司法部 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

司法部 全國工商聯(lián) 關(guān)于深入開展民營企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)的意見



各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、工商聯(lián)、律師協(xié)會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、工商聯(lián)、律師協(xié)會(huì)：


為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話和關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，現(xiàn)就深入持續(xù)開展民營企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，推進(jìn)活動(dòng)常態(tài)化、制度化，引導(dǎo)民營企業(yè)守法誠信經(jīng)營，堅(jiān)定發(fā)展信心，促進(jìn)兩個(gè)健康，提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)中央關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮律師和商會(huì)組織在全面依法治國中的職能作用，組建律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入持續(xù)開展民營企業(yè)“法治體檢”公益法律服務(wù)活動(dòng)，幫助民營企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)合法權(quán)益，加快糾紛解決，健全規(guī)章制度，將法律保護(hù)關(guān)口進(jìn)一步前移，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，營造良好法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)

民營企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)定位為律師公益法律服務(wù)，由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)組織律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)及所屬商會(huì)，為有需要的民營企業(yè)提供形式多樣的免費(fèi)法律服務(wù)。

（一）廣泛開展法治宣講。要在“法律三進(jìn)”活動(dòng)中，積極引進(jìn)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，通過舉辦講座、座談研討、以案釋法等形式，向民營企業(yè)經(jīng)營管理人員宣講習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，宣講企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)常用法律知識(shí)，宣講涉民營企業(yè)典型案例，提供法律咨詢，幫助民營企業(yè)經(jīng)營管理人員增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，提高依法經(jīng)營、規(guī)范管理、合規(guī)發(fā)展能力。

（二）防范處置法律風(fēng)險(xiǎn)。高度關(guān)注民營企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，由律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)根據(jù)企業(yè)意愿和實(shí)際需要，通過上門走訪、現(xiàn)場咨詢等方式，幫助民營企業(yè)查找、梳理經(jīng)營管理中存在的各類法律風(fēng)險(xiǎn)，深入分析癥結(jié)原因，從專業(yè)角度提出合規(guī)應(yīng)對(duì)措施或合理化建議。建立健全民營企業(yè)常見法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，對(duì)在開展“法治體檢”活動(dòng)或者日常法律顧問工作中發(fā)現(xiàn)的民營企業(yè)多發(fā)性法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，提出防范處置建議。

（三）妥善化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮律師在矛盾糾紛調(diào)處方面的專業(yè)優(yōu)勢、實(shí)踐優(yōu)勢，通過為民營企業(yè)提供律師調(diào)解服務(wù)、代理訴訟仲裁案件、提出法律意見等方式，幫助解決法律問題，化解矛盾糾紛。引導(dǎo)商會(huì)組織與律師協(xié)會(huì)開展合作，鼓勵(lì)優(yōu)秀律師調(diào)解員進(jìn)駐民營企業(yè)和商會(huì)提供律師調(diào)解服務(wù)或建立律師調(diào)解工作點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的優(yōu)秀律師擔(dān)任商會(huì)調(diào)解組織的調(diào)解員。

（四）健全完善公司治理。由律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)結(jié)合“法治體檢”情況，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，指導(dǎo)、幫助民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，健全決策審查、利益分配、職工權(quán)益維護(hù)等工作機(jī)制，規(guī)范合同管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、稅務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算管理等工作流程，堵塞管理漏洞，消除法律風(fēng)險(xiǎn)，提高依法經(jīng)營管理水平。

