廣東省汕頭市人民政府

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共信用信息管理辦法


汕頭市人民政府令第185號

 

《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共信用信息管理辦法》已經(jīng)2018年11月28日汕頭市人民政府第十四屆37次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。

  

    　　　　         

                      市長

      2018年12月18日

 

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共信用信息管理辦法

第一章　總　則

第一條  為了規(guī)范公共信用信息的歸集、披露、使用和管理，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實(shí)際，制定本辦法。

第二條  特區(qū)范圍內(nèi)公共信用信息的歸集、披露、使用和管理活動，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱公共信用信息，是指行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和依法授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及提供水、電、燃?xì)獾壬鐣�公共服�?wù)的公共企事業(yè)單位（以下簡稱信息提供單位），在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別和反映自然人、法人和其他組織（以下簡稱信息主體）信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

第四條  公共信用信息歸集、披露、使用和管理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、安全、準(zhǔn)確、及時的原則，保障信息主體的合法權(quán)益，保守國家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。

第五條  依托市政務(wù)信息資源共享平臺建立的市公共信用信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)（以下簡稱市信用平臺）是本市公共信用信息歸集、披露的統(tǒng)一平臺。

第六條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共信用信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善公共信用信息管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

市發(fā)展和改革部門為市公共信用信息工作主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)落實(shí)市信用平臺的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等日常管理工作。

信息提供單位按照各自職責(zé)，制定本單位公共信用信息管理制度，負(fù)責(zé)做好本單位公共信用信息的記錄、維護(hù)、報(bào)送、異議處理以及信息安全等工作。

市電子政務(wù)主管部門負(fù)責(zé)市政務(wù)信息資源共享平臺的技術(shù)指導(dǎo)和管理工作，配合市公共信用信息工作主管部門及相關(guān)信息提供單位做好公共信用信息管理有關(guān)工作。

第七條 各級人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共信用信息查詢和使用的推廣，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高社會治理能力和公共服務(wù)水平。

第二章  信息歸集

第八條  公共信用信息歸集實(shí)行動態(tài)目錄管理，由市公共信用信息主管部門定期會同相關(guān)單位組織編制并公布實(shí)施。

第九條  信息提供單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共信用信息目錄要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向市政務(wù)信息資源共享平臺實(shí)時提供本單位產(chǎn)生或者獲取的公共信用信息。市政務(wù)信息資源共享平臺按照共享交換機(jī)制將歸集的公共信用信息完整、準(zhǔn)確、及時地共享給市信用平臺。

信息提供單位暫不具備實(shí)時報(bào)送條件的，應(yīng)當(dāng)按要求及時向市政務(wù)信息資源共享平臺提供相關(guān)信息，并通過系統(tǒng)改造，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時自動報(bào)送和動態(tài)更新維護(hù)。

第十條  公共信用信息實(shí)行統(tǒng)一代碼管理。自然人的身份證號碼為其識別代碼，法人和其他組織的統(tǒng)一社會信用代碼為其識別代碼。

第十一條  公共信用信息包括年滿十八周歲的自然人、法人和其他組織的基本信息、失信信息和其他信息。信息提供單位提供的公共信用信息，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明信息類別。

第十二條  法人和其他組織的基本信息包括：

（一）名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、統(tǒng)一社會信用代碼等登記注冊信息；

（二）資格、資質(zhì)等行政許可信息；

（三）產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系獲得的認(rèn)證認(rèn)可信息；

（四）其他反映法人和其他組織基本情況的信息。

自然人的基本信息包括：

（一）姓名、身份證號碼；

（二）學(xué)歷、就業(yè)狀況、婚姻狀況；

（三）職業(yè)資格、執(zhí)業(yè)許可等信息。

第十三條  法人和其他組織的失信信息包括：

（一）人民法院發(fā)布的“失信被執(zhí)行人”信息；

（二）稅款、社會保險(xiǎn)費(fèi)、公積金欠繳信息；

（三）行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金欠繳信息；

（四）提供虛假材料、違反告知承諾制度的信息；

（五）適用一般程序作出的生效行政處罰信息，行政強(qiáng)制執(zhí)行信息；

（六）被監(jiān)管部門作出責(zé)令改正決定但拒不改正或者逾期不改正的信息；

（七）發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染等責(zé)任事故被監(jiān)管部門處理的信息；

（八）被監(jiān)管部門處以行業(yè)禁入的信息；

（九）國家、省和市規(guī)定的其他失信信息。

自然人的失信信息除包括前款第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第八項(xiàng)所列信息外，還包括：

