國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

國辦發(fā)〔2019〕27號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳

2019年5月24日

（此件公開發(fā)布）







教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和

支出責(zé)任劃分改革方案




按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，現(xiàn)就教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面貫徹黨的教育方針，堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，根據(jù)教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點，遵循教育規(guī)律，體現(xiàn)中國特色，抓緊形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。

（二）基本原則。

——堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計。明確中央在財政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)，落實地方按規(guī)定履行教育領(lǐng)域財政事權(quán)的責(zé)任，充分調(diào)動地方因地制宜發(fā)展區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的積極性和主動性。

——堅持科學(xué)規(guī)范，清晰劃分權(quán)責(zé)。正確處理政府與市場的關(guān)系，合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分各級各類教育領(lǐng)域相關(guān)公共服務(wù)的財政事權(quán)和支出責(zé)任。對部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責(zé)任，根據(jù)受益范圍、影響程度等，按具體事項進(jìn)一步細(xì)化，做到邊界清晰規(guī)范。

——堅持突出重點，守住保障底線。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求，以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點，適度加強(qiáng)中央財政事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化地方政府分級負(fù)責(zé)機(jī)制，落實國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（含基準(zhǔn)定額等，下同），加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

——堅持分類施策，平穩(wěn)推進(jìn)改革。在保持現(xiàn)行財政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，分類推進(jìn)改革，合理把握改革的時機(jī)、節(jié)奏和力度。對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認(rèn)；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項，明確改革方向，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，適時調(diào)整完善。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號），按照上述總體要求和教育工作特點，將教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三個方面。

（一）義務(wù)教育。

義務(wù)教育總體為中央與地方共同財政事權(quán)，并按具體事項細(xì)化，其中：涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確中央與地方財政分檔負(fù)擔(dān)比例，中央財政承擔(dān)的部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排；涉及階段性任務(wù)和專項性工作的事項，所需經(jīng)費(fèi)由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。

1.公用經(jīng)費(fèi)保障。將國家制定分地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，調(diào)整為制定全國統(tǒng)一的基準(zhǔn)定額，并按規(guī)定提高寄宿制學(xué)校等公用經(jīng)費(fèi)水平，單獨核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生等公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方財政分檔按比例分擔(dān)，其中：第一檔中央財政分擔(dān)80%；第二檔中央財政分擔(dān)60%；第三檔、第四檔、第五檔中央財政分擔(dān)50%。

第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省（自治區(qū)、直轄市）；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個��；第三檔包括遼寧、福建、山東等3個省（不含計劃單列市）；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個省（直轄市）及大連、寧波、廈門、青島、深圳等5個計劃單列市；第五檔包括北京、上海等2個直轄市。黨中央、國務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。將家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助調(diào)整為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助，并制定家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按照國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例核定家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各地可以結(jié)合實際分檔確定非寄宿生具體生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方財政統(tǒng)一按5∶5比例分擔(dān)。人口較少民族寄宿生增加安排的生活補(bǔ)助全部由中央財政承擔(dān)。

3.校舍安全保障。農(nóng)村公辦學(xué)校校舍單位面積補(bǔ)助測算標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定。所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方財政分檔按比例分擔(dān)，其中：第一檔、第二檔中央財政分擔(dān)比例由50%分別提高至80%、60%；第三檔、第四檔、第五檔中央財政由獎補(bǔ)支持調(diào)整為分別分擔(dān)50%、30%、10%。城市公辦學(xué)校相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由地方制定，所需經(jīng)費(fèi)由地方財政承擔(dān)。今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)程，適時研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機(jī)制。

4.貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。將貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由中央與地方分別制定，調(diào)整為統(tǒng)一制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。國家試點范圍為集中連片特困地區(qū)縣，所需經(jīng)費(fèi)由中央財政承擔(dān)；地方試點范圍為其他國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省級扶貧開發(fā)工作重點縣、民族縣、邊境縣、革命老區(qū)縣，具體實施步驟由各地結(jié)合實際確定并按照國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，中央財政給予生均定額獎補(bǔ)。試點范圍根據(jù)國家扶貧政策動態(tài)調(diào)整。

5.其他經(jīng)常性事項。免費(fèi)提供國家規(guī)定課程教科書和免費(fèi)為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典，所需經(jīng)費(fèi)均由中央財政承擔(dān)；免費(fèi)提供地方課程教科書，所需經(jīng)費(fèi)由地方財政承擔(dān)。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃教師補(bǔ)助、集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等所需經(jīng)費(fèi)由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政分別給予工資性補(bǔ)助和綜合獎補(bǔ)。

6.涉及階段性任務(wù)和專項性工作的事項。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現(xiàn)階段重點改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件，所需經(jīng)費(fèi)由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持，今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展形勢，適時調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點。教師培訓(xùn)專項工作補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計劃教師選派專項工作補(bǔ)助，由國家統(tǒng)一制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方財政分檔按比例分擔(dān)，第一檔由中央財政承擔(dān)，第二檔由中央與省級財政按5∶5比例分擔(dān)，其他由省級財政承擔(dān)。

此外，對鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，中央財政繼續(xù)通過一般性轉(zhuǎn)移支付對地方義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌給予支持，地方財政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放。

（二）學(xué)生資助。

學(xué)生資助是相對獨立完整的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，將其總體確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，并按照具體事項細(xì)化，其中：用于激勵引導(dǎo)方面的事項所需經(jīng)費(fèi)主要由中央財政承擔(dān)，或按照隸屬關(guān)系等由中央與地方財政分別承擔(dān)；用于困難資助方面的事項，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確中央與地方財政分檔負(fù)擔(dān)比例。學(xué)生資助中央財政承擔(dān)的部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付予以安排。

