國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

國辦發(fā)〔2019〕33號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳

2019年6月26日








交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和

支出責(zé)任劃分改革方案




按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，現(xiàn)就交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，合理劃分交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、建設(shè)交通強國提供有力保障。

（二）基本原則。

——充分調(diào)動各方積極性。在完善中央決策、地方執(zhí)行機制的基礎(chǔ)上，適度加強中央政府承擔(dān)交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，落實好地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實落地。

——堅持人民交通為人民。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，提高交通運輸基本公共服務(wù)供給效率，著力解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)特點，對運轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進行總結(jié)和確認(rèn)，對存在問題的事項進行調(diào)整和完善，穩(wěn)步推進相關(guān)改革。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號），按照上述總體要求和交通運輸工作的特點，劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任。

（一）中央財政事權(quán)。

1.公路。（1）國道。中央承擔(dān)國道（包括國家高速公路和普通國道）的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)，國家高速公路中由中央負責(zé)部分的建設(shè)和管理，普通國道中由中央負責(zé)部分的建設(shè)、管理和養(yǎng)護等職責(zé)。中央承擔(dān)國家高速公路建設(shè)資本金中相應(yīng)支出，承擔(dān)普通國道建設(shè)、養(yǎng)護和管理中由中央負責(zé)事項的相應(yīng)支出。（2）界河橋梁。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由中央委托地方實施。（3）邊境口岸汽車出入境運輸管理。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由中央委托地方實施。界河橋梁、邊境口岸汽車出入境運輸管理由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

2.水路。（1）長江干線航道。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由中央實施。（2）西江航運干線。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項視改革進展情況，逐步由中央實施；在改革到位之前，按照現(xiàn)行管理體制執(zhí)行。（3）國境、國際通航河流航道。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護、管理（包括航運管理）、運營等具體執(zhí)行事項由中央實施或委托地方實施。（4）中央管理水域水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助打撈。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央實施。上述水路領(lǐng)域事項由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

3.鐵路。（1）宏觀管理。中央承擔(dān)全國鐵路的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理等職責(zé)。（2）由中央決策的鐵路公益性運輸。中央承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）實施。（3）其他事項。中央承擔(dān)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，鐵路運輸調(diào)度指揮，國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路的安全保衛(wèi)，鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制，交通衛(wèi)生檢疫等公共衛(wèi)生管理，鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新等職責(zé)。上述鐵路領(lǐng)域事項由中央（含中央企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航。（1）空中交通管理。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央實施。（2）民航安全管理。中央承擔(dān)政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）實施。（3）專項任務(wù)機隊建設(shè)和運營。中央承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）實施。（4）重大和緊急航空運輸。中央承擔(dān)政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）實施。上述民航領(lǐng)域事項由中央（含中央企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。

5.郵政。（1）郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、維護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）實施。（2）郵件和快件進出境設(shè)施。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、維護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）實施或委托地方實施。（3）其他事項。中央承擔(dān)保障郵政通信和信息安全等方面的職責(zé)。上述郵政領(lǐng)域事項由中央（含中央企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域中央履職能力建設(shè)，由中央承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域中央履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題研究，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)制定，基礎(chǔ)類、公益類國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，開展國際合作等事項。

（二）中央與地方共同財政事權(quán)。

1.公路。（1）國家級口岸公路。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施。（2）國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由地方實施。上述公路領(lǐng)域事項由中央和地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

2.水路。（1）京杭運河及其他內(nèi)河高等級航道。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施。（2）沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施。中央承擔(dān)沿海港口的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施。（3）重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救。中央承擔(dān)政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央與地方共同實施。發(fā)揮地方政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，強化地方政府在重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救方面的相關(guān)職責(zé)。（4）水運綠色發(fā)展。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由地方實施。上述水路領(lǐng)域事項由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

