湖南省益陽市人民政府

益陽市不可移動文物保護辦法

第 1號

《益陽市不可移動文物保護辦法》已經2017年12月4日市人民政府第15次常務會議審議通過，現予公布，自2018年5月1日起施行。

市 長

2017年12月29日

（此件主動公開）

益陽市不可移動文物保護辦法

第一條 為加強對不可移動文物的保護與管理，規(guī)范不可移動文物的合理利用，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產，弘揚地域文化特色，根據《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內不可移動文物的保護、管理和利用工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱不可移動文物，是指被縣級以上人民政府核定公布的文物保護單位，以及依法登記的尚未被核定公布為文物保護單位的不可移動文物，包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡和代表性建筑等。

第四條 不可移動文物保護遵循政府主導、部門協(xié)作、社會參與、合理利用的原則。

第五條 市、區(qū)縣（市）人民政府（管委會）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本行政區(qū)域內不可移動文物保護工作。

市、區(qū)縣（市）文物行政主管部門對本行政區(qū)域內不可移動文物保護實施監(jiān)督管理。

市、區(qū)縣（市）人民政府（管委會）規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、公安、財政、教育、旅游、宗教、消防等部門在各自職責范圍內負責有關的不可移動文物保護工作。

第六條 本市行政區(qū)域內不可移動文物保護工作納入各級領導責任制內容，并納入各級政府目標管理考核。

健全市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級不可移動文物安全管理網絡，逐級落實文物安全責任。

建立不可移動文物保護員制度，推行政府購買文物保護服務，逐處落實文物安全責任單位或責任人。

第七條 市、區(qū)縣（市）人民政府（管委會）應當將不可移動文物保護事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需不可移動文物保護經費列入本級財政預算，并隨財政收入的增長而增加。

不可移動文物安全管理專項資金列入市、區(qū)縣（市）財政預算，專項用于不可移動文物安全設施維護和文物保護員工資。

不可移動文物保護單位的事業(yè)性收入和社會捐贈專門用于不可移動文物保護，任何單位和個人不得侵占、挪用。

第八條 文物行政主管部門應當會同教育、科技、網信、新聞出版、廣播電視等部門單位，共同做好不可移動文物保護的宣傳教育工作。

第九條 任何單位和個人都有保護不可移動文物的義務，有權制止和舉報破壞、損害不可移動文物及其保護標志的行為。

鼓勵群眾性組織、個人參與不可移動文物保護活動。市、區(qū)縣（市）人民政府（管委會）對不可移動文物保護工作做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第十條 市、區(qū)縣（市）文物行政主管部門應當依法開展對各類不可移動文物的認定、登記和公布工作，制定各類不可移動文物的具體保護措施并公告施行。

市、區(qū)縣（市）人民政府（管委會）應當依法對文物保護單位劃定必要的保護范圍、建設控制地帶，作出標志說明，建立記錄檔案并設置專門機構或者安排專人負責管理。

第十一條 市、區(qū)縣（市）文物行政主管部門應當將本行政區(qū)域內的文物保護單位名錄、保護級別、保護范圍、建設控制地帶、管理機構（管理人）以及保護規(guī)劃、保護措施等信息在本級政府網站公布，并及時更新。

第十二條 文物行政主管部門應當根據不可移動文物保護的需要，會同本級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門制定全域性文物保護單位保護規(guī)劃，并商定對各級文物保護單位和地下文物埋藏區(qū)的保護措施，將文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶以及文物埋藏區(qū)等納入城市控制性詳細規(guī)劃。

第十三條 對保存文物特別豐富且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門應當會同本級文物行政主管部門進行調查和初步論證。符合條件的，依法申報歷史文化名城或街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村。

第十四條 市、區(qū)縣（市）人民政府（管委會）應當組織編制本行政區(qū)域內歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃。

編制歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃，應當突出對文物的建筑布局、環(huán)境和歷史風貌等要素的保護。

第十五條 工程建設項目涉及不可移動文物保護的，相關規(guī)劃例會應當通知文物行政主管部門參加；規(guī)劃部門在核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證前，應當審查建設單位是否依法取得文物行政主管部門的同意和有權批準的人民政府的批準。

工程建設項目涉及不可移動文物保護的，住房城鄉(xiāng)建設部門在核發(fā)施工許可證前，應當依法要求建設單位提供文物行政主管部門出具的文化遺產保護評估意見書。

建設施工單位在施工中發(fā)現文物，應當立即停止施工并及時報告文物行政主管部門。文物行政主管部門接到報告后，應當在二十四小時內達到現場，并在三日內提出處理意見。

第十六條 文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內，不得建設危害文物保護單位安全或者污染文物保護單位及其環(huán)境的設施。對已有的安全危害或污染設施，當地人民政府應當責令限期治理。

第十七條 房屋征收拆遷主管部門、土地管理部門在征收拆遷公告發(fā)布前，應當就征收拆遷范圍內的不可移動文物保護事項征求文物行政主管部門的意見。

土地管理部門在土地開發(fā)、整理、復墾項目立項前，應當就開發(fā)、整理、復墾范圍內的不可移動文物保護事項征求文物行政主管部門的意見。

土地管理部門在土地出讓前，應當就出讓范圍內涉及地下文物埋藏區(qū)的保護事項征求文物行政主管部門的意見。

第十八條 對文物保護單位進行修繕，應當報相應文物行政主管部門批準。對未核定為文物保護單位的不可移動文物進行修繕，報縣級文物行政主管部門批準。

無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除文物保護單位的，應當報省人民政府批準。全國重點文物保護單位不得拆除；需要遷移的，須提請省人民政府報國務院批準。

尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，因建設工程特殊需要必須遷移易地保護或者拆除的，文物行政主管部門應當組織專家進行必要性和可行性論證評估，將相關情況向社會公示，并經市文物行政主管部門同意后，報縣級人民政府批準。

第十九條 開放、利用不可移動文物，應當符合下列條件：

（一）對文物及歷史風貌不造成損害；

（二）有合法的管理機構和人員；

（三）已劃定保護范圍和建設控制地帶，設立標志說明；

（四）有健全的文物保護管理制度和財務管理制度；

（五）安全消防設施達到國家規(guī)定的風險等級防護標準，安全狀況適宜公眾參觀游覽；

（六）有復原陳列展覽或者輔助陳列展覽；

（七）符合法律、法規(guī)、規(guī)章及國家有關規(guī)定。

第二十條 市、區(qū)縣（市）人民政府（管委會）應當組織制定文物保護單位開放利用規(guī)劃，納入本級旅游規(guī)劃，鼓勵支持開發(fā)旅游產品，完善公共配套設施。

旅游部門根據文物保護單位開放利用規(guī)劃，應當將開放利用的文物保護單位納入旅游線路。

第二十一條 從事旅游觀光、宗教活動，舉辦大型公益活動，以及用其他方式使用、利用不可移動文物，應當確保文物安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。

第二十二條 國家工作人員違反本辦法規(guī)定的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

公民、法人和其他組織違反本辦法規(guī)定的，依照文物保護法律、法規(guī)、規(guī)章相關規(guī)定處理。

第二十三條 本辦法自2018年5月1日起施行。