河南省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理試行辦法
河南省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理試行辦法
河南省人民政府
河南省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理試行辦法
河南省人民政府令第188號(hào)
《河南省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理試行辦法》已經(jīng)2019年2月21日省政府第42次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2019年6月1日起施行。
省長(zhǎng) 陳潤(rùn)兒
2019年3月26日
河南省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理
試 行 辦 法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市道路、橋梁、廣場(chǎng)、隧道、公共交通、照明、排水、供水、供氣、供熱、護(hù)欄、公廁、污水處理、垃圾處理、園林綠化、綜合管廊和以海綿城市理念設(shè)計(jì)的其他基礎(chǔ)設(shè)施等工程。
第四條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府明確的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱市政工程質(zhì)量主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由市政工程質(zhì)量主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第五條 建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行。
市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、適度超前、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則編制，并與其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第六條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任，建設(shè)單位承擔(dān)首要主體責(zé)任。
實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。參與工程建設(shè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
施工圖審查單位、質(zhì)量檢測(cè)單位等其他與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，依法落實(shí)各自質(zhì)量責(zé)任。
第七條 鼓勵(lì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型材料和現(xiàn)代管理方式，鼓勵(lì)創(chuàng)建精品工程和推行工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的工程，應(yīng)當(dāng)依法配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。
建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)文物、文化遺產(chǎn)和古樹名木進(jìn)行保護(hù)。
第八條 縣級(jí)以上人民政府市政工程質(zhì)量主管部門應(yīng)當(dāng)建立市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理誠(chéng)信檔案，健全信用信息公示和共享機(jī)制，實(shí)施信用獎(jiǎng)懲制度。
第九條 支持市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在提升市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量方面發(fā)揮作用，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)依法制定自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)、咨詢、信息、技術(shù)等服務(wù)。
第二章 工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)
第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法成立項(xiàng)目法人，對(duì)工程各階段實(shí)施質(zhì)量管理，項(xiàng)目法人的法定代表人作為建設(shè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程設(shè)計(jì)階段充分征求并采納市政基礎(chǔ)設(shè)施工程管理養(yǎng)護(hù)單位的合理意見。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將施工圖設(shè)計(jì)文件送施工圖審查單位審查，施工圖審查單位不得與所審查項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；建設(shè)單位不得擅自變更經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位,不得將工程肢解發(fā)包或者指定分包單位。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證與建設(shè)需求相匹配的建設(shè)資金，并按照合同約定的價(jià)款和時(shí)間支付費(fèi)用，不得隨意壓低勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等費(fèi)用。
建設(shè)單位不得任意壓縮勘察、設(shè)計(jì)和施工工期；確需調(diào)整工期且具備可行性的，應(yīng)當(dāng)提出保證工程質(zhì)量和安全的技術(shù)措施和方案。
建設(shè)單位不得以任何理由要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。
第十三條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工前，向施工、監(jiān)理單位說明勘察、設(shè)計(jì)意圖，解釋勘察、設(shè)計(jì)文件。
勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和勘察、設(shè)計(jì)文件中明確的節(jié)點(diǎn)、事項(xiàng)和內(nèi)容，提供現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決施工過程中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)問題。
施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)文件存在問題的，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照施工單位要求到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。
第十四條 勘察單位出具的勘察文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，真實(shí)全面，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，并滿足設(shè)計(jì)深度要求。
第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度和合同約定，配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職質(zhì)量管理人員，并保證其到崗履職；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確需變更的，需經(jīng)建設(shè)單位同意，并及時(shí)告知市政工程質(zhì)量主管部門。
第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件、施工操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿以及有關(guān)專業(yè)工程材料進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)，并查驗(yàn)產(chǎn)品合格證、檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品認(rèn)證證書等質(zhì)量合格文件；實(shí)施監(jiān)理的工程，應(yīng)當(dāng)報(bào)監(jiān)理單位檢驗(yàn)；未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，不得使用。
施工單位對(duì)涉及工程結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送至具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位檢測(cè)。
第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄工作。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收，并通知建設(shè)單位和市政工程質(zhì)量主管部門或者受委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)模、技術(shù)要求和合同約定，配備總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，并保證其到崗履職；總監(jiān)理工程師確需變更的，需經(jīng)建設(shè)單位同意，并及時(shí)告知市政工程質(zhì)量主管部門。
第十九條 監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其崗位人員不符合配備標(biāo)準(zhǔn)、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未在施工現(xiàn)場(chǎng)履行職責(zé)或者分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，可以要求暫停施工。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全的重大質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即停工整改，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向市政工程質(zhì)量主管部門報(bào)告；監(jiān)理單位在施工單位停工整改完成前不予簽認(rèn)工程款支付申請(qǐng)。