3.鐵路。中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)干線鐵路的組織實施職責(zé)，包括建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項，其中干線鐵路的運營管理由中央企業(yè)負責(zé)實施。中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航。中央與地方共同承擔(dān)運輸機場相關(guān)職責(zé)。其中，中央承擔(dān)運輸機場布局、建設(shè)規(guī)劃、政策決定和相關(guān)審批工作等職責(zé)，國務(wù)院明確規(guī)定由民航局直接管理的北京首都國際機場、北京大興國際機場、天津機場、西藏區(qū)內(nèi)機場、洛陽機場的建設(shè)、維護、運營等具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）負責(zé)實施；地方根據(jù)全國運輸機場布局和建設(shè)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的運輸機場建設(shè)規(guī)劃，并負責(zé)建設(shè)、運營、機場公安等具體事項的執(zhí)行實施。中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

5.郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實施。（2）其他郵政公共服務(wù)。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實施。上述郵政領(lǐng)域事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

6.綜合交通。（1）運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實施。（2）綜合交通應(yīng)急保障。中央與地方共同承擔(dān)國家應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責(zé)。（3）綜合交通行業(yè)管理信息化。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、維護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施。上述綜合交通領(lǐng)域事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）地方財政事權(quán)。

1.公路。（1）國道。地方承擔(dān)國道（包括國家高速公路和普通國道）的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實施。地方負責(zé)籌集國家高速公路建設(shè)中除中央財政出資以外的其余資金，承擔(dān)普通國道建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營中除中央支出以外的其余支出。（2）省道、農(nóng)村公路、道路運輸站場。地方承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。（3）道路運輸管理。地方承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實施。省道、農(nóng)村公路、道路運輸站場和道路運輸管理由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

2.水路。（1）其他內(nèi)河航道、內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭。地方承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。（2）客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理。地方承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。（3）地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助。地方承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實施。上述水路領(lǐng)域事項由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

3.鐵路。（1）城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施或由地方委托中央企業(yè)實施。（2）由地方?jīng)Q策的鐵路公益性運輸。地方承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項由地方實施或由地方委托中央企業(yè)實施。（3）其他事項。地方承擔(dān)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)。上述鐵路領(lǐng)域事項由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航。地方承擔(dān)通用機場相關(guān)職責(zé)，主要包括本行政區(qū)域內(nèi)通用機場布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批工作，并負責(zé)通用機場的建設(shè)、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施（民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場除外），承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

5.郵政。地方承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)，負責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

6.綜合交通。地方承擔(dān)一般性綜合運輸樞紐相關(guān)職責(zé)，主要包括專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等，負責(zé)建設(shè)、維護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域地方履職能力建設(shè)，由地方承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域地方履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究、地方相關(guān)政策法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)制定，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)等事項。

中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行，并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的特殊因素。交通運輸領(lǐng)域的其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)本方案，細化實化改革任務(wù)和舉措，強化對改革任務(wù)進展情況的督查和評估。各地區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)，確保改革順利實施。

（二）落實支出責(zé)任，強化投入保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計劃，切實落實支出責(zé)任。對屬于地方財政事權(quán)的，原則上由地方政府通過自有財力安排，確保地方承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。對地方政府履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在收支缺口的，上級政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。

（三）加強省級統(tǒng)籌，推進省以下改革。各地區(qū)要根據(jù)本方案精神，結(jié)合本地實際情況，按照財稅體制改革要求，制定省以下交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，組織推動相關(guān)改革工作。要加強省級統(tǒng)籌，適度加強省級政府承擔(dān)交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，避免將過多支出責(zé)任交由基層政府承擔(dān)。

（四）協(xié)同推進改革，形成良性互動。要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與交通運輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機銜接、整體推進、務(wù)求實效。要強化頂層設(shè)計，準(zhǔn)確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。要完善預(yù)算管理制度，全面實施預(yù)算績效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

（五）完善配套制度，促進規(guī)范運行。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動研究完善相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章，逐步實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。

本方案自2020年1月1日起實施。