部門舉報違反本辦法的行為，接到舉報的部門應當依法予以處理。對實名舉報的，應當告知處理結果，并為舉報人保密。

第二章 設施規(guī)劃與設置導則

第七條 市城市管理部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，結合其他專項規(guī)劃、片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、城市設計等編制泰州市城市戶外廣告設施專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

各縣級市（區(qū)）城市管理部門在市城市管理部門的指導下，會同相關部門編制本區(qū)域內戶外廣告設施專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

經(jīng)批準的規(guī)劃不得擅自調整；確需調整的，應當按照規(guī)定的程序重新報批。

第八條 戶外廣告設施專項規(guī)劃應當明確下列內容:

（一）編制依據(jù)、指導思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃目標；

（二）城市戶外廣告設施的分類；

（三）城市特色空間戶外廣告設施設置控制與引導；

（四）道路交通邊界戶外廣告設施設置分類控制與引導；

（五）城市重要節(jié)點戶外廣告設施設置控制與引導；

（六）規(guī)劃實施管理；

（七）近期建設規(guī)劃；

（八）其他需要納入規(guī)劃的內容。

戶外廣告設施詳細規(guī)劃應當明確規(guī)定戶外廣告設施數(shù)量、位置、形式、規(guī)格等內容。

第九條 市城市管理部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門編制城市戶外廣告設施設置導則，設置導則應當明確戶外廣告設施的設計、制作、安裝、驗收、維護保養(yǎng)、安全檢測等具體要求。

第十條 有下列情形之一的，禁止設置戶外廣告設施：

（一）在國家機關、文化教育場所、文物保護單位、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、紀念性建筑或者市人民政府確定的標志性建筑控制地帶以內的，自身宣傳、公益宣傳和導引標識除外；

（二）利用住宅建筑物（含商住混合類建筑）頂部空間的；

（三）危及建筑物安全或者利用違法建（構）筑物、危險房屋的；

（四）利用交通信號設施、交通指路牌、交通標志牌、交通執(zhí)勤崗設施、道路隔離欄、人行天橋護欄、高架軌道隔聲窗（墻）、道路及橋梁防撞墻與隔聲窗（墻）；

（五）影響市政公共設施、無障礙設施、交通設施、交通標志、消防設施、消防安全標志使用的；

（六）利用行道樹、透景圍墻或者損毀綠地的；

（七）妨礙他人生產經(jīng)營或者影響居民生活、影響他人對建（構）筑物合法使用權益的；

（八）在公路建筑控制區(qū)范圍內的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

中心城區(qū)嚴禁設置高立柱廣告設施。倒伏距離范圍內有人行道、機動車道、非機動車道、建筑物、市政公用設施、電力設施等的，不得設置高立柱廣告設施。

第三章 戶外廣告設施設置管理

第十一條 設置戶外廣告設施，應當依法向城市管理部門申請辦理戶外廣告設施設置許可。法律、法規(guī)規(guī)定還應當辦理其他審批手續(xù)的，應當依法辦理。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自設置。

第十二條 申請設置戶外廣告設施，應當提交下列材料：

（一）申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（三）申請人身份證明材料；

（四）戶外廣告設施設計圖、效果圖和載體位置示意圖；

（五）載體所有權或者使用權證明；

（六）設計單位、施工單位資質證明；

（七）安全措施證明材料；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

設置大型戶外廣告設施的，還應當提交具備相應專業(yè)設計資質機構出具的設計方案、結構圖、施工組織方案說明書以及具有相應資格的房屋安全鑒定機構出具的符合建筑物安全的證明材料。

第十三條 設置期限按照下列規(guī)定確定：

（一）利用市政公共資源設置戶外廣告設施的，按照招標、拍賣等公平競爭方式規(guī)定的期限確定，最長不得超過五年；

（二）電子顯示屏設置期限不得超過五年，其他戶外廣告設置期限不得超過三年；

（三）舉辦大型文化、體育、商業(yè)等活動設置的臨時戶外廣告設施，公益性的不得超過活動截止日期，商業(yè)性的不得超過三十日；

（四）建設項目用地范圍內設置的圍擋廣告，不得超過項目建設期。

第十四條 城市管理部門應當自受理戶外廣告設施設置申請之日起二十日內作出行政許可決定；不予許可的，應當書面說明理由。在規(guī)定時限內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

第十五條 戶外廣告設施經(jīng)許可后，應當按照下列規(guī)定設置：

（一）嚴格按照規(guī)定的地點、位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、制作材質、燈飾配置、結構圖、效果圖等要求設置，不得擅自變更；