第二十條 施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)同步收集整理工程質(zhì)量控制資料、監(jiān)理資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、有效性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。
第二十一條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參與涉及工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能的首件、首段和重要分部（分項(xiàng)）工程驗(yàn)收。
第二十二條 質(zhì)量檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展檢測(cè)活動(dòng)，并對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第三章 工程質(zhì)量監(jiān)督管理
第二十三條 市政工程質(zhì)量主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，監(jiān)督管理包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬z查工程質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；
�。ǘ┏椴樯婕肮こ讨黧w結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量和質(zhì)量控制資料；
�。ㄈ┏椴楣こ藤|(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為；
�。ㄋ模┏椴橹饕ㄖ牧稀⒔ㄖ䴓�(gòu)配件、設(shè)備以及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的質(zhì)量；
�。ㄎ澹⿲�(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督；
（六）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；
（七）定期對(duì)本地工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；
�。ò耍┦芾砉こ藤|(zhì)量問題舉報(bào)、投訴；
�。ň牛┮婪▽�(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。
第二十四條 市政工程質(zhì)量主管部門實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：
�。ㄒ唬┦芾斫ㄔO(shè)單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；
（二）制定工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
�。ㄈ⿲�(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程質(zhì)量責(zé)任主體、質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測(cè)；
（四）監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收；
�。ㄎ澹┚幹乒こ藤|(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；
�。┙⒐こ藤|(zhì)量監(jiān)督檔案。
第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，向市政工程質(zhì)量主管部門提交下列材料：
�。ㄒ唬┕こ藤|(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表；
�。ǘ┦┕D設(shè)計(jì)文件審查合格書；
�。ㄈ┦┕�、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書和合同；
�。ㄋ模┕こ藤|(zhì)量責(zé)任主體法定代表人明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的授權(quán)書；
�。ㄎ澹┕こ藤|(zhì)量責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署的工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書；
�。┓伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。
第二十六條 市政工程質(zhì)量主管部門對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
�。ㄒ唬┮蟊粰z查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；
�。ǘ┻M(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
�。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正。
第二十七條 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，監(jiān)理單位提交工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，勘察、設(shè)計(jì)單位提交工程質(zhì)量檢查報(bào)告。
建設(shè)單位收到上述報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組，并邀請(qǐng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程管理養(yǎng)護(hù)單位參加，制定驗(yàn)收方案，進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書面告知市政工程質(zhì)量主管部門或者受委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第二十八條 市政工程質(zhì)量主管部門或者受委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、各責(zé)任主體執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行監(jiān)督。
市政工程質(zhì)量主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位改正并重新組織竣工驗(yàn)收。
第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)向市政工程質(zhì)量主管部門移交工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，并在工程明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名以及監(jiān)督投訴方式。
第三十條 對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建設(shè)過程和設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市政工程質(zhì)量主管部門投訴。市政工程質(zhì)量主管部門應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則受理和處理工程質(zhì)量投訴。
第四章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由市政工程質(zhì)量主管部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）未書面通知市政工程質(zhì)量主管部門或者受委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督的；
�。ǘ┪丛诠こ堂黠@部位設(shè)置永久性標(biāo)牌的；
�。ㄈ┪磳⒐こ藤|(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案依法移交的。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，隱蔽工程在隱蔽前，施工單位未報(bào)請(qǐng)監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收的，由市政工程質(zhì)量主管部門責(zé)令改正，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，施工單位不執(zhí)行監(jiān)理單位停工整改要求的，由市政工程質(zhì)量主管部門責(zé)令改正，可以處3萬元以上10萬元以下的罰款。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)涉及工程結(jié)構(gòu)安全的重大質(zhì)量問題未要求施工單位立即停工整改，或者施工單位拒不整改時(shí)未報(bào)告的，由市政工程質(zhì)量主管部門對(duì)監(jiān)理單位處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，市政工程質(zhì)量主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)符合條件的工程不予辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；
�。ǘ┰趯�(shí)施質(zhì)量監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量問題，未責(zé)令改正的；
�。ㄈ┪磳�(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收依法進(jìn)行監(jiān)督的；
�。ㄋ模┪匆婪ㄞk理市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量投訴的；
�。ㄎ澹┢渌灰婪男惺姓A(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的行為。
第五章 附 則
第三十七條 本辦法自2019年6月1日起施行。
