湖北省武漢市人民政府

武漢市行政規(guī)范性文件管理辦法

政府令第290號(hào)




　　《武漢市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2018年11月19日市人民政府第72次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。



　　市長 周先旺

　　2018年12月1日



武漢市行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）管理，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省人民政府令第379號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由本市各級(jí)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，街道辦事處，下同），市、區(qū)人民政府工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門），依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　第三條 本市規(guī)范性文件的制定、公布、備案、評(píng)估、清理、監(jiān)督等工作，適用本辦法。

　　行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定等文件不適用本辦法。

　　第四條 市、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)范性文件管理工作。各部門負(fù)責(zé)本部門的規(guī)范性文件管理工作。

　　各級(jí)人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的組織起草工作，負(fù)責(zé)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件的受理、審核修改、協(xié)調(diào)工作。各部門辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件起草的組織協(xié)調(diào)工作。

　　市、區(qū)人民政府司法行政部門，市、區(qū)人民政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府、本部門規(guī)范性文件的合法性審查、清理、備案審查、報(bào)送備案等工作。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)選配或者聘用具有法律專業(yè)素質(zhì)的人員，專門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審查、制度廉潔性評(píng)估、清理和報(bào)送備案等工作。

　　第五條 規(guī)范性文件，不得違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件。



第二章 制定與公布

　　第六條 各級(jí)人民政府，各部門依照法定職權(quán)可以制定規(guī)范性文件，用于管理本地區(qū)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域公共事務(wù)。

　　涉及2個(gè)以上部門職權(quán)的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件，也可以經(jīng)本級(jí)人民政府同意，由相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

　　議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

　　第七條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

　�。ㄒ唬┱{(diào)研起草；

　　（二）征求意見；

　　（三）組織論證；

　　（四）風(fēng)險(xiǎn)及制度廉潔性評(píng)估；

　　（五）合法性審查；

　�。�六）集體討論決定；

　�。ㄆ撸┕�布；

　　（八）備案。

　　第八條 政府規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府辦公廳（室）組織起草，或者由政府指定1個(gè)部門起草或者幾個(gè)部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確1個(gè)部門主辦，其他部門協(xié)辦。

　　部門規(guī)范性文件由其相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。

　　專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，起草部門可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓�，也可以委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)組織起草。

　　第九條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┓�合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，并同現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相銜接；

　�。ǘ�）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具有必要性、針對(duì)性和可行性；

　�。ㄈ�）符合黨政機(jī)關(guān)公文處理工作規(guī)范，用語準(zhǔn)確規(guī)范，條文簡明清晰。

　　第十條 除依法需要保密的外，規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視等方式向社會(huì)公開征求意見。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織重大利益調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者開展實(shí)地走訪等形式充分聽取各方面意見。網(wǎng)絡(luò)征求意見時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于10日。

　　規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致的事項(xiàng)，原則上不在規(guī)范性文件中規(guī)定；確需規(guī)定的，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明各方意見及其理由以及對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況。

　　第十一條 規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)建立征求意見溝通協(xié)商反饋機(jī)制，對(duì)公民、法人或者其他組織就規(guī)范性文件內(nèi)容提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出采納與否的決定。對(duì)合理的意見和建議應(yīng)當(dāng)積極采納，對(duì)不予采納的意見和建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋并說明理由。

　　第十二條 規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行廉潔性評(píng)估，出具制度廉潔性評(píng)估報(bào)告。

　　第十三條 規(guī)范性文件起草部門在起草規(guī)范性文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步編寫解讀材料，全面、準(zhǔn)確地解讀規(guī)范性文件的出臺(tái)背景、重點(diǎn)內(nèi)容、主要特色、實(shí)施辦法、辦事指引等。

　　第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在經(jīng)征求意見、進(jìn)行制度廉潔性評(píng)估和編寫解讀材料后，由起草部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。起草部門不得以征求法制機(jī)構(gòu)意見代替法制機(jī)構(gòu)合法性審查。

　　第十五條 部門規(guī)范性文件送審稿經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，方可報(bào)本部門相關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見，提請(qǐng)部門辦公會(huì)議集體討論決定。

　　聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各部門辦公會(huì)議集體討論決定。

　　第十六條 由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)部門辦公會(huì)議集體討論通過后以正式文件形式上報(bào)本級(jí)人民政府審議，并由主要負(fù)責(zé)人在文件送審稿上簽署意見，同時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件送審稿、起草說明及解讀材料；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策或者其他事實(shí)依據(jù)材料；

　�。ㄈ�）征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾意見情況說明，其中，涉及市場體系建設(shè)的，還應(yīng)當(dāng)附公平競爭審查意見；

　　（四）制度廉潔性評(píng)估報(bào)告；

　�。ㄎ澹┢鸩莶块T法制機(jī)構(gòu)審查意見、部門辦公會(huì)議集體討論意見。

　　報(bào)送材料不符合前款規(guī)定的，市、區(qū)人民政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)通知送審部門補(bǔ)正材料。

　　第十七條 市、區(qū)人民政府辦公廳（室）對(duì)提請(qǐng)本級(jí)人民政府審議的政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)審核符合本辦法第十六條規(guī)定的，經(jīng)本級(jí)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意后將全部材料轉(zhuǎn)送本級(jí)人民政府司法行政部門進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)本級(jí)人民政府司法行政部門合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交本級(jí)人民政府審議。

　　第十八條 市、區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的制定主體、程序、相關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)行合法性審查。

　　合法性審查以書面審查為主，必要時(shí)可以采取補(bǔ)充征求意見、召開座談會(huì)、協(xié)調(diào)論證、實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行。市、區(qū)人民政府司法行政部門要求送審部門補(bǔ)充依據(jù)、說明情況，或者要求相關(guān)單位協(xié)助審查的，送審部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十九條 有下列情形之一的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化本辦法第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的規(guī)范性文件制定程序：