（二）具備相關設計資質的設計單位結合建筑整體布局、建筑物立面及周邊環(huán)境要求進行設計；

（三）結構設計應當符合國家建（構）筑物結構荷載、防雷、防風、抗震、防火、電氣安全要求，符合設置技術規(guī)范；

（四）具備建筑、鋼結構工程專業(yè)施工資質的企業(yè)，按照設計施工圖及標準要求進行施工；

（五）六十日內設置完畢；

（六）設置完畢后，版面空置不得超過十五日；

（七）設置人應當在戶外廣告設施上公示設置許可證號、日常維護責任人及其聯(lián)系電話，接受社會監(jiān)督。

第十六條 利用市政設施、公共場地（所）、城市公共空間等市政公共資源設置商業(yè)戶外廣告設施的，應當通過招標、拍賣等公平競爭方式取得使用權。使用權出讓收入全額上繳國庫，用于城市公共設施建設、城市管理、公益廣告等投入。

第十七條 戶外廣告設施設置許可有效期屆滿，按照下列規(guī)定處理：

（一）被許可人應當在許可有效期屆滿三十日前向城市管理部門提出申請。城市管理部門應當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)；

（二）臨時戶外廣告設施不予延續(xù)；

（三）利用市政公共資源設置戶外廣告設施的，應當重新通過招標、拍賣等公平競爭方式取得使用權；

（四）許可有效期屆滿未申請延續(xù)或者申請延續(xù)未批準的，應當自有效期屆滿之日起二十日內自行拆除，恢復原狀。

第十八條 任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉讓戶外廣告設施設置許可證。確需轉讓、變更的，應當依法辦理變更手續(xù)。

第十九條 經(jīng)許可設置的戶外廣告設施，任何單位和個人不得擅自占用、拆除、遮蓋或者損壞。

戶外廣告設施在許可有效期內，因城市建設或其他特殊需要確需拆除的，建設單位應當提前六十日通知設置人。設置人應當在規(guī)定期限內拆除，建設單位應當依法給予補償。

第二十條 設置人應當按照下列規(guī)定履行公益宣傳義務：

（一）免費安排不少于百分之二十的時間或者版面發(fā)布公益廣告，建筑工地圍擋應當達百分之三十以上；

（二）商業(yè)戶外廣告設施自設置之日起十五日內未發(fā)布商業(yè)廣告的，應當按照要求發(fā)布公益廣告，直至發(fā)布商業(yè)廣告為止；

（三）戶外廣告設施在招商期間應當設置公益廣告，招商內容可以與公益廣告同時發(fā)布，且位于公益廣告下方，所占面積不得超過戶外廣告設施面積的五分之一；

（四）各類帶有時效性的公益宣傳活動結束后，設置人應當及時清除或更新內容；

（五）發(fā)生重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時，電子顯示屏設置人應當根據(jù)市人民政府確定的應急和預警信息內容，免費發(fā)布相關信息。

第二十一條 市（區(qū)）人民政府可以根據(jù)戶外廣告設施專項規(guī)劃設置公益性戶外廣告設施，設置數(shù)量不得低于戶外廣告設施總量的百分之二十。

不得利用公益戶外廣告設施發(fā)布商業(yè)廣告。

公益廣告的發(fā)布應當規(guī)范有序，具體發(fā)布形式按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 店招標牌設施設置管理

第二十二條 設置店招標牌應當持下列材料向所在地市（區(qū)）城市管理部門申請備案：

（一）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（二）申請人身份證明材料；

（三）載體位置示意圖和店招標牌效果圖；

（四）載體所有權或者使用權證明；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十三條 沿街新建、改建、擴建建（構）筑物外立面設置店招標牌，建設單位應當在規(guī)劃設計方案中預留店招標牌設置位置。

第二十四條 設置店招標牌應當遵守下列規(guī)定：

（一）設置店招標牌的位置、形式、尺寸、色彩、圖案等應當與所依附的載體以及周邊環(huán)境相協(xié)調，不得影響、破壞依附載體的整體效果和街景特征，不得利用消防登高面、住宅建筑（含商住混合類建筑的住宅部分）、寫字樓外立面設置店招標牌；

（二）設置店招標牌以不侵犯相鄰合法權益為原則，不得遮擋建筑物玻璃幕墻和窗戶，不得影響建筑物采光通風和消防安全；

（三）店招標牌內容僅限于名稱、字號和標識，不得含有推介產品或者發(fā)布經(jīng)營服務信息，以及法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的內容；