（一）稅款欠繳信息；

（二）以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險(xiǎn)待遇、最低生活保障等信息；

（三）參加國家、省、市組織的統(tǒng)一考試作弊的信息；

（四）國家、省和市規(guī)定的其他失信信息。

第十四條  信息主體的其他信息包括：

（一）獲得各級人民政府及其部門授予的表彰、獎勵等信息；

（二）參與各級人民政府及其部門開展的志愿服務(wù)、慈善捐贈活動等信息；

（三）信息主體作出的信用承諾；

（四）國家、省和市規(guī)定的其他信息。

第十五條  禁止偽造、變造公共信用信息。

禁止歸集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他自然人信息。

未經(jīng)自然人書面同意，不得采集其收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動產(chǎn)等信息。

第三章  信息披露

第十六條  公共信用信息的披露方式包括公開、授權(quán)查詢和政務(wù)共享。信息提供單位提供的公共信用信息，應(yīng)當(dāng)按照開放程度和相關(guān)規(guī)范標(biāo)明披露方式。

自然人的公共信用信息除法律、法規(guī)明確規(guī)定予以公開外，僅通過授權(quán)查詢和政務(wù)共享的方式披露。

第十七條  依法應(yīng)當(dāng)公開的公共信用信息以及行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理需要公開的公共信用信息，通過“信用中國（廣東汕頭）”網(wǎng)站（以下簡稱信用網(wǎng)站）向社會公開。

第十八條  以授權(quán)查詢方式披露的公共信用信息，可以通過信用網(wǎng)站查詢或者向市公共信用信息主管部門申請查詢。此類信息的查詢按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）查詢自身公共信用信息的，應(yīng)當(dāng)提供有效身份證明申請查詢，或者登錄信用網(wǎng)站經(jīng)電子身份實(shí)名認(rèn)證后查詢；

（二）查詢他人公共信用信息的，應(yīng)當(dāng)提供被查詢信息主體書面授權(quán)及有效身份證明申請查詢，或者登錄信用網(wǎng)站經(jīng)電子身份實(shí)名認(rèn)證和授權(quán)認(rèn)證后查詢。

第十九條  市公共信用信息主管部門應(yīng)當(dāng)為行政機(jī)關(guān)和依法授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織提供適應(yīng)履行其工作職能需要的公共信用信息政務(wù)共享服務(wù)。

政務(wù)共享信息不得用于履行本單位職責(zé)需要以外的用途。

第二十條  行政機(jī)關(guān)和依法授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在實(shí)施日常監(jiān)管、行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政資金扶持、工作人員招錄、表彰獎勵以及其他管理、服務(wù)職能時，應(yīng)當(dāng)依法查詢相關(guān)主體的公共信用信息，并將其信用狀況作為實(shí)施管理、服務(wù)的參考依據(jù)。

行政機(jī)關(guān)和依法授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)建立本單位公共信用信息查詢制度，設(shè)定本單位查詢?nèi)藛T的權(quán)限和查詢程序，并建立查詢?nèi)罩�，記載查詢?nèi)藛T姓名、查詢時間、內(nèi)容及用途。查詢?nèi)罩緫?yīng)當(dāng)長期保存。

第二十一條  公共信用信息的披露期限按照以下列規(guī)定執(zhí)行，國家和省對披露期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

（一）基本信息的披露期限至信息主體死亡或者終止之日起滿三年；

（二）失信信息的披露期限至失信行為或者事件認(rèn)定之日起滿三年；

（三）其他信息的披露期限至該信息失效之日止。

披露期限屆滿或者失效后，公共信用信息轉(zhuǎn)為檔案保存，不再提供查詢、不再作為信用評級和使用依據(jù)。

第四章  信息使用

第二十二條  對信用狀況良好的信息主體，行政機(jī)關(guān)和依法授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以按照國家、省有關(guān)規(guī)定在行政許可、財(cái)政性資金項(xiàng)目支持、公共資源交易等方面采取激勵措施。

第二十三條  鼓勵市場主體向社會公開承諾誠實(shí)守信、合法經(jīng)營，并在開展金融活動、市場交易、勞動用工、行業(yè)管理、社會公益等活動中查詢使用公共信用信息。

鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢使用公共信用信息，開發(fā)和創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大信用服務(wù)產(chǎn)品的使用范圍。

第二十四條  對信用狀況不良的信息主體，行政機(jī)關(guān)和依法授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以依法采取相應(yīng)的約束和懲戒措施，包括：

（一）在日常監(jiān)管中列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場核查等；

（二）在行政許可等工作中，列為重點(diǎn)審核對象；

（三）取消已經(jīng)享受的行政便利化措施；

（四）限制申請財(cái)政性資金等政策扶持；

（五）限制參與政府采購、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及有關(guān)公共資源交易活動；

（六）限制參與政府及其部門組織的各類表彰獎勵活動；

（七）國家和省規(guī)定的其他措施。

第二十五條  鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)、行約，引導(dǎo)會員誠信經(jīng)營，對誠信會員實(shí)施獎勵、表彰，對失信會員視情節(jié)輕重實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。