（五）研究提出政策建議。加強(qiáng)“法治體檢”成果運(yùn)用，深化民營企業(yè)法治保障的理論研究和實(shí)務(wù)探討，對(duì)民營企業(yè)常見的股權(quán)糾紛、合同違約、債權(quán)追索、勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)外擔(dān)保等領(lǐng)域法律問題，研究提出務(wù)實(shí)管用的意見建議，制定完善相關(guān)法律服務(wù)工作指引。鼓勵(lì)律師行業(yè)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨政機(jī)關(guān)法律顧問，圍繞為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境議政建言，積極參與相關(guān)立法研討和決策論證。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地司法行政機(jī)關(guān)、工商聯(lián)會(huì)同律師協(xié)會(huì)、商會(huì)組織等單位共同組織開展“法治體檢”活動(dòng)，加強(qiáng)信息溝通、業(yè)務(wù)交流和力量統(tǒng)籌，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題。地市級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)、工商聯(lián)、律師協(xié)會(huì)每年相對(duì)固定一段時(shí)間或者常態(tài)化組織律師開展民營企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，將其作為一項(xiàng)律師公益法律服務(wù)項(xiàng)目長期開展下去，使律師專業(yè)服務(wù)惠及更多民營企業(yè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮不同地區(qū)民營企業(yè)、律師行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展水平，選擇符合實(shí)際的組織形式、工作模式和服務(wù)方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作。

（二）對(duì)接服務(wù)需求。各地司法行政機(jī)關(guān)、工商聯(lián)和律師協(xié)會(huì)、商會(huì)組織積極引導(dǎo)有需要的民營企業(yè)自愿通過“法治體檢”方式獲取法律幫助和支持。要在官方網(wǎng)站和公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線等平臺(tái)開通“法治體檢”申請(qǐng)通道或受理窗口，多渠道接受民營企業(yè)“法治體檢”申請(qǐng)。要引導(dǎo)政治可靠、熱心公益、專業(yè)過硬的律師組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并可吸收基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)人員參與。鼓勵(lì)律師事務(wù)所以集體名義參與“法治體檢”活動(dòng)，組織本所律師團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)。要根據(jù)不同民營企業(yè)的法律服務(wù)需求，選派熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的律師團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)。

（三）規(guī)范服務(wù)流程。各地司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際制定“法治體檢”工作指引，建立工作臺(tái)賬，明確服務(wù)項(xiàng)目、流程和標(biāo)準(zhǔn)，為活動(dòng)開展提供依據(jù)。服務(wù)期間，律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)需要與民營企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議和保密協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，按照約定提供服務(wù)。服務(wù)結(jié)束后，律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)填寫“法治體檢”記錄表或者形成“法治體檢”報(bào)告，及時(shí)向民營企業(yè)反饋并報(bào)送同級(jí)律師協(xié)會(huì)。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促，確保參與服務(wù)的律師勤勉敬業(yè)、盡職盡責(zé)，確�；顒�(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）提升服務(wù)水平。各地司法行政機(jī)關(guān)、工商聯(lián)和律師協(xié)會(huì)、商會(huì)組織要把服務(wù)中小企業(yè)、困難企業(yè)作為“法治體檢”活動(dòng)的工作重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、挖掘民營企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)中的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)總結(jié)提煉，形成可復(fù)制、可借鑒的工作模式，積極推廣應(yīng)用，帶動(dòng)提升整體工作水平。借鑒一些地方研發(fā)“民營企業(yè)法治體檢”自測系統(tǒng)等做法，注重運(yùn)用信息化手段為民營企業(yè)提供智能診斷、在線分析、遠(yuǎn)程咨詢等服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)效果。積極穩(wěn)妥推進(jìn)民營企業(yè)公司律師試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)法律顧問工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮公司律師和法律顧問的作用。

（五）強(qiáng)化工作保障。各地司法行政機(jī)關(guān)、工商聯(lián)和律師協(xié)會(huì)、商會(huì)組織要組織、聯(lián)系中央和地方主流媒體及本系統(tǒng)所屬報(bào)刊、網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等媒體，及時(shí)宣傳活動(dòng)進(jìn)展情況、主要成效和典型案例，為活動(dòng)開展?fàn)I造良好輿論氛圍，擴(kuò)大活動(dòng)影響力。完善活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極爭取通過政府購買法律服務(wù)等方式開展活動(dòng)，或者對(duì)參與服務(wù)的律師給予一定的工作補(bǔ)貼或補(bǔ)助。對(duì)在“法治體檢”中表現(xiàn)突出的律師，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、工商聯(lián)、律師協(xié)會(huì)、商會(huì)組織可以在評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰激勵(lì)、選聘法律顧問等方面給予支持，增強(qiáng)律師參與服務(wù)的榮譽(yù)感、成就感。

司法部 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

2019年6月6日