（四）店招標牌應當采用堅固耐用、不易褪色的材料，設計和安裝應當符合國家建（構）筑物結構荷載、防風、抗震、防火、電氣安全要求；

（五）沿街建筑物底層單位（商鋪）采取外框支架方式設置店招標牌的，應當在一層門檐以上、二層窗檐以下設置，厚度一般不得超過六十厘米，長度不得超過房屋證書載明的長度；

（六）店招標牌設置不得破壞建（構）筑物外立面形象，不得“一店多招”、“多層多招”設置；

（七）對重點商業(yè)街區(qū)、城市商業(yè)綜合體建筑，除臨街底層經(jīng)營性用房外，多個單位（商鋪）共用同一建筑物且需設置店招標牌的，應當由該建筑物的所有權人統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設置；

（八）除商業(yè)街區(qū)、商業(yè)性建筑外，其他類型建筑不得設置豎式標牌，商業(yè)街區(qū)同一建筑多個豎式標牌的設置，其位置、大小應當相對統(tǒng)一，色彩及畫面協(xié)調；

（九）以大樓冠名的建（構）筑物，可在建（構）筑物頂部或立面設置名稱標識，應采用鏤空形式，字體高度與建筑高度相協(xié)調；

（十）歷史風貌區(qū)、特色街區(qū)的店招標牌設置應當與歷史風貌、街區(qū)特色、傳統(tǒng)格局相協(xié)調，鼓勵采取掛設牌匾方式設置。不得在傳統(tǒng)風貌區(qū)域建筑物屋頂設置店招標牌。

第二十五條 店招標牌長期空白閑置，房屋所有權人應當及時拆除。

第五章 安全管理

第二十六條 設置人是戶外廣告設施的安全責任人，承擔安全主體責任。

第二十七條 城市管理部門以及其他行業(yè)主管部門應當依法履行對戶外廣告設施的安全監(jiān)督管理責任；可以采取政府購買服務的方式進行安全檢查，督促設置人履行安全主體責任，維護公共安全。

第二十八條 戶外廣告設施的設計、施工和維護保養(yǎng)應當符合相關技術規(guī)范。

戶外廣告設施竣工后設置人應當按照國家有關規(guī)定組織驗收，經(jīng)驗收合格的，方可投入使用。設置人應當自驗收之日起十日內將驗收報告報所在地市（區(qū)）城市管理部門備案。

戶外廣告設施應當明確設計使用年限，超過設計使用年限的，設置人應當自行拆除。

第二十九條 設置人應當對戶外廣告設施進行定期檢查，保持設施的安全、整潔、完好；對脫落、破損、陳舊以及存在安全隱患的戶外廣告設施，應當及時維修或者拆除。

鼓勵設置人為其戶外廣告設施購買公眾責任保險。

第三十條 戶外廣告設施在設置期內，設置人應當每年進行安全檢測，檢測結果報城市管理部門備案。檢測不合格的，設置人應當立即整改或者拆除；未經(jīng)檢測的，不得繼續(xù)使用。

第六章 誠信管理

第三十一條 城市管理部門應當加強對戶外廣告設施設置的誠信管理，建立設置人誠信檔案，將其納入城市治理誠信體系。

第三十二條 戶外廣告設施管理失信行為包括：

（一）未經(jīng)許可擅自設置、許可有效期屆滿未申請延續(xù)或者申請延續(xù)未批準，拒不拆除的；

（二）設置店招標牌未向城市管理部門辦理備案的；

（三）違法設置戶外廣告設施拒不接受調查處理或者拒不執(zhí)行行政處罰決定的；

（四）拒不履行公益宣傳義務的；

（五）違反本辦法，設置人一年內受到三次以上行政處罰的；

（六）以提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當手段取得戶外廣告設施設置許可及店招標牌備案的；

（七）偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉讓戶外廣告設置許可證的；

（八）在戶外廣告使用權出讓活動中提供虛假材料、串通投標等嚴重違反有關規(guī)定的；

（九）拖欠戶外廣告使用權出讓款的；

（十）戶外廣告設施發(fā)生倒塌、脫落、墜落、漏電等現(xiàn)象，并造成他人人身、財產損害的。

第七章 法律責任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本辦法第十一條規(guī)定，擅自設置戶外廣告設施的，責令限期改正或者拆除，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款；

