國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部等

市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

民政部 財(cái)政部 國(guó)資委 銀保監(jiān)會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作的通知


國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2019〕150號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視涉企收費(fèi)治理工作，近幾年來(lái)部署出臺(tái)了一系列政策舉措，違規(guī)收費(fèi)明顯減少，取得積極成效。但是，一些地方、一些部門及其下屬單位、商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等，仍然存在違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，影響簡(jiǎn)政降費(fèi)政策落實(shí)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，損害了企業(yè)正當(dāng)利益。為確保黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署貫徹到位，確保更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策效果，防止出現(xiàn)沖抵效應(yīng)，要按照“依法依規(guī)、公開透明、系統(tǒng)清理、健全機(jī)制”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加大違規(guī)涉企收費(fèi)查處力度

（一）各部門組織開展自查自糾。國(guó)務(wù)院各部門要切實(shí)履行行業(yè)管理責(zé)任，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策文件要求，結(jié)合財(cái)政部公布的全國(guó)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、國(guó)家發(fā)展改革委公布的政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，抓緊對(duì)涉企收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研摸底，認(rèn)真組織在本行業(yè)、本系統(tǒng)開展自查，嚴(yán)禁政府部門將自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門下屬單位借用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)的，要立即整改，限期退還違規(guī)收取的費(fèi)用，舉一反三改進(jìn)內(nèi)部管理，堅(jiān)決杜絕本行業(yè)、本系統(tǒng)出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)行為。（國(guó)務(wù)院各部門負(fù)責(zé)，2019年9月底前完成）

（二）各商業(yè)銀行開展自查自糾。銀保監(jiān)會(huì)督促指導(dǎo)各商業(yè)銀行總行，嚴(yán)格對(duì)照“七不準(zhǔn)、四公開”要求（“七不準(zhǔn)”：不得以貸轉(zhuǎn)存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費(fèi)、不得浮利分費(fèi)、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉(zhuǎn)嫁成本，“四公開”：收費(fèi)項(xiàng)目公開、服務(wù)質(zhì)價(jià)公開、效用功能公開、優(yōu)惠政策公開），在全行組織自查自糾，堅(jiān)決清理規(guī)范商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)行為。（銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)，2019年9月底前完成）

（三）加強(qiáng)隨機(jī)抽查和典型案例曝光。市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、民政部、國(guó)資委結(jié)合各部門、各商業(yè)銀行自查自糾情況，對(duì)政府部門及其下屬單位,商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)，以及企業(yè)反映問(wèn)題較多的其他領(lǐng)域進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)抽查小微企業(yè)收費(fèi)減免政策落實(shí)情況。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的典型案例予以嚴(yán)肅查處并公開曝光。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、民政部、國(guó)資委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）

二、事項(xiàng)一律公開，充分接受社會(huì)監(jiān)督

（四）公布要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院各部門要梳理涉及本部門職責(zé)的有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對(duì)確有依據(jù)要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項(xiàng)，統(tǒng)一在本部門官方網(wǎng)站公布,并抄送市場(chǎng)監(jiān)管總局；對(duì)法律法規(guī)依據(jù)不充分或?qū)嶋H不再需要企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項(xiàng)，及時(shí)修訂相關(guān)規(guī)章、政策性文件，提出法律法規(guī)修改建議。（國(guó)務(wù)院各部門負(fù)責(zé)，2019年9月底前完成）

（五）公布政府部門行政委托事項(xiàng)。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，部署清理各級(jí)政府部門以文件、會(huì)議紀(jì)要等形式委托事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等辦理的事項(xiàng)。屬于政府自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按規(guī)定納入有關(guān)部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄并實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)；確需以行政委托方式交由事業(yè)單位等承辦的行政管理事項(xiàng)，按規(guī)定納入政府部門委托事項(xiàng)清單并在官方網(wǎng)站公布。（地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2019年9月底前完成）

（六）集中公示下屬單位收費(fèi)事項(xiàng)。地方各級(jí)人民政府要部署所屬部門在官方網(wǎng)站統(tǒng)一公布下屬單位收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)性質(zhì)和具體服務(wù)內(nèi)容等，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，做到收費(fèi)公開透明。（地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，2019年9月底前完成）

（七）公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定本地區(qū)統(tǒng)一的《保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)》，取消沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目,對(duì)保留的中介服務(wù)事項(xiàng)費(fèi)用逐項(xiàng)明確由企業(yè)承擔(dān)還是審批部門承擔(dān)，并在官方網(wǎng)站公布。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)，2019年9月底前完成）

三、加強(qiáng)綜合監(jiān)管，建立健全治理長(zhǎng)效機(jī)制

（八）完善舉報(bào)投訴查處機(jī)制。建立違規(guī)涉企收費(fèi)舉報(bào)投訴線索高效查處、信息共享、聯(lián)合懲戒等工作制度，降低企業(yè)維權(quán)成本，提高監(jiān)管效率。（工業(yè)和信息化部牽頭，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（九）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障要求。相關(guān)涉企收費(fèi)項(xiàng)目取消、減免后，按照預(yù)算管理規(guī)定應(yīng)由財(cái)政予以保障的支出，應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算予以安排。各地區(qū)要對(duì)有關(guān)預(yù)算安排情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)保障不到位的要及時(shí)調(diào)整，確保合理經(jīng)費(fèi)。地方各級(jí)人民政府不得以保障預(yù)算安排為由違規(guī)收費(fèi)。財(cái)政部要持續(xù)加大預(yù)算監(jiān)管力度，對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅處理。（地方各級(jí)人民政府、財(cái)政部負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（十）依法依規(guī)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。各地區(qū)、國(guó)務(wù)院各部門要加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與審批部門脫鉤,放寬準(zhǔn)入條件，加快市場(chǎng)培育，推進(jìn)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)形成合理價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，糾正中介機(jī)構(gòu)借用行政職能或行政資源壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、不合理收費(fèi)等問(wèn)題。（地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（十一）建立治理成效評(píng)估機(jī)制。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室結(jié)合企業(yè)減負(fù)調(diào)查評(píng)估工作，建立治理違規(guī)涉企收費(fèi)成效評(píng)估機(jī)制，引入第三方對(duì)各地區(qū)、各部門降費(fèi)減負(fù)和治理違規(guī)收費(fèi)情況進(jìn)行評(píng)估。（工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（十二）健全治理法律體系。研究推進(jìn)收費(fèi)監(jiān)管立法，完善收費(fèi)監(jiān)管制度,進(jìn)一步明確各類違規(guī)收費(fèi)行為的法律責(zé)任，強(qiáng)化各類收費(fèi)主體依法收費(fèi)意識(shí)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，精心組織實(shí)施，積極協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動(dòng)治理違規(guī)涉企收費(fèi)的工作格局，持續(xù)深化“放管服”改革，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，降低制度成本，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)獲得感，激發(fā)市場(chǎng)活力。



市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

民政部 財(cái)政部 國(guó)資委 銀保監(jiān)會(huì)

2019年8月3日