國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì) 國(guó)家中醫(yī)藥管理局

發(fā)展改革委 衛(wèi)生健康委 中醫(yī)藥局關(guān)于修訂印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知


發(fā)改社會(huì)規(guī)〔2019〕257號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生健康工作新部署新要求，發(fā)展改革委會(huì)同衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局對(duì)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（發(fā)改辦社會(huì)規(guī)〔2016〕2056號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）進(jìn)行了修訂�，F(xiàn)將修訂后的《管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

各地和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的主體責(zé)任，建立工作機(jī)制，落實(shí)建設(shè)方案，統(tǒng)籌資金渠道，組織編制年度投資計(jì)劃并及時(shí)分解轉(zhuǎn)發(fā)落實(shí)，有序推進(jìn)工程實(shí)施，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益。

發(fā)展改革委

衛(wèi)生健康委

中 醫(yī) 藥 局

2019年1月31日







中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域

建 設(shè) 項(xiàng) 目 管 理 辦 法




第一章　總　　則




第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目管理，提高中央投資效益，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第3號(hào)令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕3092號(hào)），制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，是指“十三五”期間國(guó)家發(fā)展改革委分年度安排中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助支持建設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。

第三條　醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)完成可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案審批，年度投資規(guī)模根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和中央預(yù)算內(nèi)投資可能等因素合理確定，計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)展情況通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)模塊）調(diào)度和監(jiān)管。

第四條　醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策和集體決策，嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)工程管理。




第二章　前期工作




第五條　國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局依據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》、《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2016-2020年）》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方向，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征、疾病譜變化等因素，制訂“十三五”醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，支持各地醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

第六條　黨中央、國(guó)務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求落實(shí)的衛(wèi)生健康重大工程和重大項(xiàng)目，現(xiàn)有建設(shè)規(guī)劃明確的建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，可另行制定具體實(shí)施方案，納入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施。

第七條　省級(jí)發(fā)展改革、衛(wèi)生健康和中醫(yī)藥管理部門(mén)按照國(guó)家制定的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃總體要求，結(jié)合本地實(shí)際需求，根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、工程建設(shè)進(jìn)度、工期等情況，合理確定項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并及時(shí)將項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中符合條件的項(xiàng)目納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)模塊）和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。未列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的項(xiàng)目不得申請(qǐng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資。

第八條　申請(qǐng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目必須具備以下條件：

（一）項(xiàng)目符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生健康（含中醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)模適當(dāng)、功能布局合理、流程科學(xué)。

（二）項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)或前期工作準(zhǔn)備成熟。計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目已批復(fù)可行性研究報(bào)告，并已辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)，投資計(jì)劃下達(dá)后當(dāng)年即可開(kāi)工建設(shè)。

（三）地方資金落實(shí)。

（四）已納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)模塊）和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。

（五）在同一規(guī)劃期內(nèi)，同一項(xiàng)目此前未獲得中央預(yù)算內(nèi)投資或?yàn)榉帜甓日蛊趫?zhí)行的續(xù)建項(xiàng)目。




第三章　投資安排和項(xiàng)目管理




第九條　國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局綜合考慮中央和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況，實(shí)行差別化補(bǔ)助政策，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)分別不超過(guò)總投資的30%、60%、80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助（定額補(bǔ)助項(xiàng)目除外，下同）。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，對(duì)中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)（縣）、深度貧困縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣項(xiàng)目按照不超過(guò)項(xiàng)目總投資80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。西藏自治區(qū)、南疆四地州衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)資金原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，四省藏區(qū)衛(wèi)生項(xiàng)目可由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)參照具體政策執(zhí)行。所有項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資實(shí)行總額控制，最高限額和定額補(bǔ)助額度按照醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)明確的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助比例按照具體工作方案中明確的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十條　國(guó)家發(fā)展改革委安排的中央預(yù)算內(nèi)投資屬于補(bǔ)助性質(zhì)，各地方對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的地方項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)開(kāi)展本級(jí)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地，籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，提出中央預(yù)算內(nèi)投資需求，組織項(xiàng)目實(shí)施，確保完成建設(shè)任務(wù)。各地方要根據(jù)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地方建設(shè)資金落實(shí)情況，合理申報(bào)投資計(jì)劃，地方建設(shè)資金不落實(shí)的不得申報(bào)。對(duì)切塊打捆項(xiàng)目，各地方要按照地方財(cái)政承受能力合理分解安排項(xiàng)目，避免項(xiàng)目分散加重地方籌資壓力。各地申報(bào)投資計(jì)劃必須符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格防范增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，各地要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)建設(shè)資金的政策，除中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資外，切實(shí)落實(shí)省級(jí)建設(shè)資金，確保項(xiàng)目地方投資及時(shí)到位。