（二）違反本辦法第十五條規(guī)定，未按規(guī)定設置戶外廣告設施的，責令限期改正，逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款；

（三）違反本辦法第十七條第四項規(guī)定，戶外廣告設施設置許可有效期屆滿未申請延續(xù)或者申請延續(xù)未批準的，責令限期拆除，可以并處二千元以上二萬元以下罰款；

（四）違反本辦法第十八條規(guī)定，偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉讓戶外廣告設施設置許可證的，依法撤銷戶外廣告設施設置許可，可以并處二千元以上二萬元以下罰款；

（五）違反本辦法第二十條規(guī)定，設置人未按規(guī)定履行公益宣傳義務的，處一千元以上一萬元以下罰款；

（六）違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，擅自利用公益戶外廣告設施發(fā)布商業(yè)廣告的，沒收違法所得，可以并處五千元以上二萬元以下罰款；

（七）違反本辦法第二十三條規(guī)定，沿街新建、改建、擴建建（構）筑物外立面設置店招標牌，建設單位未在規(guī)劃設計方案中預留店招標牌設置位置的，責令限期改正，逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款；

（八）違反本辦法第二十四條規(guī)定，未按規(guī)定設置店招標牌的，責令限期改正，逾期未改正的，處五百元以上三千元以下罰款；

（九）違反本辦法第二十五條規(guī)定，店招標牌長期空白閑置的，責令限期改正，逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款；

（十）違反本辦法第二十八條第三款規(guī)定，戶外廣告設施超過設計使用年限的，責令限期拆除，逾期未拆除的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（十一）違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，對脫落、破損、陳舊以及存在安全隱患的戶外廣告設施，設置人未及時維修或者拆除的，責令限期改正或者拆除，可以并處一千元以上五千元以下罰款；

（十二）違反本辦法第三十條規(guī)定，設置人未按要求進行安全檢測的，責令限期改正，逾期未改正的，處一千元以上一萬元以下罰款；未按要求將檢測結果報城市管理部門備案的，責令限期改正，逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款；經(jīng)檢測不合格或者未經(jīng)檢測繼續(xù)使用的，責令限期改正或者拆除，可以并處二千元以上二萬元以下罰款。

第三十五條 戶外廣告設施發(fā)生倒塌、脫落、墜落、漏電等現(xiàn)象，造成他人人身、財產損害的，設置人依法承擔民事賠償責任。

第三十六條 城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、工商（市場監(jiān)督管理）、交通運輸、水利、公安等部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級機關、主管部門或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對相關責任人員依法給予行政處分：

（一）對不符合法定條件的申請予以許可或者超越法定職權作出許可決定的；

（二）對符合法定條件的申請不予許可或者不在法定期限內作出許可決定的；

（三）未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）未依法說明不予受理、延期決定或者不予許可的理由的；

（五）對違反本辦法行為接到的舉報，不依法處理、推諉扯皮或者對違法行為包庇縱容的；

（六）對應當予以處罰的案件不及時依法處罰，對應當予以拆除的戶外廣告設施不及時依法拆除的；

（七）索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

（八）其他濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的；

（九）其他行政機關和具有管理公共事務職能的組織，違反本辦法規(guī)定，批準設置戶外廣告設施的。

第八章 附 則

第三十七條 本辦法規(guī)定的行政機關實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第三十八條 本辦法下列用語的含義:

（一）戶外廣告設施，是指利用建（構）筑物、城市道路、各類場地、交通工具等載體設置的商業(yè)廣告、公益廣告設施；

（二）店招標牌，是指單位和個人在建（構）筑物、設施及場地設置的用于表明單位名稱（標識）的招牌、標牌、燈箱、實物造型等設施；

（三）大型戶外廣告設施，是指單面面積大于十平方米的戶外廣告設施；

（四）臨時戶外廣告設施，是指因大型文化、體育、商業(yè)活動需要，設置的旗幟、貼膜、充氣模型、投影、展示牌、實物造型等形式的短期性戶外廣告設施；

（五）商業(yè)戶外廣告設施，是指以營利為目的，直接或者間接介紹商品或者服務的戶外廣告設施；

（六）公益戶外廣告設施，是指傳播社會主義核心價值觀，倡導良好道德風尚，促進公民文明素質和社會文明程度提高，維護國家和社會公共利益的非營利性戶外廣告設施。

第三十九條 本辦法自2018年8月1日起施行�！短┲菔惺袇^(qū)戶外廣告管理辦法》（泰政辦發(fā)〔2005〕52號）同時廢止。