國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知
國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知
國家發(fā)展和改革委員會
國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知
國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知
發(fā)改價格〔2019〕798號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價局:
為全面深化“放管服”改革,進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟(jì)成本,持續(xù)改善營商環(huán)境,以更實舉措更大地激發(fā)市場活力,健全主要由市場決定價格的機(jī)制,不斷提高政府定價管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度,現(xiàn)就進(jìn)一步清理規(guī)范政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)有關(guān)事項通知如下。
一、縮減政府定價范圍和定價項目層級
嚴(yán)格按照“凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)”的原則,放開機(jī)動車檢測類、氣象服務(wù)類、地震安全評價類等收費(fèi)項目,進(jìn)一步縮減政府定價范圍,對已經(jīng)形成競爭的服務(wù),一律實行市場調(diào)節(jié)價;對能夠區(qū)分競爭性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的,競爭性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律實行市場調(diào)節(jié);對市場競爭不充分、仍具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),實行政府定價(含政府指導(dǎo)價,下同)管理。各地政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目不得超過規(guī)定范圍(具體范圍詳見附件),可根據(jù)實際情況縮減,不得通過改變名稱等方式擴(kuò)大范圍。切實減少并嚴(yán)格限定定價項目層級,原則上不得設(shè)立三級項目,確有必要增加項目或設(shè)立三級項目的,需報省級人民政府批準(zhǔn)。各地壓縮政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目,如需修改有關(guān)法律、法規(guī)的,須在履行法定程序后再行調(diào)整。地方政府定價目錄應(yīng)相應(yīng)做出調(diào)整修訂。
二、規(guī)范定價主體和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法
要區(qū)分不同收費(fèi)項目和性質(zhì),對政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)實行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法。原則上,政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用準(zhǔn)許成本加合理收益的方法制定,對具備條件的鼓勵采用市場化的方式定價,鼓勵價格主管部門由直接定價轉(zhuǎn)為制定定價機(jī)制,具體價格依照定價機(jī)制由市場調(diào)節(jié)形成;對政府投資或參與投資建設(shè)的項目,應(yīng)以扣除政府投入后的成本為依據(jù)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),充分體現(xiàn)公益性。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的,價格主管部門在定價時要充分聽取行業(yè)主管部門意見。各地按照本通知確定的定價范圍,細(xì)化并明確每個項目的標(biāo)準(zhǔn)制定方法,并與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一并公布。
三、嚴(yán)格履行政府定價程序
制定和調(diào)整經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),要嚴(yán)格按照《政府定價行為規(guī)則》(國家發(fā)展和改革委員會令2017年第7號)有關(guān)規(guī)定,依法履行價格調(diào)查、成本監(jiān)審或成本調(diào)查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出價格決定等程序。對社會影響較大的,要提前做好風(fēng)險評估并制定應(yīng)對預(yù)案。關(guān)系群眾切身利益的項目,要完善配套保障措施,切實保障低收入群體基本生活不受影響。
四、健全管理制度體系
一是建立健全政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)后評估制度。各地可以通過自評估、聘請第三方評估等方式,定期對政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查、監(jiān)測和評估,了解政策執(zhí)行中遇到的問題,收費(fèi)主體經(jīng)營狀況、成本情況、勞動生產(chǎn)率、市場供求變化等對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響,密切關(guān)注社會各方面對所制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見。
二是不斷完善政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)動態(tài)調(diào)整制度。各地要對擬放開服務(wù)、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)市場競爭狀況進(jìn)行評估,參考評估結(jié)論,不斷完善政策。綜合考慮市場競爭程度、生產(chǎn)經(jīng)營成本等變化,及時將能放開的項目放開、需要改進(jìn)定價方法的進(jìn)行改進(jìn)、需要調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行調(diào)整。對放開后又形成壟斷的,應(yīng)積極配合相關(guān)部門及時查處,維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益。
三是全面落實政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單調(diào)整制度。不斷完善政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”。目錄清單中包括具體收費(fèi)項目、收費(fèi)文件依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定價方法、定價部門和行業(yè)主管部門等。各地調(diào)整收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn),變更項目名稱、收費(fèi)文件依據(jù)等信息的,省級價格主管部門要及時在當(dāng)?shù)毓俜骄W(wǎng)站對外公布,并向國家發(fā)展改革委書面報告。同時,省級價格主管部門要將已審核同意的目錄清單(含收費(fèi)項目、文件依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定價方法、定價部門和行業(yè)主管部門等)電子版上傳至國家發(fā)展改革委(價格司),由國家發(fā)展改革委價格司統(tǒng)一調(diào)整,并對外發(fā)布。
四是切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對取消政府定價政策的跟蹤督查,建立健全價格行為規(guī)則規(guī)范,引導(dǎo)價格合理形成,重點督查政策的落實、執(zhí)行和運(yùn)行情況,督促經(jīng)營者做到明碼標(biāo)價、收費(fèi)公示,自我約束、公平競爭。同時加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警,關(guān)注輿情反映,及時了解市場價格動態(tài)和市場運(yùn)行變化情況,做好應(yīng)急處置。
五、具體要求
各省級價格主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,增強(qiáng)責(zé)任感,把清理規(guī)范政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)作為2019年價格改革的重點任務(wù),進(jìn)行專項部署,加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作,積極推進(jìn)工作。要結(jié)合本地實際,倒排時間表,細(xì)化工作方案,明確各項具體任務(wù),落實到處、明確到人,提出可檢驗的成果形式和時間進(jìn)度安排。要加強(qiáng)與媒體溝通,宣傳清理規(guī)范收費(fèi)工作進(jìn)展,及時應(yīng)對輿情反映,主動回應(yīng)社會關(guān)注、民生關(guān)切。各地清理規(guī)范政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),不涉及修改相關(guān)法律法規(guī)或者地方定價目錄的,要在2019年7月底前完成相關(guān)工作,同時將階段性工作成果報國家發(fā)展改革委(價格司);涉及修改法律法規(guī)或者地方定價目錄的,要在上報時一并注明,并說明工作進(jìn)度。
附件:地方政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)范圍
國家發(fā)展改革委
2019年5月5日