第二十六條  市相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)在國家和省出臺守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄和措施清單的基礎(chǔ)上，及時梳理并編制本市聯(lián)合獎懲措施清單，并報(bào)市公共信用信息工作主管部門。

聯(lián)合獎懲措施清單應(yīng)當(dāng)包括獎懲對象、獎懲措施、法律依據(jù)、實(shí)施獎懲部門等內(nèi)容。

第二十七條  行政機(jī)關(guān)和依法授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)對照聯(lián)合獎懲措施清單，將公共信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，并依托市信用平臺，加強(qiáng)聯(lián)合獎懲信息數(shù)據(jù)交換共享，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。

第五章  異議處理與信用修復(fù)

第二十八條  信息主體對市信用平臺披露的公共信用信息有異議的，可以向市公共信用信息主管部門提出異議申請，并提交證據(jù)。

第二十九條  市公共信用信息主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請人提交的異議申請后三個工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，決定是否受理并告知申請人。

對決定受理的申請，按下列程序辦理：

（一）經(jīng)核查屬于市信用平臺本身技術(shù)問題或者操作原因造成差錯的，及時予以更正，市公共信用信息主管部門應(yīng)當(dāng)于受理申請之日起三個工作日內(nèi)將處理意見反饋申請人。

（二）經(jīng)核查不屬于市信用平臺本身技術(shù)問題或者操作原因造成差錯的，市公共信用信息主管部門應(yīng)當(dāng)于受理申請之日起三個工作日內(nèi)向信息提供單位發(fā)出協(xié)查函，提請協(xié)助開展核查。

（三）信息提供單位自收到協(xié)查函之日起十個工作日內(nèi)完成核查并反饋處理意見；情況復(fù)雜的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，核查期限可適當(dāng)延長，但延長時限不得超過十個工作日，延長核查期限原因及時告知市公共信用信息主管部門并由其轉(zhuǎn)告申請人。信息提供單位核查確認(rèn)有誤的，重新報(bào)送更正后的信息；確認(rèn)無誤的，提供該核查結(jié)果的證明材料。

（四）市公共信用信息主管部門在收到核查結(jié)果書面意見后三個工作日內(nèi)將處理意見反饋申請人，并根據(jù)核查結(jié)果對異議信息進(jìn)行調(diào)整處理。

聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。

第三十條  信息主體在一定期限內(nèi)主動糾正違法失信行為、消除不利影響的，可以向失信行為的認(rèn)定單位提出信用修復(fù)申請；經(jīng)審核同意的，該失信信息不再列為公開披露對象或者作為失信懲戒依據(jù)。但屬于國家、省認(rèn)定的嚴(yán)重失信行為的，不予信用修復(fù)。

相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)業(yè)務(wù)要求確定信用修復(fù)適用范圍，報(bào)市公共信用信息主管部門。

第三十一條  失信行為的認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)在接到信用修復(fù)申請后三個工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)并決定是否受理。對決定受理的申請，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，作出信用修復(fù)決定意見書并答復(fù)申請人，同時報(bào)市公共信用信息主管部門；情況復(fù)雜的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審核時限可適當(dāng)延長，但延長時限不得超過十個工作日，延長作出修復(fù)決定原因及時告知申請人。

市公共信用信息主管部門在收到信用修復(fù)決定意見書后三個工作日內(nèi)完成后續(xù)修復(fù)處理工作，移除或者屏蔽相關(guān)信息。

第三十二條  信息提供單位發(fā)現(xiàn)所提供的信息存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時告知市公共信用信息主管部門進(jìn)行更正。政務(wù)共享信息查詢單位對獲取的共享信息有疑義或者發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時反饋市公共信用信息主管部門和信息提供單位予以校核。

第六章  監(jiān)督管理

第三十三條  市公共信用信息主管部門、市電子政務(wù)主管部門和信息提供單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)制度，建立健全信息安全管理制度，保障市信用平臺正常運(yùn)行和公共信用信息數(shù)據(jù)安全。

第三十四條  市公共信用信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共信用信息歸集、披露和使用活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在問題及時提出整改、處理意見，并進(jìn)行整改監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)重大違法問題，應(yīng)當(dāng)依法采取措施并及時向市人民政府和上級部門報(bào)告。

第三十五條  市公共信用信息主管部門、市電子政務(wù)主管部門、信息提供單位、政務(wù)共享信息查詢單位及其工作人員，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定報(bào)送、歸集、披露、使用公共信用信息以及處理異議和修復(fù)申請，造成不良后果；

（二）偽造、變造公共信用信息；

（三）泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息；

（四）其他危害信用平臺安全、侵害信息主體合法權(quán)益的行為。

第七章  附  則

第三十六條  與公眾利益密切相關(guān)的企事業(yè)單位和社會組織，在提供社會公共服務(wù)過程中形成的信用信息，其管理活動參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條  本辦法自2019年2月1日起施行。