　　（一）為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

　�。ǘ�）執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

　　（三）需要立即施行的臨時(shí)性措施；

　�。ㄋ模┮婪ㄊ跈�(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ㄎ澹┬枰�簡化制定程序的其他特殊情形。

　　第二十條 規(guī)范性文件經(jīng)集體討論通過，并由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等向社會(huì)發(fā)布，并同步公布規(guī)范性文件解讀材料。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，以“規(guī)”字號(hào)公布。公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、文件名稱、文號(hào)、公布日期、生效時(shí)間、有效期等內(nèi)容。

　　規(guī)范性文件不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

　　第二十一條 規(guī)范性文件需要長期執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)予以明確標(biāo)注；除需要長期執(zhí)行的以外，一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。

　　規(guī)范性文件有效期自施行之日起不超過5年；暫行、試行以及未標(biāo)注有效期的規(guī)范性文件，有效期自施行之日起不超過2年。

　　第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件貫徹實(shí)施，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，應(yīng)當(dāng)在文末注明。



第三章 備案

　　第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照以下規(guī)定報(bào)送備案：

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府制定的規(guī)范性文件，報(bào)省人民政府司法行政部門備案；

　　（二）市人民政府工作部門、區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)市人民政府司法行政部門備案；

　�。ㄈ�）區(qū)人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件，報(bào)區(qū)人民政府司法行政部門備案；

　　（四）實(shí)行垂直管理的部門，下級(jí)部門制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送文件制定機(jī)關(guān)所在地的本級(jí)人民政府；

　�。ㄎ澹┦�、區(qū)人民政府工作部門下設(shè)的二級(jí)部門及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)其主管部門備案，具體備案規(guī)定按照其主管部門制定的規(guī)范性文件管理制度執(zhí)行。

　　市、區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件，在報(bào)上級(jí)人民政府備案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《湖北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作條例》的規(guī)定報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案。

　　第二十四條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一式兩份提交下列材料：

　　（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件正式文本；

　�。ㄈ�）規(guī)范性文件起草說明；

　�。ㄋ模┮�(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策或者其他事實(shí)依據(jù)材料；

　�。ㄎ澹┱髑笙嚓P(guān)部門和社會(huì)公眾意見材料；

　　（六）制度廉潔性評(píng)估報(bào)告、解讀材料；

　�。ㄆ撸┖戏ㄐ詫彶橐庖�；

　　（八）集體討論決定情況。

　　提交前款第（二）（三）（五）項(xiàng)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交電子文本。

　　第二十五條 報(bào)送備案的文件，經(jīng)審查，不屬于規(guī)范性文件的，退回制定機(jī)關(guān)。經(jīng)審查，屬于規(guī)范性文件，且符合本辦法第二十四條規(guī)定的，予以備案登記；不符合本辦法第二十四條規(guī)定的，由備案機(jī)關(guān)通知制定機(jī)關(guān)在7日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案材料后，再予備案登記。

　　第二十六條 對(duì)備案審查后發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件，按照下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)�，�?jīng)負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門提出建議，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)自行撤銷、變更或者改正；制定機(jī)關(guān)逾期不撤銷、變更或者改正的，司法行政部門可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷、變更或者責(zé)令改正；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件制定程序不符合規(guī)定的，經(jīng)司法行政部門提出建議，由制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件，并按照規(guī)定補(bǔ)正程序后重新審查公布；

　�。ㄈ�）2個(gè)或者2個(gè)以上部門的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由本級(jí)政府司法行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由其提出處理意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

　　司法行政部門依照前款（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定提出處理意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)向報(bào)送備案的單位出具《規(guī)范性文件備案審查意見書》，并加蓋備案審查專用章。



第四章 評(píng)估與清理

　　第二十七條 規(guī)范性文件有效期屆滿需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月進(jìn)行評(píng)估。

　　規(guī)范性文件施行后的評(píng)估工作由起草部門或者實(shí)施部門組織開展，或者由制定機(jī)關(guān)委托獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)開展。

　　第二十八條 規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估后，擬在有效期屆滿后繼續(xù)施行的，由起草部門在該文件有效期屆滿前的3個(gè)月內(nèi)向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)重新公布施行，并自公布之日起重新計(jì)算有效期。

　　第二十九條 各級(jí)人民政府、各部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件定期清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合的制度，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)整情況，對(duì)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并做好編纂、匯編和報(bào)送備案工作。

　　未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。



第五章 監(jiān)督與責(zé)任

　　第三十條 市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)市人民政府工作部門、區(qū)人民政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)人民政府工作部門、街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由司法行政部門予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）違反本辦法第五條規(guī)定，違法制發(fā)規(guī)范性文件的；

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第六條規(guī)定，越權(quán)制發(fā)規(guī)范性文件的；

　�。ㄈ�）違反規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序而制發(fā)規(guī)范性文件的；

　�。ㄋ模┚懿粓�(zhí)行備案審查意見的；

　�。ㄎ澹┞﹫�(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報(bào)的；

　�。�六）其他越權(quán)或者不依法制發(fā)規(guī)范性文件的。

　　負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門不依法履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸，或者認(rèn)為規(guī)范性文件之間相互矛盾的，可以向負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的市、區(qū)人民政府司法行政部門或者規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提出書面審查的建議。

　　市、區(qū)人民政府司法行政部門或者規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的書面決定。對(duì)受理的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行審查，并自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)申請(qǐng)人；不予受理的應(yīng)當(dāng)說明理由。



第六章 附則

　　第三十三條 本辦法自2019年1月1日起施行。市人民政府2007年3月8日公布的《武漢市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市人民政府令第175號(hào)）同時(shí)廢止。