河南省人民政府

河南省人民政府令第187號


　　《河南省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》已經(jīng)2018年10月31日省政府第27次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

　　省長　陳潤兒

　　2018年11月10日

河南省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法

第一章　總則

　　第一條　為全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，適用本辦法。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、受委托執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)或者組織中依法履行行政執(zhí)法職責(zé)的工作人員。

　　第四條　本辦法所稱行政執(zhí)法過錯(cuò)是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員在行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法過程中不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職責(zé)的行為。

　　在事實(shí)表述、法條引用、文書制作等方面存在瑕疵，不影響案件處理結(jié)果的正確性及效力的，不屬于本辦法所稱的行政執(zhí)法過錯(cuò)。

　　第五條　追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任同時(shí)需要追究責(zé)任人員紀(jì)律責(zé)任或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行，不得以過錯(cuò)責(zé)任追究代替處分或者刑事處罰。

　　第六條　行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、教育與懲戒相結(jié)合、過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)的原則。

　　第七條　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)對所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和下一級人民政府的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行追究，具體工作由司法行政部門實(shí)施；實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，由上一級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施；實(shí)行雙重管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，按照有關(guān)管理權(quán)限實(shí)施。

　　對行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，由其所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。其中對行政執(zhí)法人員取消行政執(zhí)法資格，吊銷《河南省行政執(zhí)法證》的，由負(fù)責(zé)辦證條件審定的司法行政部門實(shí)施。

第二章　責(zé)任追究范圍和方式

　　第八條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員在行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法過程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

　　（一）無法定依據(jù)、法定職權(quán)的；

　�。ǘ�）超越、濫用法定職權(quán)的；

　　（三）違反法定程序的；

　　（四）主要事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足的；

　　（五）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

　�。�六）行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模?br>
　　（七）不履行法定職責(zé),造成危害后果的；

　�。ò耍┢渌�違法或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職責(zé)的。

　　第九條　根據(jù)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以單獨(dú)或者合并采用下列方式追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

　　（一）責(zé)令改正或者限期整改；

　�。ǘ�）通報(bào)批評；

　�。ㄈ�）約談行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；

　　（四）取消當(dāng)年評比先進(jìn)的資格。

　　第十條　根據(jù)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等，對行政執(zhí)法人員可以單獨(dú)或者合并采用下列方式追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

　�。ㄒ唬┡�評教育或者責(zé)令作出書面檢查；

　�。ǘ�）通報(bào)批評；

　　（三）離崗培訓(xùn)；

　�。ㄋ模┤∠�當(dāng)年評比先進(jìn)的資格；

　　（五）取消行政執(zhí)法資格，吊銷《河南省行政執(zhí)法證》；

　�。�六）調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

第三章　責(zé)任劃分

　　第十一條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立作出行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的，自行承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

　　兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同作出行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的，按照行政執(zhí)法權(quán)限分別承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

　　受委托執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)或者組織作出行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的，由委托機(jī)關(guān)對該行為的后果承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

　　第十二條　行政執(zhí)法人員獨(dú)立作出行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的，自行承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

　　第十三條　在行政執(zhí)法過程中，需經(jīng)過承辦、審核、批準(zhǔn)作出的行政執(zhí)法行為，承辦人、審核人和批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，根據(jù)其崗位職責(zé)和履行情況確定。

　　承辦人是指具體辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)的行政執(zhí)法人員。審核人是指對承辦人辦理的行政執(zhí)法事項(xiàng)負(fù)有審核責(zé)任的人員。批準(zhǔn)人是指作出行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人。

　　第十四條　承辦人有下列行為之一，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

　�。ㄒ唬┨岢龀修k意見錯(cuò)誤的；

　�。ǘ�）未經(jīng)審核、批準(zhǔn)，擅自作出行政執(zhí)法行為的；

　�。ㄈ�）故意隱瞞事實(shí)、隱匿證據(jù)等，致使審核人提出錯(cuò)誤審核意見以及批準(zhǔn)人作出錯(cuò)誤批準(zhǔn)決定的；

　�。ㄋ模┥米愿淖儗徍艘庖�、批準(zhǔn)決定的；

　�。ㄎ澹┢渌�因承辦人錯(cuò)誤造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的。

　　兩個(gè)以上承辦人共同作出行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的，由主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任；不能區(qū)分主、次責(zé)任的，共同承擔(dān)責(zé)任。

　　第十五條　審核人有下列行為之一，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

　�。ㄒ唬└淖兂修k人正確意見的；

　�。ǘ�）未糾正承辦人錯(cuò)誤意見的；

　　（三）未經(jīng)承辦、批準(zhǔn)，擅自作出行政執(zhí)法行為的；

　　（四）其他因?qū)徍巳隋e(cuò)誤造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的。

　　第十六條　批準(zhǔn)人有下列行為之一，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

　�。ㄒ唬└淖兂修k人、審核人正確意見的；

　　（二）未糾正承辦人、審核人錯(cuò)誤意見的；

　　（三）未經(jīng)承辦、審核，擅自作出行政執(zhí)法行為的；

　�。ㄋ模┢渌�因批準(zhǔn)人錯(cuò)誤造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的。

　　第十七條　經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定作出的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，堅(jiān)持錯(cuò)誤意見的負(fù)責(zé)人承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，堅(jiān)持正確意見而未被采納的負(fù)責(zé)人不承擔(dān)責(zé)任。

　　第十八條　不履行法定職責(zé)，造成危害后果的，根據(jù)崗位職責(zé)分別追究直接責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

　　第十九條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，不予追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法過錯(cuò)行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的；

　�。ǘ�）因不可抗力或者緊急避險(xiǎn)等造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的；

　�。ㄈ�）因行政相對人的過錯(cuò)造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的；

　　（四）其他依法不應(yīng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的情形。

　　第二十條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員在依法經(jīng)過批準(zhǔn)的探索性、試驗(yàn)性的改革創(chuàng)新過程中，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)且及時(shí)糾正的，不予追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

第四章　責(zé)任追究程序

　　第二十一條　行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)可能存在行政執(zhí)法過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)予以立案。

　　第二十二條　行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人。調(diào)查人員可以查閱、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法案卷、詢問相關(guān)人員，被調(diào)查機(jī)關(guān)及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　調(diào)查人員與所調(diào)查案件或者被調(diào)查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第二十三條　行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)調(diào)查終結(jié)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果和管理權(quán)限，作出以下處理：

　　（一）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分的，予以追究；

　�。ǘ�）事實(shí)不清楚、證據(jù)不充分的，不予追究；

　　（三）應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的，予以移送。

　　情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但延長期限不得超過20日。

　　第二十四條　被調(diào)查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員有權(quán)進(jìn)行陳述申辯，提出的事實(shí)、證據(jù)、理由成立的，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納，不得因其申辯而加重責(zé)任追究。

　　第二十五條　對行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究處理不服的，可以自收到處理意見之日起10日內(nèi)，以書面形式向行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴。上一級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴申請之日起20日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但延長期限不得超過10日。

　　第二十六條　行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上一級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按照管理權(quán)限對有關(guān)人員給予處分：

　�。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)有行政執(zhí)法過錯(cuò)而不予追究的；

　�。ǘ�）作出錯(cuò)誤行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的；

　�。ㄈ�）依法應(yīng)當(dāng)移送其他機(jī)關(guān)處理而不移送的；

　�。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五章　附則

　　第二十七條　本辦法自2019年1月1日起施行。