司法部辦公廳

司法部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定管理有關(guān)工作的通知



各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

近年來，司法部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，全面加強環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人管理，為打擊環(huán)境違法犯罪提供了有力支持。2019年1月，司法部與最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會等十部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（高檢會[2019]1號）；2月，司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題的座談會紀(jì)要》（高檢會[2019] 3號），對開展環(huán)境公益訴訟和辦理環(huán)境污染刑事案件中司法鑒定有關(guān)工作提出明確要求。為進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定管理工作，充分發(fā)揮司法鑒定在環(huán)境公益訴訟和環(huán)境污染刑事案件辦理中的功能作用，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。要加強與生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)作，認(rèn)真研究解決環(huán)境損害司法鑒定流程、標(biāo)準(zhǔn)適用等方面的突出問題，增強業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對性和有效性。要依托環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)熨Y源，盡快組建本省（區(qū)、市）環(huán)境損害司法鑒定專家顧問團(tuán)隊，為機構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)提供“手把手”、“點對點”式的專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助機構(gòu)不斷提升鑒定能力和質(zhì)量。要搭建溝通交流平臺，鼓勵機構(gòu)“走出去”，向大型綜合性高資質(zhì)、高水平環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和優(yōu)秀鑒定人學(xué)習(xí)經(jīng)驗。要加大教育培訓(xùn)力度，按要求對每一名環(huán)境損害司法鑒定人每年進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高鑒定人能力素質(zhì)。要加強典型宣傳報道，大力宣傳依法規(guī)范執(zhí)業(yè)、有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀鑒定機構(gòu)和鑒定人，樹立行業(yè)良好形象。

二、切實加強環(huán)境損害司法鑒定案例庫建設(shè)。要加大案例報送力度，鼓勵參與環(huán)境損害司法鑒定工作的鑒定人積極參與案例編寫，將案例報送和“12348中國法網(wǎng)”司法行政（法律服務(wù)）案例庫收錄數(shù)量作為評價鑒定機構(gòu)能力水平的重要指標(biāo)。每個鑒定機構(gòu)原則上每個月至少向本省（區(qū)、市）司法廳（局）報送一篇鑒定案例，司法部將不定期發(fā)布環(huán)境損害司法鑒定指導(dǎo)性案例。要豐富環(huán)境損害司法鑒定案例類型，重點加強涉及污染物性質(zhì)、土壤和地下水、地表水和沉積物、海洋、生態(tài)環(huán)境等的綜合性鑒定案例，充分體現(xiàn)案例的多樣性和多領(lǐng)域特點。要強化案例使用，指導(dǎo)鑒定機構(gòu)和鑒定人加強對司法行政（法律服務(wù)）案例庫中相關(guān)案例特別是優(yōu)秀指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)，不斷提高環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)水平。

三、及時推出一批檢察公益訴訟中不預(yù)收鑒定費的鑒定機構(gòu)。要全面梳理本省份已登記環(huán)境損害鑒定機構(gòu)情況，主動與鑒定機構(gòu)對接溝通，鼓勵引導(dǎo)綜合實力強、高資質(zhì)高水平環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)在不預(yù)先收取鑒定費的情況下，能夠及時受理檢察機關(guān)委托的環(huán)境公益訴訟案件，依法依規(guī)開展鑒定活動，出具鑒定意見，未預(yù)先收取的鑒定費待人民法院判決后由敗訴方承擔(dān)。對于積極主動承擔(dān)環(huán)境公益訴訟業(yè)務(wù)且不預(yù)收鑒定費的鑒定機構(gòu)，各地要在政策、資金等方面給予扶持。每個省份原則上至少報送1家在檢察公益訴訟中不預(yù)先收取鑒定費的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)。