1.學(xué)前教育幼兒資助�，F(xiàn)階段由地方負(fù)責(zé)落實幼兒資助政策并承擔(dān)支出責(zé)任，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助，中央財政給予獎補(bǔ)支持。適時研究探索建立國家幼兒資助制度，所需經(jīng)費(fèi)主要由中央與地方財政分擔(dān)。

2.普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國家助學(xué)金。國家統(tǒng)一實施的普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國家助學(xué)金，所需經(jīng)費(fèi)按照國家制定的免學(xué)雜費(fèi)分省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)，由中央與地方財政分檔按比例分擔(dān)，其中：第一檔中央財政繼續(xù)負(fù)擔(dān)80%；第二檔中央財政繼續(xù)負(fù)擔(dān)60%；第三檔、第四檔、第五檔中央財政由按省份確定分擔(dān)比例，調(diào)整為分別負(fù)擔(dān)50%、30%、10%。地方可以結(jié)合實際確定免學(xué)雜費(fèi)具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定結(jié)合實際確定國家助學(xué)金分檔資助標(biāo)準(zhǔn)。

3.中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、國家助學(xué)金和國家獎學(xué)金。國家統(tǒng)一實施的中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、國家助學(xué)金，所需經(jīng)費(fèi)按照國家制定的免學(xué)費(fèi)測算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)，由中央與地方財政分檔按比例分擔(dān)，其中：第一檔中央財政繼續(xù)負(fù)擔(dān)80%；第二檔中央財政繼續(xù)負(fù)擔(dān)60%；第三檔、第四檔、第五檔中央財政由按省份確定分擔(dān)比例，調(diào)整為分別負(fù)擔(dān)50%、30%、10%。按照教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動可攜帶的要求，學(xué)生生源地為第一檔、第二檔但在第三檔、第四檔、第五檔地區(qū)就讀的，中央財政分別負(fù)擔(dān)80%、60%。地方可按規(guī)定結(jié)合實際確定免學(xué)費(fèi)具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國家助學(xué)金分檔資助標(biāo)準(zhǔn)。實行中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金制度所需經(jīng)費(fèi)由中央財政承擔(dān)。

4.高校國家助學(xué)金。國家制定本專科生國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)和研究生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。中央與地方財政主要按照高校隸屬關(guān)系分別承擔(dān)支出責(zé)任。中央部門所屬高校所需經(jīng)費(fèi)由中央財政承擔(dān)。地方高校所需經(jīng)費(fèi)不再區(qū)分生源地區(qū)，調(diào)整為中央與地方財政分檔按比例分擔(dān)，其中：第一檔中央財政繼續(xù)負(fù)擔(dān)80%；第二檔中央財政繼續(xù)負(fù)擔(dān)60%；第三檔、第四檔、第五檔中央財政由按省份確定分擔(dān)比例，調(diào)整為分別負(fù)擔(dān)50%、30%、10%。

5.高校國家獎學(xué)金等資助。高校國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學(xué)貸款獎補(bǔ)，劃分為中央財政事權(quán)，由國家制定相關(guān)資助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由中央財政承擔(dān)。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金補(bǔ)助、師范生公費(fèi)教育資助、高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補(bǔ)償代償，由中央和地方分別制定中央和地方高校補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方財政按照高校隸屬關(guān)系分別承擔(dān)支出責(zé)任。

6.高校國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)助。中央部門所屬高校所需經(jīng)費(fèi)由中央財政承擔(dān)。地方高校生源地助學(xué)貸款貼息，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由中央財政承擔(dān)，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由地方財政承擔(dān)。地方高校生源地風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)助，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由中央財政承擔(dān)，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方財政分檔按比例分擔(dān)，其中：第一檔、第二檔中央財政繼續(xù)負(fù)擔(dān)50%；第三檔、第四檔、第五檔中央財政由按省份確定分擔(dān)比例，調(diào)整為分別負(fù)擔(dān)50%、30%、10%。地方高校校園地國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)助由地方財政承擔(dān)。

（三）其他教育。

學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為中央與地方共同財政事權(quán)，所需財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要按照隸屬關(guān)系等由中央與地方財政分別承擔(dān)，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付對地方統(tǒng)籌給予支持。

上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項，國家統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；地方在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實到位的前提下，如需制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)；法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。地方按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際和財力狀況新增的事項，為地方財政事權(quán)，由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任。

民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校、軍隊、農(nóng)墾、林場林區(qū)、國有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行，并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊因素。中央基本建設(shè)支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財政事權(quán)或中央與地方共同財政事權(quán)事項。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實支出責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實落實支出責(zé)任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）完善預(yù)算管理，提高資金效益。全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。中央財政根據(jù)改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的總體要求，繼續(xù)通過相關(guān)資金渠道對教育事業(yè)給予支持。各地也要相應(yīng)完善省對下教育轉(zhuǎn)移支付制度。

（三）明確地方權(quán)責(zé)，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府要根據(jù)本方案精神，結(jié)合實際合理劃分省以下教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。要加強(qiáng)省級統(tǒng)籌均衡能力，加大對本行政區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的省對下轉(zhuǎn)移支付力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。

（四）修訂完善制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本方案精神，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，適時按程序?qū)⒔逃�領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本規(guī)范，以法律或行政法規(guī)的形式予以規(guī)定，加快推進(jìn)依法行政、依法理財。

（五）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動。教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動、形成合力，并根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢，按照加快建立現(xiàn)代財政制度的要求，適時進(jìn)一步健全國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

本方案自2019年1月1日起實施。