第十一條　省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥部門(mén)，聯(lián)銜向國(guó)家報(bào)送醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃。報(bào)送建議計(jì)劃要在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)模塊）內(nèi)將所報(bào)送項(xiàng)目關(guān)聯(lián)相應(yīng)的文號(hào)后，同步推送至國(guó)家發(fā)展改革委。正式文件所附的項(xiàng)目信息應(yīng)與項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)保持一致。具體按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的通知》和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃有關(guān)問(wèn)題的通知》有關(guān)要求辦理。項(xiàng)目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國(guó)家發(fā)展改革委不予受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十二條　國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局對(duì)各地提出的年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，分地區(qū)下達(dá)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，明確相關(guān)工作要求等。

第十三條　中央投資計(jì)劃下達(dá)后，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的投資計(jì)劃分解下達(dá)本�。▍^(qū)、市）項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。對(duì)于國(guó)家已經(jīng)明確具體項(xiàng)目的投資計(jì)劃，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)須在收文后10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)；國(guó)家切塊交由地方具體安排的投資計(jì)劃，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)須在收文后20個(gè)工作日內(nèi)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目并下達(dá)投資計(jì)劃，并報(bào)國(guó)家備案。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)對(duì)上述計(jì)劃分解和安排的合規(guī)性負(fù)責(zé)。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

第十四條　中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中需要調(diào)整的，應(yīng)按照投資計(jì)劃調(diào)整、存量資金調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整用于符合專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃要求的其他項(xiàng)目。

第十五條　醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目單位責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制等建設(shè)管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制。

第十六條　各地要加強(qiáng)資金使用管理，中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)投資及地方配套資金要納入財(cái)政或財(cái)政委托的部門(mén)專(zhuān)門(mén)賬戶儲(chǔ)存、管理，按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付到位，確保資金安全，專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生。中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于房屋購(gòu)置、征地等費(fèi)用，或償還拖欠工程款。




第四章　監(jiān)督檢查




第十七條　省級(jí)發(fā)展改革、衛(wèi)生健康和中醫(yī)藥管理部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目監(jiān)管的主體責(zé)任，采取有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位自查、復(fù)核檢查、實(shí)地查看、在線監(jiān)管等多種方式，加大對(duì)下達(dá)投資計(jì)劃、項(xiàng)目落地實(shí)施、工程建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、資金使用與撥付等計(jì)劃執(zhí)行重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。每年安排的中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督檢查應(yīng)不少于1次。

第十八條　國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局將采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、在線監(jiān)管、年度考核等多種方式，對(duì)各地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理使用等進(jìn)行抽查和重點(diǎn)檢查，并將監(jiān)督檢查和年度考核結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。對(duì)監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出整改要求和處理意見(jiàn)，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第十九條　項(xiàng)目單位或工程管理單位和有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第二十條　各地要通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大項(xiàng)目庫(kù)模塊）對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)度，由有關(guān)項(xiàng)目單位于每月10日前在線填報(bào)計(jì)劃項(xiàng)目開(kāi)工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)。




第五章　附　　則




第二十一條　本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條　本辦法自公布之日起施行，發(fā)改辦社會(huì)規(guī)〔2016〕2056號(hào)同時(shí)廢止，有效期至2020年12月31日。