四、進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定案件委托受理工作。要指導(dǎo)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)規(guī)范案件委托受理工作，凡是涉及環(huán)境污染刑事案件定罪量刑的核心或關(guān)鍵專門性問題，比如公私財產(chǎn)損失的數(shù)額、超過排放標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)、污染物性質(zhì)判斷等，只要辦案機關(guān)委托進(jìn)行鑒定，且鑒定事項在機構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)接受委托進(jìn)行鑒定，出具鑒定意見；對于辦案機關(guān)的委托事項進(jìn)行鑒定確有技術(shù)難度，一個鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)難以一次性解決的，可以聯(lián)合其他有相關(guān)鑒定能力的鑒定機構(gòu)和專家聯(lián)合參與鑒定。要認(rèn)真調(diào)查涉及環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)不接受委托的投訴和舉報事項，必要時組織專家進(jìn)行核查，對于鑒定機構(gòu)確實存在以非正當(dāng)理由拒絕接受委托情形的，要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，查處結(jié)果及時通報相關(guān)部門并向社會公開；對于鑒定機構(gòu)因正當(dāng)理由無法接受委托的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)委托人向有能力的鑒定機構(gòu)委托鑒定。鼓勵有關(guān)單位和個人及時向司法行政機關(guān)舉報鑒定機構(gòu)委托受理工作中的違法違規(guī)問題。

五、全面建立環(huán)境損害司法鑒定黑名單制度。按照國家關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的要求，對環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人失信情況進(jìn)行記錄、公示和預(yù)警，對于存在違規(guī)收取高額費用、無故拖延鑒定期限、無正當(dāng)理由拒絕接受鑒定委托、與有關(guān)人員串通違規(guī)開展鑒定等不良執(zhí)業(yè)行為，或其他違反司法鑒定管理規(guī)定行為的鑒定機構(gòu)和鑒定人，納入環(huán)境損害司法鑒定黑名單，及時向社會公開，并推送給委托人，在委托前進(jìn)行警示。各級司法行政機關(guān)要對納入黑名單的鑒定機構(gòu)和鑒定人進(jìn)行重點監(jiān)管，及時督促其進(jìn)行整改，整改合格且在半年內(nèi)依法誠信執(zhí)業(yè)、無違法違規(guī)行為的鑒定機構(gòu)和鑒定人可以移出黑名單。

六、加強環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)分類管理。要組織司法鑒定管理干部和司法鑒定人認(rèn)真學(xué)習(xí)《司法部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)<環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定>的通知》（司發(fā)通[2019]65號），全面準(zhǔn)確理解七大鑒定事項細(xì)化后的47個執(zhí)業(yè)類別的內(nèi)涵和外延，為正確適用執(zhí)業(yè)分類規(guī)定奠定良好基礎(chǔ)。要督促各環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人對照執(zhí)業(yè)類別，主動評估執(zhí)業(yè)能力，確保執(zhí)業(yè)范圍與能力水平相適應(yīng)、相匹配。要加快完成執(zhí)業(yè)類別重新核定工作，組織專家盡快對鑒定機構(gòu)和鑒定人核報的執(zhí)業(yè)類別進(jìn)行評估，符合法定要求的，及時換發(fā)《司法鑒定許可證》和《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》。

七、完善退出機制。加強事中事后監(jiān)管，全面推行環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)“雙隨機”抽查和鑒定意見書評查制度，每年至少進(jìn)行一次第三方評價，全面核查執(zhí)業(yè)范圍，動態(tài)了解、掌握環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)開展情況，及時注銷不符合法定要求的鑒定機構(gòu)和鑒定人。切實加強環(huán)境損害司法鑒定質(zhì)量監(jiān)管，督促鑒定機構(gòu)建立完善內(nèi)部質(zhì)量控制體系，努力實現(xiàn)鑒定質(zhì)量“零瑕疵”，對于存在弄虛作假導(dǎo)致鑒定意見嚴(yán)重失實、適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范明顯錯誤等問題的鑒定機構(gòu)和鑒定人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

落實本通知中的有關(guān)問題請及時報司法部公共法律服務(wù)管理局。

司法部辦公廳

2019年5月24日